生態(tài)伊春綻新顏

伊春市位于我省東北部小興安嶺腹地，與俄羅斯隔江相望，是我國開發(fā)最早的重點國有林區(qū)，也是中國最大的森林城市。1948年開發(fā)建設(shè)，1958年建市。全市總?cè)丝?14萬，行政區(qū)劃面積3.3萬平方公里，林業(yè)施業(yè)區(qū)面積400萬公頃，活立木總蓄積3.1億立方米，森林覆被率84.7%。享有“中國林都”“紅松故鄉(xiāng)”“森林氧吧”“恐龍之鄉(xiāng)”之美譽。

回望伊春林區(qū)開發(fā)建設(shè)的70年，既是一部在茫茫林海中開發(fā)綠色寶藏、貢獻林區(qū)力量的自力更生、開拓進取的創(chuàng)業(yè)史，又是一部奮發(fā)有為、攻堅克難的發(fā)展史，更是一部勵精圖治、改革創(chuàng)新的奮斗史。

2016年5月23日，習(xí)近平總書記考察黑龍江首站來到伊春，作出了一系列重要指示?！白尷狭謪^(qū)煥發(fā)青春活力”的政治囑托，充分體現(xiàn)了黨中央對伊春林區(qū)的高度重視、對伊春人民的親切關(guān)懷、對伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展的殷切期望，為伊春立足新方位、找準(zhǔn)新坐標(biāo)、展現(xiàn)新作為指明了前進方向、注入了強大動力。

一、推動習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神落地生效

始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神作為重大政治任務(wù)，深刻理解和準(zhǔn)確把握“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”“林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展既要保護好生態(tài)，也要保障好民生”等一系列重要論述的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和科學(xué)方法論，不斷深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)知，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。堅持以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”為統(tǒng)領(lǐng)，全面向習(xí)近平總書記提出的生態(tài)保護怎么樣、轉(zhuǎn)型發(fā)展怎么樣、群眾生活怎么樣“林區(qū)三問”對標(biāo)對表，對市情實際再審視、對工作思路再完善、對矛盾問題再分析、對任務(wù)措施再落實，伊春綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步入良性軌道，各項事業(yè)不斷邁上新臺階、取得新成就。2016年，林區(qū)擺脫了停伐陣痛，經(jīng)濟實現(xiàn)正增長。2017年，經(jīng)濟向好態(tài)勢得到有效鞏固。2018年，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)中向好。2019年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)107.7億元，增長6.1%；社會消費品零售總額增長7%；公共財政預(yù)算收入10.7億元，同比增長6.1%；市本級城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12954元，增速7%。

二、堅持人與自然和諧共生，生態(tài)保護和建設(shè)取得新成效

伊春的生態(tài)保護和建設(shè)大體經(jīng)歷了三個時期。1948年至1999年，是以木材生產(chǎn)為主時期。林區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，累計為國家提供優(yōu)質(zhì)木材2.7億立方米，上繳利稅、育林基金70億元，是共和國森林工業(yè)的“搖籃”。2000年至2011年，開始向以生態(tài)建設(shè)為主、木材生產(chǎn)為輔轉(zhuǎn)變。隨著“天保工程”的實施，木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，森林資源得以休養(yǎng)生息。2011年以來，林區(qū)進入生態(tài)文明建設(shè)的新時期。《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》實施，伊春林區(qū)率先停止了森林主伐。特別是黨的十八大后的2013年，全面停止了商業(yè)性采伐，探索走出了保護與發(fā)展并行的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。隨著天然林資源保護工程的深入推進，國家給予補助資金累計123.9億元，為保護和培育森林生態(tài)資源、加強生態(tài)建設(shè)提供了重要保障。嚴(yán)管森林資源不放松，突出治理林地“三亂”，落實防火、防墾、防盜、防掠青措施，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，恢復(fù)林地170.7公頃，連續(xù)15年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。推進自然保護區(qū)建設(shè)，建立各級各類自然保護區(qū)21處，4個省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，完成了《黑龍江茅蘭溝國家級自然保護區(qū)管理條例》首部地方立法。狠抓中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改，一批突出環(huán)境問題得到有效解決。突出抓好大氣、水、土壤污染防治，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省前列。落實“河長制”，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，清河行動取得顯著實效，16家污水處理廠投入運行，飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。開展第二輪森林資產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評價，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，生態(tài)價值觀更加深入人心，伊春天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

三、以國有林區(qū)改革為突破，全面深化改革取得重大進展

在伊春開發(fā)建設(shè)70年的歷史進程中，一代又一代林區(qū)兒女以前所未有的擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新的思路方法全面深化改革，在敢為人先中尋求突破，使改革始終成為驅(qū)動伊春經(jīng)濟社會發(fā)展進步的“主旋律”“原動力”。黨的十一屆三中全會以來，伊春先后創(chuàng)造了“一改兩管三分”“兩調(diào)一轉(zhuǎn)”國有林區(qū)林權(quán)制度改革、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、“兩分兩調(diào)一轉(zhuǎn)”等林業(yè)體制改革金句，為國有林區(qū)輸出理念和經(jīng)驗，成為林區(qū)改革創(chuàng)新的一扇窗口、一塊試驗田和一個先行區(qū)。進入新時代，特別是黨的十八屆三中全會以來，伊春吹響了國有林區(qū)全面深化改革的號角。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實，堅持先行先試，組建了伊春林業(yè)發(fā)展集團和旅游集團，為推進國有林區(qū)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行了有益探索，奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)籌謀劃推進國有林區(qū)改革、地方機構(gòu)改革、行政區(qū)劃改革，分別制定了“三大改革”總體方案，完成了林區(qū)改革頂層制度設(shè)計。2018年，市委、市政府貫徹落實省委“大轉(zhuǎn)型、大改革”要求，加快推進分離、分立，特別是創(chuàng)新思路、量身定制“省屬市管”體制，10月，黑龍江伊春森工集團掛牌成立，林區(qū)延續(xù)半個多世紀(jì)的“政企合一”體制破冰。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，依法履行出資人職責(zé)。推進林業(yè)局公司制改制，森工集團17個公益類子公司全部成立、模擬運行，母子公司體系初步形成。分類推進森工企業(yè)社會職能剝離，完成了林管局所屬14個事業(yè)單位和林業(yè)局中小學(xué)校管理權(quán)移交。嚴(yán)格執(zhí)行地方機構(gòu)改革限額要求，市直黨政機構(gòu)撤銷17個、整合5個、新組建7個；市直事業(yè)單位改革調(diào)整29個，市轄區(qū)事業(yè)單位實現(xiàn)了機構(gòu)、編制雙減10%。堅持生態(tài)優(yōu)先、精減高效原則推進部分行政區(qū)劃調(diào)整，按照《國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省調(diào)整伊春市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，撤銷了15個市轄區(qū)，新設(shè)立了湯旺縣、豐林縣、南岔縣、大箐山縣和伊美區(qū)、烏翠區(qū)、友好區(qū)、金林區(qū)8個縣區(qū)，形成了“一市五縣四區(qū)”行政區(qū)劃新格局。統(tǒng)籌推進其他各項重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，林區(qū)體制機制活力不斷釋放。

四、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建

林區(qū)開發(fā)建設(shè)70年來，伊春的發(fā)展模式從“一木獨大”逐漸向多元并舉轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，始終堅持保護與利用和諧統(tǒng)一，生態(tài)與經(jīng)濟和諧共榮，人與自然和諧相處，綠色發(fā)展與生態(tài)文明深度相融，推動思維方式向綠色轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)模式向綠色轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式向綠色轉(zhuǎn)換，生活方式向綠色轉(zhuǎn)變。圍繞打造“兩座金山銀山”，以做好“三篇大文章”為引領(lǐng)，加快壯大森林生態(tài)旅游、森林食品、林都北藥、木業(yè)加工、綠色礦山“五大產(chǎn)業(yè)”。森林生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)品不斷豐富、業(yè)態(tài)日益多元，知名度、美譽度持續(xù)提升，榮獲“中國最具潛力避暑旅游城市”、《魅力中國城》十佳魅力城市。2019年上半年接待游客618.64萬人次，同比增長12.8%；旅游收入49.01億元，同比增長13.5%。以龍頭企業(yè)為牽動，森林食品和北藥基地規(guī)模不斷壯大，森林食品和農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達到45%。2018年，西鋼集團成功破產(chǎn)重整，2019年上半年，實現(xiàn)利潤總額6.79億元，同比增長379.6%，創(chuàng)造了企業(yè)有史以來的最好成績。光明集團、鹿鳴鉬礦、華能熱電等重點企業(yè)支撐拉動作用明顯增強。連續(xù)舉辦中國（東北亞）森林博覽會、中國金融四十人伊春論壇、國際森林馬拉松等品牌會展賽事，小鎮(zhèn)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。扎實推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，截至2018年年底，開工建設(shè)億元以上重點項目84個，完成投資133.6億元。截至2019年上半年，全市各經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)108戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78.05億元，承載集聚能力不斷提升。

五、突出轉(zhuǎn)型發(fā)展民生為要，林區(qū)職工群眾生活進一步改善

林區(qū)開發(fā)建設(shè)70年來，市委、市政府始終堅持民生優(yōu)先發(fā)展，公共財政支出重點向民生領(lǐng)域傾斜，支出比例逐年提高，至2018年提高到85%。把脫貧攻堅作為“天字號”民生工程，累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3億元，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目71個，市本級投入設(shè)施扶貧資金1.2億元，推進“三通三有”建設(shè)，24個省、市級貧困村全部出列，嘉蔭和南岔貧困人口整體脫貧，貧困發(fā)生率至2018年年底降至0.48%。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，林業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)基本完成，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控指標(biāo)。全民參保面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)政策全面落實。取消公立醫(yī)院藥品加成，醫(yī)保實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展?；I建鐵力至伊春高鐵，推進林都機場改擴建工程，伊湯公路及7條旅游公路擴建升級，城市交通網(wǎng)進一步完善。伊春“三城同創(chuàng)”，成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家平安城市。

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代。伊春將以新中國成立70周年為新的起點，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記深入推進東北振興座談會上的重要講話精神、對龍江重要講話精神和對伊春的重要指示要求，牢記習(xí)近平總書記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”的政治囑托，肩負(fù)新時代使命，堅持“生態(tài)立市、旅游強市”的發(fā)展定位，圍繞打造“兩座金山銀山”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以做好“三篇大文章”為牽動，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，林區(qū)生態(tài)要素競相迸發(fā)，生態(tài)生產(chǎn)力充分涌流，生態(tài)優(yōu)勢加速向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。伊春正“脫胎換骨”“浴火重生”，呈現(xiàn)出一個綠色健康美麗時尚的“全景伊春”。