新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的行動(dòng)指南

孫元君

在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記從新時(shí)代的視角對人民代表大會(huì)制度作了全面論述，進(jìn)一步闡釋了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然性和正確性，以一系列富有獨(dú)創(chuàng)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷豐富發(fā)展了馬克思主義民主理論。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，這一重要講話精神必定為在新時(shí)代如何更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、人民代表大會(huì)制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

習(xí)近平總書記全面回顧總結(jié)我國人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷史進(jìn)程，得出了一個(gè)極為深刻的結(jié)論：“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！苯詠?，越來越多的中國人開始清醒地認(rèn)識(shí)到只有進(jìn)行政治制度的變革才能夠?qū)崿F(xiàn)救亡圖存、民族振興，為此，中國各階級、各階層和懷揣救國夢想的仁人志士，提出了種種主張，進(jìn)行了各種嘗試。從太平天國到戊戌變法再到辛亥革命，借鑒他國政治制度模式的各種方案最終都是曇花一現(xiàn)。實(shí)踐證明，在中國實(shí)行以少部分利益群體掌握政治權(quán)力為基礎(chǔ)建立，以精英政治為核心的政治發(fā)展道路是行不通的。中國共產(chǎn)黨成立后，在30多年的革命斗爭中，經(jīng)過建黨初期的城市罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)村農(nóng)民協(xié)會(huì)、革命戰(zhàn)爭時(shí)期的工農(nóng)兵蘇維埃代表會(huì)議、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的各階級階層代表人士參加的參議會(huì)、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民代表會(huì)議等民主政治實(shí)踐形式，開創(chuàng)了具有中國特色的以人民為中心的民主政治道路，1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度在全國范圍內(nèi)正式確立。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，只有走以人民掌握政權(quán)為基礎(chǔ)的，以人民民主為核心的政治發(fā)展道路，中國才有出路，只有實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民幸福才能得到根本保障。在中國走什么樣的政治發(fā)展道路、建立什么樣的政治制度模式是回應(yīng)近代以來社會(huì)發(fā)展史的一道必答題，也是一道選擇題，以人民民主為核心的中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路正是在世界各種制度的碰撞中孕育而生，又是在各種制度的比較中凸顯制度優(yōu)勢和適應(yīng)性特點(diǎn)而不斷轉(zhuǎn)型升級的。歷史是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，以人民民主為核心的中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路是應(yīng)人民之呼而形成的，又是在不斷滿足人民對美好生活的需要過程中得到豐富完善的，只有順應(yīng)人民的意愿、符合人民要求的制度才是具有旺盛生命力、具有廣闊發(fā)展前景的制度。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”

二、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度

一個(gè)好的制度一定要使其定于一尊，同時(shí)要不斷挖掘其內(nèi)在的成長動(dòng)因，使其具有持久的活力。習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度?！痹谥袊l(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。因此，關(guān)于制度的持久性首先應(yīng)當(dāng)從其所依托的現(xiàn)實(shí)政治背景來尋找答案。習(xí)近平總書記在講話中明確提出并深入闡發(fā)了“四個(gè)必須”的基本要求。“四個(gè)必須”，就是必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力；必須全面推進(jìn)依法治國，使民主制度化、法律化；必須堅(jiān)持民主集中制，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力。在這其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，民主集中制既是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。四者相輔相成、不可或缺，內(nèi)在一致、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在屬性和核心要義，進(jìn)一步拓展了這一國家根本政治制度的時(shí)代內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記還對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度要著重抓好的五個(gè)重要環(huán)節(jié)工作提出了明確要求。一是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，讓人們發(fā)自內(nèi)心地相信法律、尊重法律、崇尚法律。三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。四是加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號(hào)，這是我們對中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。

三、堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義政治制度的自信

堅(jiān)定制度自信尤其是政治制度自信是習(xí)近平總書記重要講話的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！?/p>

如何堅(jiān)定政治制度自信，這篇重要講話從三個(gè)方面進(jìn)行了論述。一是中國特色社會(huì)主義政治制度是符合中國國情的。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。中國特色社會(huì)主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會(huì)土壤。”在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。二是中國特色社會(huì)主義政治制度是民主的、有效的。何謂民主、有效，習(xí)近平總書記提出了“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，即國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。“八個(gè)能否”，是對我國政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，同時(shí)也具有世界意義。按照“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)來評判，我國的政治制度是民主的、有效的，具有鮮明優(yōu)勢和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢和特點(diǎn)是我們進(jìn)一步前行的良好基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富。三是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要切實(shí)防止出現(xiàn)六種現(xiàn)象。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象；要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)切實(shí)防止”，具有鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性，只要我們認(rèn)真對待、全程把握、謹(jǐn)慎行事，一定能更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家的興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部）