當(dāng)前高校教師隊(duì)伍建設(shè)若干問(wèn)題的思考

王守軍

摘 要：高等教育的改革和發(fā)展離不開(kāi)高水平、專業(yè)化和創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。當(dāng)前，高校教師隊(duì)伍突出問(wèn)題主要是“不適應(yīng)”的問(wèn)題。教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，觀念更新是根本、加大投入是保障、體制機(jī)制是關(guān)鍵，必須推動(dòng)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，才能做到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育;教師;發(fā)展;改革

百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。中華民族自古以來(lái)就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，師道尊嚴(yán)、為人師表是根植于民族文化中的重要基因。北京師范大學(xué)名字中有“師范”，“學(xué)為人師、行為世范”既是每一位教師的座右銘，也是學(xué)校所承擔(dān)的歷史責(zé)任。北京師范大學(xué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“四有”好老師重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持為民族復(fù)興辦教育、為國(guó)家富強(qiáng)育英才、為人民幸福筑基石、為師生發(fā)展謀福祉的初心，努力開(kāi)創(chuàng)綜合性、研究型、教師教育領(lǐng)先的中國(guó)特色世界一流大學(xué)建設(shè)新局面。在這個(gè)過(guò)程中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到教師隊(duì)伍的重要性，認(rèn)識(shí)到教師隊(duì)伍建設(shè)在一流大學(xué)建設(shè)中的關(guān)鍵作用和核心價(jià)值，也深刻地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高校在教師隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題、困難和矛盾。

高等教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵因素

人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾以后，人民群眾對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展提出新的要求。樹(shù)木離不開(kāi)園丁，樹(shù)人離不開(kāi)教師。人民群眾對(duì)于教育質(zhì)量提升的要求，也離不開(kāi)教師;培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，離不開(kāi)教師;立德樹(shù)人、教書(shū)育人，形成風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，更離不開(kāi)教師。我們需要又紅又專的教師隊(duì)伍，教師群體既要師德為先、率先垂范，又要有本事、能干事、肯干事、能干成事。2014年9月，教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記視察北京師范大學(xué)，深切勉勵(lì)廣大師生做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師，為新時(shí)期高校加強(qiáng)和推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)、打造高水平專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍提供了基本指引。

當(dāng)前高校教師隊(duì)伍突出問(wèn)題，主要是“不適應(yīng)”的問(wèn)題

按照“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，教師隊(duì)伍的師德引領(lǐng)作用尚需要提高，在一些領(lǐng)域特別是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的作用亟待加強(qiáng);教師隊(duì)伍專業(yè)水平需要不斷提高，在不少領(lǐng)域與國(guó)際同行存在著差距，甚至存在著很大的差距;教師隊(duì)伍的社會(huì)地位還有待提高，在一些地方尊師重教風(fēng)氣還沒(méi)有形成，社會(huì)上不時(shí)出現(xiàn)詆毀教師形象、貶低教師行業(yè)的輿論，造成不良、甚至惡劣影響;教師職業(yè)發(fā)展不清晰、不充分、不平衡、不持續(xù)，造成一些教師情緒低落、干勁不足，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傊?，教師隊(duì)伍當(dāng)前的問(wèn)題還是不適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要、不適應(yīng)新時(shí)代高等教育發(fā)展需要、不適應(yīng)國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)需要的問(wèn)題。

教師隊(duì)伍產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。從環(huán)境層面看，財(cái)政投入在有些方面存在“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的問(wèn)題，對(duì)于教育的投入不斷增加，但對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;公用經(jīng)費(fèi)投入顯著增加，但對(duì)于人員待遇的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;經(jīng)費(fèi)投入總量是增加的，但對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用卻存在著不合理的限制，造成資金使用的低效和浪費(fèi)。從高校的層面看，管理和服務(wù)不夠人性化，甚至在有些方面存在缺乏對(duì)教師的尊重;在學(xué)校治理中，教師的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到充分落實(shí)，教師在民主管理中發(fā)揮的作用不夠;體制機(jī)制僵化的問(wèn)題在一定程度上存在，“大鍋飯”問(wèn)題還比較嚴(yán)重，缺乏激勵(lì)教師干事創(chuàng)業(yè)的氛圍等。

因此，在高校教師隊(duì)伍中，水平不足、壓力不足、動(dòng)力不足的問(wèn)題相互交叉、相互影響。提高教師隊(duì)伍整體水平，既要存量提升，也要增量改進(jìn);既要加大考核和激勵(lì)，也要提高教師隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力。只有多管齊下，才能解決好高校教師隊(duì)伍“不適應(yīng)”的問(wèn)題，引導(dǎo)廣大教師以教書(shū)為業(yè)、以教書(shū)為榮、以教書(shū)為樂(lè)。

解決教師隊(duì)伍“不適應(yīng)”的問(wèn)題，資源保障必不可少

解決教師隊(duì)伍的不適應(yīng)，資源保障是必不可少的。高校資源配置既是高校的事情，也是政府的事情;表面是一個(gè)組織內(nèi)部的工作，實(shí)際上是組織內(nèi)外環(huán)境不斷交織、共同決定的結(jié)果。我們必須在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、教育優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略下，在國(guó)家高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)下，在國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，來(lái)審視、考慮和安排資源配置，特別是對(duì)于教師隊(duì)伍的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用要確保持續(xù)不斷的充足投入。

我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷增強(qiáng)，教育發(fā)揮著重要作用。我國(guó)高等教育面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就包含著生產(chǎn)要素的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，甚至面臨以國(guó)際價(jià)格開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)。全世界范圍內(nèi)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)白熱化，西方國(guó)家開(kāi)始限制人才流動(dòng)。在這種背景下，要打贏人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)、提高高校教師隊(duì)伍水平，就要下大力氣對(duì)人才進(jìn)行投入。這種投入，既要向人才引進(jìn)投入，也要向人才培養(yǎng)投入;既要向提高教師素質(zhì)投入，也要向待遇保障投入;既要改善高校教師的工作條件，也要解決他們的后顧之憂;既要給他們可以干事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，也要充分信任他們，給他們用好經(jīng)費(fèi)的權(quán)力?？傊?，在資源向教師隊(duì)伍建設(shè)投入過(guò)程中，既要不斷加大投入，也要不斷提高效益。

提高教師地位待遇，機(jī)制改革要?jiǎng)诱娓瘛⒁?jiàn)真招、出實(shí)效

教師隊(duì)伍建設(shè)和開(kāi)發(fā)，體制機(jī)制改革要?jiǎng)诱娓?、?jiàn)真招、出實(shí)效。高校的資源配置向隊(duì)伍建設(shè)傾斜，就要建立健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制和以提高績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制。在這個(gè)問(wèn)題上，要注意解決好以下幾對(duì)關(guān)系：

第一，事業(yè)吸引與待遇保障的關(guān)系。高校教師作為高知群體，對(duì)其有效激勵(lì)不能僅僅靠“錢”，還要考慮教師的權(quán)利和權(quán)力。以事業(yè)激勵(lì)人，就是要尊重教師主體地位，鼓勵(lì)教師參與民主管理，學(xué)校的治理體系中要有制度性安排;涉及學(xué)術(shù)的問(wèn)題，更多地交由教師這些專業(yè)人員來(lái)決策;涉及廣大教師切身利益的事情，廣泛聽(tīng)取教師的意見(jiàn);學(xué)校要關(guān)心關(guān)懷教師，去除后顧之憂，讓他們心無(wú)旁騖、聚精會(huì)神地做好教書(shū)育人和科學(xué)研究工作。既要避免“眼里只有錢”，也要避免“只顧談清高”，不能讓廣大教師常常為錢而擔(dān)憂，要給高校教師體面勞動(dòng)、舒心工作和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。

第二，惠及普遍與獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的關(guān)系。高校在出臺(tái)待遇政策時(shí)，必須厘清保障因素與激勵(lì)因素。有些待遇是解決教師群體安全需要的，而有些則是要解決教師自我實(shí)現(xiàn)需要的。待遇政策既要保證總體較合理、差距可接受，也要克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。由于許多待遇存在剛性，往往“能上不能下”，教師群體普遍受益的政策中，要避免出現(xiàn)新的“大鍋飯”和“鐵飯碗”;由于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀是少數(shù)人受益，因此少數(shù)人受益的政策要做到政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)較高、程序透明、令人信服。

第三，水平導(dǎo)向與績(jī)效導(dǎo)向的關(guān)系。這些年，高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了各種各樣、各級(jí)各類的人才計(jì)劃和人才稱號(hào)，“稱號(hào)”往往代表著干事的水平，通常擁有人才稱號(hào)的教師待遇要遠(yuǎn)高于沒(méi)有人才稱號(hào)的教師。這些人才計(jì)劃的獲得者，絕大部分是有真才實(shí)學(xué)的，但也有名不副實(shí)的，個(gè)別擁有人才稱號(hào)的學(xué)者，坐吃“老本”、不思進(jìn)取，產(chǎn)出不高、甚至沒(méi)有產(chǎn)出。這就要求高校要進(jìn)行體制機(jī)制改革，針對(duì)性地解決能力素質(zhì)與實(shí)際業(yè)績(jī)不一致的問(wèn)題、能干與肯干的問(wèn)題，激勵(lì)機(jī)制上要將能力因素、實(shí)績(jī)因素、貢獻(xiàn)因素相結(jié)合進(jìn)行考慮，設(shè)計(jì)復(fù)合型的激勵(lì)政策體系，克服“四唯”傾向。

第四，一視同仁與分類考核的關(guān)系。由于不同學(xué)科有著不同的規(guī)律、不同崗位有著不同崗位的要求、不同行業(yè)有不同行業(yè)的特點(diǎn);因此，高校在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，一定要避免“一刀切”“切一刀”。激勵(lì)政策既要考慮教育科研規(guī)律共通性，指標(biāo)選取也要考慮不同學(xué)科、不同崗位、不同層級(jí)上的特殊性。針對(duì)不同的群體，選取不同的考核指標(biāo)、設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，如工科教師與文科教師、教學(xué)系列與科研系列、實(shí)踐型導(dǎo)師與理論課教師等，不能一概而論。反之，分類考核也要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能說(shuō)分類評(píng)價(jià)就過(guò)分強(qiáng)調(diào)“相對(duì)性”而自我放松、降低標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)準(zhǔn)也要聽(tīng)取本專業(yè)、本學(xué)科和本行業(yè)之外的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。

第五，全面評(píng)價(jià)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。高校教師的全面素質(zhì)包含了多個(gè)方面的要素和要求，如品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)。平常工作中，顯性指標(biāo)往往是與教學(xué)工作量、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量和重要性、各類獲獎(jiǎng)數(shù)量、發(fā)表論文數(shù)量和質(zhì)量等掛鉤的，這些指標(biāo)容易量化或容易受到重視。還有一些類似于隱性的指標(biāo)，如師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)每一個(gè)教師來(lái)說(shuō)都是基本要求，但平時(shí)又很難量化。顯性指標(biāo)不等同于硬性指標(biāo)，隱性指標(biāo)也不等同于軟性指標(biāo)。高校不僅要關(guān)注顯性指標(biāo)，而且也要關(guān)注隱性指標(biāo)。教師在師德師風(fēng)方面的成就或事故，應(yīng)當(dāng)?shù)玫姜?jiǎng)或懲;教師在學(xué)術(shù)誠(chéng)信方面出現(xiàn)問(wèn)題，也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

教師隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，觀念更新是根本

高校教師隊(duì)伍建設(shè)工作，是學(xué)校黨委的重要責(zé)任。在高校中，黨要牢牢把握學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。高校領(lǐng)導(dǎo)班子需要不斷提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，齊抓共管，落實(shí)責(zé)任。一是學(xué)校要做好正面引導(dǎo)教育，在學(xué)校里樹(shù)立正氣，不斷形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形成熱愛(ài)教育、愛(ài)崗敬業(yè)的氛圍。二是學(xué)校對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)，要敢于進(jìn)行體制機(jī)制改革、敢于動(dòng)真碰硬、敢于攻堅(jiān)克難，敢于打破“大鍋飯”“鐵飯碗”，敢于以“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求廣大教師，從而在更高水平上達(dá)到平衡。三是高校院系作為基層組織承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的具體組織實(shí)施任務(wù)，是教學(xué)科研的“一線”和“現(xiàn)場(chǎng)”。學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持院系開(kāi)展同行評(píng)價(jià)、同事監(jiān)督，鼓勵(lì)院系進(jìn)行符合自身實(shí)際情況的探索和改革，在這些改革出現(xiàn)挫折的時(shí)候，學(xué)校應(yīng)當(dāng)寬容，應(yīng)當(dāng)支持院系加強(qiáng)管理、為改革者“撐腰”，也應(yīng)當(dāng)幫助院系妥善處理改革中的矛盾，使設(shè)定好的改革思路不為個(gè)案所迷惑、所阻斷。四是學(xué)校要尊重廣大教師的首創(chuàng)精神，相信基層出經(jīng)驗(yàn)、基層出政策，鼓勵(lì)教師專業(yè)團(tuán)體的學(xué)術(shù)自治、鼓勵(lì)教師群體的自我教育和自我管理。

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[3]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》[EB/OL].（2019-06-11）[2019-07-19].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/11/content_5399239.htm.

（作者系北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)）

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