瓦日線貨運增量制約因素及對策建議

宋云翔

（晉豫魯鐵路通道股份有限公司，山西 太原 030013）

0 引言

瓦日線是我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，是西煤東運、北煤南運、進口鐵礦石西運的主要通道，也是原中國鐵路總公司確定的運需矛盾最突出、調(diào)整結(jié)構(gòu)最迫切、增量效果最顯著的“六線六區(qū)域”之一。瓦日線兩端具備煤炭、鐵礦石2種億噸級大型物流運輸需求貨物，貨運增量空間巨大，原中國鐵路總公司在《鐵路貨運增量行動方案（2018—2020年）》[1]中提出，2020年瓦日線以增運1億t為目標。因此，充分發(fā)揮瓦日線線位和運力優(yōu)勢，促進貨運量快速增長，對實施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略、增強晉陜蒙“三西”地區(qū)煤炭外運[2]、保證華東地區(qū)煤炭需求、推動大宗物流由公路轉(zhuǎn)向鐵路運輸、打好污染防治攻堅戰(zhàn)特別是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義[3]。

1 線位和運力優(yōu)勢

（1）具備規(guī)?；⒅剌d化運輸?shù)蔫F路優(yōu)勢和“公、鐵、水（運河）、?！被ヂ?lián)互通的物流優(yōu)勢。目前，瓦日線是繼大秦鐵路之后我國一次建成、里程最長、技術(shù)標準最高、國內(nèi)唯一30 t軸重的萬噸重載大能力運輸通道，全長1 269.8 km，設計年運量1.7億t。瓦日線設置42座車站，與太興、太中銀、同蒲、太焦、京廣、京九、京滬等鐵路干線相連，四通八達；在山東省梁山北站修建專用線與京杭大運河交匯，通過運河輻射到淮河、長江、錢塘江等流域沿線企業(yè)；東端日照南站連通山東省大宗商品中轉(zhuǎn)基地和交易中心日照港，通過公路、鐵路、運河、海運等通道將煤炭、鐵礦石、原油、糧食、集裝箱等物資南上北下、東運西輸?shù)轿覈A東沿海和中西部地區(qū)。

（2）兩端區(qū)域物產(chǎn)資源豐富。瓦日線西端煤炭資源豐富，附近煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃批復的規(guī)模產(chǎn)能達6.490億t/年，其中，山西境內(nèi)河保偏礦區(qū)、離柳礦區(qū)、石隰礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、潞安礦區(qū)等7個礦區(qū)，總體規(guī)劃批復的規(guī)模產(chǎn)能達4.324億t/年；緊鄰陜西省的府谷礦區(qū)、榆神礦區(qū)和榆橫礦區(qū)總體規(guī)劃批復的規(guī)模產(chǎn)能達2.166億t/年。瓦日線東端日照港每年進口超過1億t的鐵礦石（58種）、原油和糧食，疏散到山東、河南、山西、陜西等地，市場需求相對穩(wěn)定，貿(mào)易市場比較活躍。這些物資為瓦日線提供了運量保障。

（3）中下游區(qū)域煤炭需求旺盛。河南、山東、江蘇三省是晉陜蒙地區(qū)煤炭銷售的主要區(qū)域，三省用煤需求旺盛，根據(jù)三省能源中長期發(fā)展規(guī)劃，預計到2020年三省煤炭年消費量將達10.22億t。由于推進煤炭去產(chǎn)能，三省煤炭產(chǎn)量大幅減少，2018年三省煤炭年產(chǎn)量共2.48億t，煤炭缺口巨大，有近8億t煤炭需要外調(diào)。瓦日線貨運增量為晉陜蒙地區(qū)煤炭銷往河南、山東、江蘇三省提供了鐵路大通道運輸保障。

2 貨運增量制約因素

2.1 運輸現(xiàn)狀

自2012年起，煤炭產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟周期、環(huán)境壓力、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等因素制約，進入了供過于求的階段，一定程度上影響了瓦日線開通后的發(fā)運量。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為煤炭行業(yè)帶來了新的活力，通過淘汰閑置產(chǎn)能、減少煤炭供給，煤炭價格自2016年4季度開始大幅提高。為促進瓦日線運量增長，在原中國鐵路總公司的正確領(lǐng)導下，中國鐵路太原、鄭州、濟南局集團有限公司和晉豫魯鐵路通道股份有限公司（瓦日線的建設單位和法人，簡稱晉豫魯公司）充分利用煤炭價格復蘇黃金時期，加快推進瓦日線集疏運體系建設，取得了顯著成績。截至2018年底，瓦日線上游開通戰(zhàn)略裝車點8處，設計能力8 500萬t/年；下游開通卸車站點4處，設計能力8 810萬t/年。2018年，完成煤炭發(fā)運量3 400萬t。

2019年以來，鐵路相關(guān)部門克服瓦日線線路病害、裝車點能力不配套等困難，積極組織瓦日線運輸上量和專用線建設推進工作，但因多種原因?qū)е仑涍\增量速度放緩、形勢嚴峻。2019年上半年瓦日線累計完成煤炭發(fā)運量約2 920萬t，同比增加1 280萬t，但較計劃少280萬t。

2.2 制約因素

（1）繁忙鐵路干線分流有限，制約貨運增量。瓦日線是煤炭運輸專線，目前其下游僅開通河南省鶴壁時豐站和濮陽東站、山東省梁山北站和日照南站4個站點，疏散煤炭量較少。因此，大部分煤炭通過京廣、京九、京滬等干線直接發(fā)往沿線企業(yè)，由于鐵路直達，煤炭貿(mào)易利潤較大，各專用線業(yè)主發(fā)運積極。但因京廣、京九、京滬等干線運輸繁忙，接受瓦日線分流車輛數(shù)量有限，制約上游貨運增量。

（2）日照港動力煤多式聯(lián)運全程物流總成本較高。因京廣、京九、京滬等干線運輸繁忙現(xiàn)狀暫時無法解決，瓦日線貨運增量只有通過增加到達本線日照港的運量來實現(xiàn)。但因瓦日線運距遠、運費高，與秦皇島港相比，到達日照港的動力煤多式聯(lián)運全程物流總成本高出約100元（見表1），現(xiàn)有各專用線業(yè)主發(fā)運積極性不高。

（3）集疏運體系建設進展緩慢。目前瓦日線上游僅有7個貨運站、8條專用線辦理煤炭發(fā)運，下游河南、山東地區(qū)僅有4個煤炭疏運站點[4]；已建成專用線經(jīng)京滬、京九等線運輸煤炭盈利較大、競爭激烈；經(jīng)日照港沿黃海發(fā)往華東沿海的煤炭需求客戶因成本較高培育緩慢；同時山西地區(qū)專用線建設投資大、獲利效應不明顯，致使正在建設的專用線進度緩慢，資金不到位，施工效率低，影響貨運增量目標的實現(xiàn)。

表1 大秦線、瓦日線多式聯(lián)運全程物流總成本對比 元/t

3 對策建議

3.1 完善靈活的運價調(diào)整機制

《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化鐵路貨運價格市場化改革等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2017〕2163號）[5]中提出，鐵路運輸企業(yè)可以國家規(guī)定的基準運價為基礎，在上浮不超過15%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求狀況自主確定具體運價水平。為促進瓦日線貨運增量，在確保企業(yè)運輸盈利的前提下，晉豫魯公司根據(jù)市場情況和日照港煤炭到達量，充分利用運價上下浮動機制，履行相關(guān)審批程序后，對瓦日線發(fā)往日照港的煤炭以國家規(guī)定的基準運價為基礎下浮10%～40%，引導煤炭發(fā)運企業(yè)培育和做大華東沿海地區(qū)煤炭需求市場[6]，增加瓦日線煤炭發(fā)運量。

3.2 降低汽運短駁和站臺、港口物流成本

為增強企業(yè)活力，提升效益水平，暢通物流全鏈條運行，瓦日線沿線各省市政府和晉豫魯公司可協(xié)調(diào)煤炭運輸相關(guān)單位合理降低收費標準，規(guī)范收費行為，進一步降低動力煤多式聯(lián)運全程物流總成本，共同做大市場，推動瓦日線沿線煤炭貨物運輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。根據(jù)市場調(diào)研，建議：汽運到鐵路發(fā)站短駁費用降至原費用的70%以下，各鐵路車站站臺費、日照港港雜費降到22元/t以下。

3.3 加快集疏運設施短板建設

2019年山西省發(fā)展和改革委員會、中國鐵路太原局集團有限公司和晉豫魯公司多次召開加快專用線建設推進會議，并組建工作組按國家相關(guān)政策對專用線建設特事特辦、全程服務，簡化鐵路專用線接軌審查手續(xù)、壓縮審查時間[7]。目前，瓦日線山西地區(qū)正在建設7條專用線和1條地方鐵路，沿線其他專用線應充分利用國家交通運輸節(jié)能減排和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的大好時機，克服“等、靠、看”思想[8]，加快施工進度，爭取早日開通受益。

3.4 加快物流公共信息平臺建設

充分利用國家關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場的大好時機[9]，加快籌備瓦日線物流公共信息平臺，實現(xiàn)建設資源共享。平臺應圍繞倉儲配送、信息服務、交易撮合、資源協(xié)同、貨損理賠等五大功能[10]，借助晉陜蒙“三西”地區(qū)的煤炭資源、瓦日線+鐵路干線+日照港+京杭大運河的運輸優(yōu)勢、河南+山東+江蘇+沿海地區(qū)的煤炭需求市場，以深化實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專項行動為突破口，促進瓦日線快速增量，激活瓦日線沿線地區(qū)市場經(jīng)濟，提高相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟效益，推動區(qū)域經(jīng)濟快速增長。

4 結(jié)束語

瓦日線是我國唯一連接沿海經(jīng)濟帶和京杭大運河經(jīng)濟帶的重載貨運通道，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是我國今后經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域之一，具備打造世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的貨運鐵路經(jīng)濟帶的條件，具有促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的巨大潛力。當前瓦日線相關(guān)部門要緊緊抓住中央“公轉(zhuǎn)鐵”和鐵路“貨運增量行動”機遇，深入分析制約增量因素，制定及時有效的應對措施，確保實現(xiàn)3年貨運增量目標，加快提升瓦日線沿線區(qū)域經(jīng)濟和綜合競爭力，為貫徹落實國家24個部委《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》、構(gòu)建瓦日線高質(zhì)量物流基礎設施網(wǎng)絡體系奠定基礎。