中國(guó)物流70年：砥礪奮進(jìn)跨越發(fā)展

劉小南

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)了從萌芽起步到快速發(fā)展，從理念傳播到實(shí)踐探索，從一路追趕到并跑領(lǐng)跑的歷史性變革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

跨越的軌跡：70年來(lái)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的歷程回顧

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期。

醞釀萌芽期：從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料和主要消費(fèi)品的生產(chǎn)、分配等實(shí)行計(jì)劃管理，計(jì)劃部門(mén)管指標(biāo)、物資部門(mén)管調(diào)撥、交通部門(mén)管運(yùn)送。這一時(shí)期初步建立了以鐵路和水運(yùn)為骨干，其他運(yùn)輸方式為補(bǔ)充的運(yùn)輸體系，實(shí)行以城市為中心的物資儲(chǔ)存與調(diào)撥，物流活動(dòng)以傳統(tǒng)的物資運(yùn)輸、保管、包裝、裝卸等為主，參與主體均為公有制企業(yè)，實(shí)行政府定價(jià)，專業(yè)化分工不強(qiáng)，物流運(yùn)作具有“大而全”“小而全”的特點(diǎn)，基本滿足這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會(huì)主義建設(shè)需要。

起步發(fā)展期：從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代。1978年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)赴國(guó)外考察學(xué)習(xí)后將“物流”概念引入國(guó)內(nèi)，引起社會(huì)各方關(guān)注。此后，中國(guó)物流研究會(huì)等研究組織相繼成立，物流專業(yè)期刊雜志開(kāi)始創(chuàng)辦，一些高校先后開(kāi)設(shè)物流本科和研究生課程。有關(guān)部門(mén)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)物流業(yè)發(fā)展，開(kāi)啟了我國(guó)物流業(yè)理論探索與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的新征程。隨著這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，物流業(yè)初具雛形，物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，物流企業(yè)更加多元，貨物運(yùn)輸量從1978年的32億噸增長(zhǎng)至1999年的129億噸，增長(zhǎng)了3倍左右。

快速成長(zhǎng)期：從2000年到黨的十八大前。新世紀(jì)伊始，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)物流業(yè)快速發(fā)展。政府部門(mén)對(duì)物流重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升，密集制定出臺(tái)大量政策舉措，成立“現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議”，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展開(kāi)啟“新紀(jì)元”。特別是2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，這是物流業(yè)第一個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃，隨后配套出臺(tái)了一系列專業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃和政策，為物流業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)15%以上，在資本和技術(shù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，實(shí)現(xiàn)了從物流弱國(guó)到物流大國(guó)，從傳統(tǒng)物流到現(xiàn)代物流的跨越式轉(zhuǎn)變。

提質(zhì)增效期：黨的十八大以來(lái)。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，系統(tǒng)提出物流業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確了一段時(shí)期內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的決策部署，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)圍繞推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)物流業(yè)降本增效實(shí)施方案，啟動(dòng)物流降本增效綜合改革試點(diǎn)等。黨的十九大提出加強(qiáng)“物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，進(jìn)一步明確了物流的基礎(chǔ)性和準(zhǔn)公益性地位，為新時(shí)代物流業(yè)發(fā)展指明了方向。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，在127個(gè)城市布局建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。2019年兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院24個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確將物流高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期物流工作的總目標(biāo)。這一時(shí)期，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，物流基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，物流新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提升。

奮進(jìn)的成績(jī)：70年來(lái)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的歷史成就

新中國(guó)成立至今，我國(guó)物流業(yè)取得了舉世矚目的巨大發(fā)展成就，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，物流服務(wù)水平大幅提升，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會(huì)貨運(yùn)量由1949年的1.6億噸增長(zhǎng)到2018年的515億噸，社會(huì)物流總額達(dá)到283萬(wàn)億元，快遞業(yè)務(wù)量突破500億件，穩(wěn)居世界第一，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色的物流發(fā)展道路。

覆蓋廣泛、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成。截至2018年底，全國(guó)鐵路、公路營(yíng)業(yè)總里程分別達(dá)13.1萬(wàn)公里、484.6萬(wàn)公里，位居世界第一;內(nèi)河航道通航里程12.7萬(wàn)公里，港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)2444個(gè)，7個(gè)港口位列全球十大港口;民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展到235個(gè)。全國(guó)營(yíng)業(yè)性通用倉(cāng)庫(kù)面積超過(guò)10億平方米，冷庫(kù)庫(kù)容約1.3億立方米，規(guī)模以上物流園區(qū)超過(guò)1600家，快遞末端公共服務(wù)站達(dá)到7.9萬(wàn)個(gè)，智能快件（信包箱）超過(guò)40萬(wàn)組，基本形成了覆蓋國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效支撐我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)的地位。

供給多元、專業(yè)高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建立。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)A級(jí)物流企業(yè)達(dá)5000多家，5A物流企業(yè)超過(guò)300家，一批物流領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大。供應(yīng)鏈物流、快遞物流、冷鏈物流等專業(yè)物流發(fā)展迅速，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)在物流領(lǐng)域推廣應(yīng)用，無(wú)車承運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式加快發(fā)展，社會(huì)化、專業(yè)化物流服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。根據(jù)世界銀行發(fā)布的物流績(jī)效指數(shù)（LPI），我國(guó)“物流服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力”指標(biāo)排名由2014年的第35位上升至2018年的第27位，在同等收入水平的國(guó)家中名列前茅。

行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等物流基礎(chǔ)性工作日臻完善。全國(guó)多所高等院校開(kāi)設(shè)物流相關(guān)專業(yè)，在職培訓(xùn)同步推進(jìn)，人才培養(yǎng)體系不斷完善。社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)制度不斷完善，定期發(fā)布社會(huì)物流總額、物流總費(fèi)用、物流業(yè)總收入等數(shù)據(jù)，以及物流業(yè)景氣指數(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)指數(shù)、快遞物流指數(shù)等。全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，基本構(gòu)建起涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等物流標(biāo)準(zhǔn)體系。物流行業(yè)信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制順利實(shí)施。

公平有序、規(guī)范透明的物流業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境逐步形成。持續(xù)深化“放管服”改革，取消高速公路省界收費(fèi)站點(diǎn)、實(shí)施大件運(yùn)輸并聯(lián)許可審批、公路貨運(yùn)聯(lián)合執(zhí)法、貨運(yùn)車輛異地審驗(yàn)等。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域減稅降費(fèi)，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全國(guó)通關(guān)一體化，壓縮貨物通關(guān)時(shí)間。行業(yè)協(xié)會(huì)物流企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，企業(yè)對(duì)政府采取的政策措施以及物流發(fā)展環(huán)境改善成效總體比較肯定，對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展預(yù)期向好、充滿信心。

發(fā)展的思考：70年來(lái)推進(jìn)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

回顧我國(guó)物流業(yè)70年的發(fā)展歷程和取得的成績(jī)，離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的協(xié)同配合，更離不開(kāi)全體物流從業(yè)者的辛苦付出。一路走來(lái)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展要做到“四個(gè)必須”。

必須堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是最具活力的發(fā)展因素，只有不斷強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，引導(dǎo)和支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好企業(yè)家作用，才能更好推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展壯大。政府要在遵循物流業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)和客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，發(fā)揮好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的引導(dǎo)作用，完善物流業(yè)法律法規(guī)體系和管理體制機(jī)制，特別是聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和狠抓落實(shí)相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)在于規(guī)劃思路、確定方向、明晰路徑，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》等國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃成為行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同?！耙环植渴稹⒕欧致鋵?shí)”，在做好頂層設(shè)計(jì)任務(wù)分工的同時(shí)，必須聚焦規(guī)劃和政策落實(shí)過(guò)程中的督促協(xié)調(diào)和跨部門(mén)協(xié)同，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方研究機(jī)構(gòu)等建立常態(tài)化物流業(yè)政策評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，為物流業(yè)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向并舉。一方面，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的決策部署，我們聚焦制約物流降本增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)重大政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策合力，著力“破難點(diǎn)”“通堵點(diǎn)”“解痛點(diǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)降低物流企業(yè)成本和企業(yè)物流成本。另一方面，順應(yīng)科技與物流業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)新興信息技術(shù)與物流活動(dòng)的深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、智能化水平，鼓勵(lì)物流技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

必須堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙管齊下。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放后，一大批國(guó)際知名物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，利用中國(guó)廣闊市場(chǎng)空間實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)雙贏。與此同時(shí)，我們積極支持一批國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供物流服務(wù)保障。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，也是物流業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ挥袌?jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，才能推動(dòng)物流業(yè)在更高起點(diǎn)、更高層次上實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)歷70年發(fā)展的中國(guó)物流業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不忘初心、牢記使命，全力推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供更加有力的支撐！