制造業(yè)發(fā)展取得舉世矚目巨大成就

盧衛(wèi)生

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，我國經(jīng)濟(jì)是靠實體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，抓實體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。

縱觀世界近300年的工業(yè)化歷程，制造業(yè)始終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，是大國崛起的根基，彰顯著綜合國力;是科技創(chuàng)新的載體，代表著供給效率;是物質(zhì)財富的基礎(chǔ)，關(guān)系著人民福祉。同時，制造業(yè)也是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”，是促進(jìn)國家間經(jīng)濟(jì)合作、人員往來、共同發(fā)展的橋梁紐帶。

新中國成立70年來，我國制造業(yè)實現(xiàn)了“由小到大”的轉(zhuǎn)變，目前擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，有力推動了國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)了綜合國力，對我國成為世界大國形成重要支撐。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在加速興起，我國制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)發(fā)展成就舉世矚目

新中國成立70年來，我國制造業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅躍升，當(dāng)前穩(wěn)居世界第一制造大國地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級并取得積極進(jìn)展。

發(fā)展規(guī)模日益壯大。2018年，我國工業(yè)增加值首次超過30萬億元，按不變價格計算相當(dāng)于1952年的970.6倍，占全球比重超過1/4。在500余種主要工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一，其中彩色電視機(jī)、空調(diào)產(chǎn)量超過2億臺，冰箱7876萬臺、洗衣機(jī)7150萬臺，超過全球產(chǎn)量50%以上;汽車產(chǎn)量超過2780萬輛，占全球的30%，新能源汽車產(chǎn)量127萬輛，占全球的50%以上。2018年我國共有120家企業(yè)入選“財富世界500強(qiáng)”，其中以制造業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)50多家。經(jīng)過多年發(fā)展，我國制造業(yè)已經(jīng)形成了體系化的產(chǎn)業(yè)鏈和全球化的供應(yīng)鏈，建成了一批規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著不可或缺的角色。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新中國成立以來，黨和政府高度重視制造業(yè)發(fā)展，著力推動各類生產(chǎn)要素涌入制造業(yè)，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得明顯成效。新中國成立初期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，上世紀(jì)50年代開始建設(shè)“156個工業(yè)項目”，60年代開始“三線建設(shè)布局”，快速建立起完整的工業(yè)體系;改革開放后充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，大力推進(jìn)以消費(fèi)品為主體的輕工業(yè)發(fā)展，加工制造業(yè)快速崛起;加入世界貿(mào)易組織以來高端制造業(yè)加快發(fā)展，我國制造業(yè)由以勞動密集型行業(yè)為主逐步向資本密集型行業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;進(jìn)入新時代以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形式，聚焦破除制約制造業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新能力大幅提升。2018年全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)19657億元，研究與開發(fā)支出呈幾何速度增長。2018年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.5%，有力推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是黨的十八大以來，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重大科技成果競相涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，高速鐵路、航空航天、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、新能源汽車等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化不斷取得突破。5G商用加速，制造業(yè)智能化條件更加成熟，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐加快。

對外開放不斷加深。改革開放給中國制造業(yè)發(fā)展帶來的不僅是生產(chǎn)能力的提高，更重要的是伴隨著改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。加入WTO以來，中國加快與國際接軌，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強(qiáng)。特別是黨的十八大以來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全面開放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，制造業(yè)貫徹開放發(fā)展理念的行動更加具體、聚焦。隨著“放管服”改革不斷深化，我國的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政策透明、放寬準(zhǔn)入、平等待遇、簡化管理，制造業(yè)正在進(jìn)入全面開放、全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系的新時期。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國制造業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑”到“并跑”的機(jī)會增加。但也必須清醒地看到，我國制造業(yè)很多領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端水平，在附加值較高的研發(fā)、設(shè)計、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)缺乏競爭力，工業(yè)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“卡脖子”問題亟須加快解決。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源對實體經(jīng)濟(jì)支撐作用仍然不強(qiáng)，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系仍任重道遠(yuǎn)。

制造業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗

新中國成立70周年以來，我國制造業(yè)走出了一條獨(dú)立自主、自力更生、適合中國國情的發(fā)展道路，形成了創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國制造業(yè)經(jīng)歷了“一五”時期奠基、“三線建設(shè)”布局等重要階段，逐步建立起較為完整的制造體系，尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，黨的十八大以后制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，有力地推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)綜合國力。這些都是黨中央高度重視制造業(yè)發(fā)展，對制造業(yè)發(fā)展作出全面部署、提出明確要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行取得的重大成就。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本政治保證。

正確處理政府和市場關(guān)系。尊重市場主體地位，厘清政府與市場的作用邊界，使市場在資源配置中起決定性作用。在謀劃和設(shè)計政策時，將著力點(diǎn)集中在政府該管的領(lǐng)域，政府不替代市場發(fā)揮作用，而是著眼于制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，大量精簡審批事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力構(gòu)建維護(hù)公平競爭的政策環(huán)境。充分調(diào)動和發(fā)揮地方、企業(yè)和一線職工的積極性和首創(chuàng)精神，鼓勵和支持地方大膽實踐，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法向全國示范推廣。實踐證明，政府宏觀調(diào)控機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制的密切配合和相互促進(jìn)，是制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。

注重產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展。我國把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在制造業(yè)上，從勞動密集型傳統(tǒng)加工制造業(yè)起步，隨著規(guī)模不斷壯大，又以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級，先進(jìn)制造業(yè)大力發(fā)展，帶來制造業(yè)增長的“加速度”。同時，通過技術(shù)、資本、勞動力三大生產(chǎn)要素同制造業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高要素質(zhì)量、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)要素合理配置，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

用好用足兩個市場兩種資源。改革開放以來，始終以積極的姿態(tài)擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)企業(yè)全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，大力推動多雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與國際競爭與合作。發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)提升的積極作用，引進(jìn)資金與引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才相結(jié)合，促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級。加快企業(yè)“走出去”步伐，特別是黨的十八大以來，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極開展國際產(chǎn)能合作，對外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，制造業(yè)抗風(fēng)險能力不斷提升。

推動我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，對于我國持續(xù)提升國際競爭力、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)意義重大，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施抓好抓實抓細(xì)，確保落地見效。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，凝聚共識、增強(qiáng)信心，有效應(yīng)對外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)。著力做好“六穩(wěn)”工作，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力。抓好鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域去產(chǎn)能，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，打通創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場瓶頸，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。通過創(chuàng)新供給激發(fā)市場需求，更好滿足投資和消費(fèi)升級需要，暢通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的循環(huán)。

大力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推廣先進(jìn)適用綠色工藝、技術(shù)，加快生產(chǎn)線和“工作母機(jī)”改造，補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化關(guān)系國家發(fā)展全局的重大生產(chǎn)能力布局，探索有效監(jiān)管途徑，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈整體提升。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給，強(qiáng)化品牌建設(shè)，促進(jìn)品牌消費(fèi)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

著力提升要素支撐保障能力。落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，全面提升金融服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足制造業(yè)多樣化的金融需求。圍繞強(qiáng)化提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力的需求導(dǎo)向，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良的制造業(yè)人才，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，鼓勵在技術(shù)領(lǐng)域“精耕細(xì)作”。引導(dǎo)培育細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵有實力的企業(yè)牽頭組織或參與國家重大科技項目。鼓勵地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校建立靈活高效的“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制，鼓勵開展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。繼續(xù)深化“放管服”改革，推動再取消一批行政許可事項，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。加強(qiáng)安全、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，顯著提高違法成本。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開放新格局。鼓勵企業(yè)按照市場導(dǎo)向、商業(yè)原則參與共建“一帶一路”，開展國際產(chǎn)能合作，提高國際化經(jīng)營能力和水平，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快改造升級，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，以優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，鼓勵外商資本流向高端裝備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，提高投資便利化程度，營造良好發(fā)展環(huán)境。