牽住鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”

王士強(qiáng) 薛萬(wàn)博

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村自我保障和服務(wù)群眾能力、解決農(nóng)村公益事業(yè)“無(wú)錢辦事”問(wèn)題的根本舉措，也是提升農(nóng)村基層黨組織組織力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

2017年，雞西市制訂出臺(tái)并有序推進(jìn)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，在充分考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、資源條件差異性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，為基層黨組織開出了可供參考的“富村十八法”“金雞歸巢”等發(fā)展“藥方”，實(shí)施力度空前，發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益的同頻共振，無(wú)論在思路、理念上還是路徑、措施上，都有許多獨(dú)到之處。為探究其中的奧秘，記者專訪了雞西市委書記張常榮。

記者：張書記，您好。對(duì)于雞西來(lái)說(shuō)，2019年可以說(shuō)是具有里程碑意義的一年——全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃即將收官。從近三年來(lái)的情況看，雞西市在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面最為顯著的成效是什么？

張常榮：近幾年，通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，我們明顯感覺(jué)到村級(jí)黨組織的凝聚力、組織力更強(qiáng)了，村干部干事創(chuàng)業(yè)的底氣和勁頭更足了。從數(shù)據(jù)上更能反映出這種翻天覆地的變化： 2019年，截至8月底，全市村集體經(jīng)營(yíng)性總收入已達(dá)1.44億元，預(yù)計(jì)全年全市村集體經(jīng)營(yíng)性總收入將實(shí)現(xiàn)1.75億元，與2016年相比，凈增1.2億元，翻了兩番還多，90%以上的村將實(shí)現(xiàn)集體收入翻番增長(zhǎng)。可以說(shuō)，解決好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就是牽住了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。

記者：從實(shí)踐情況來(lái)看，雞西在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面有哪些基本經(jīng)驗(yàn)？

張常榮：通過(guò)這幾年的實(shí)踐探索，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也得到了一些有益啟示。我認(rèn)為，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)做好“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。市縣鄉(xiāng)村自上而下四級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)制訂《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，做到路徑到村、項(xiàng)目到村、指標(biāo)到村、任務(wù)到村、責(zé)任到村，推動(dòng)工作有效開展。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。從增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力、強(qiáng)化政治功能入手，選優(yōu)村黨組織帶頭人，建強(qiáng)村黨組織班子。三是堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)。簡(jiǎn)單的土地發(fā)包和資源資產(chǎn)出租的方式，總要遇到增收的“天花板”，這就提示我們，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，不斷增加村集體收入。四是堅(jiān)持因地制宜。要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村立足資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，守住不搞盲目投資、不產(chǎn)生新的不良債務(wù)這條底線，八仙過(guò)海、各顯其能，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。五是堅(jiān)持傳導(dǎo)壓力。市委把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入書記抓基層黨建述職評(píng)議內(nèi)容，縣（市、區(qū)）進(jìn)一步把其列入黨建考評(píng)指標(biāo)體系，與村干部補(bǔ)貼掛鉤，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，持續(xù)督導(dǎo)指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，既不留死角，又常態(tài)化運(yùn)行。

記者：在您看來(lái)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)把握的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？

張常榮：系統(tǒng)思維。我認(rèn)為，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既是做好農(nóng)村基層黨建的重要抓手，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的有力舉措，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。所以，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一定要有系統(tǒng)思維，堅(jiān)持與基層黨建、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的“造血”功能和“自轉(zhuǎn)”能力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興全方位振興，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

記者：在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要著重解決好哪些實(shí)際問(wèn)題？

張常榮：我覺(jué)得，要著重解決好四個(gè)問(wèn)題：一是思路不清問(wèn)題。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是主體，如果沒(méi)有清晰的思路，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、挖掘不夠，謀發(fā)展無(wú)路子、抓發(fā)展無(wú)辦法，就會(huì)長(zhǎng)期在死胡同里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。二是資源整合不充分、不到位問(wèn)題。一些無(wú)資金、無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)的“三無(wú)”村，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是缺少發(fā)展帶頭人問(wèn)題。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人。然而，當(dāng)前村干部普遍年齡偏大、文化偏低，發(fā)展意識(shí)偏弱，引領(lǐng)能力不強(qiáng)。四是管理監(jiān)督不嚴(yán)格問(wèn)題。一些村由于管理不善，導(dǎo)致集體資源資產(chǎn)流失；有的村因?yàn)楦刹炕ㄥX大手大腳，導(dǎo)致收支失衡；還有個(gè)別村干部借機(jī)斂財(cái)，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生。如果這些問(wèn)題不能很好解決，都會(huì)嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

記者：對(duì)于村黨組織來(lái)說(shuō)，如何以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為抓手，發(fā)動(dòng)和引領(lǐng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力？

張常榮：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最終要靠村黨組織去落實(shí)。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外力推動(dòng)、上級(jí)扶持，不可能從根本上解決問(wèn)題。所以，必須充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠集體力量，“做出樣子給群眾看，甩開膀子帶著群眾干”，催生“頭雁效應(yīng)”。在近三年來(lái)的實(shí)踐中，我們把選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子特別是村黨組織書記作為重中之重，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重選拔發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路、有辦法，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記，切實(shí)建強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。同時(shí)，深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力提升基層黨組織組織力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨組織帶頭人的“牽引”作用，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村一線的落實(shí)。同時(shí)，我們采取理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、座談研討、集中交流相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大規(guī)模輪訓(xùn)，收到了很好效果。例如，虎林市太平村黨委書記丁志剛到蘇州學(xué)習(xí)后，針對(duì)南方市場(chǎng)需求，投資建設(shè)了包括膠質(zhì)小麥、東北大豆種植加工、甜玉米冷藏等五個(gè)項(xiàng)目在內(nèi)的村級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

記者：從雞西的實(shí)踐來(lái)看，在加快鄉(xiāng)村振興的大背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，哪些路徑更為符合實(shí)際、切實(shí)有效？

張常榮：從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最大的難題是經(jīng)營(yíng)性收入缺乏，自身“造血”功能不足。破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵，就是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，將農(nóng)村沉睡的資源變?yōu)楫a(chǎn)生效益的資產(chǎn)。一是做好土地資源的文章?，F(xiàn)在很多地方土地違規(guī)發(fā)包、低價(jià)長(zhǎng)期發(fā)包、資源閑置流失等問(wèn)題還不同程度存在，很多村集體是捧著“金飯碗”要飯吃。因此，我們要管好用好集體資產(chǎn)資源，全面推進(jìn)新增地源收費(fèi)，清理違規(guī)發(fā)包合同，化解村級(jí)債務(wù)，讓村集體有可依托的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展資源。例如我市大力推進(jìn)新增地源收費(fèi)，僅2018年就增收近6000萬(wàn)元。二是依托項(xiàng)目牽動(dòng)。發(fā)展項(xiàng)目是解決村級(jí)組織自身造血功能不強(qiáng)的有效途徑，要通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，將資源轉(zhuǎn)化為可以產(chǎn)生收益的資產(chǎn)。例如我市把招商引資作為富村的主要方法和手段，通過(guò)實(shí)施“金雞歸巢”計(jì)劃，建立了雞西籍企業(yè)家信息庫(kù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，連續(xù)三年舉辦“金雞歸巢”——企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對(duì)接洽談會(huì)，吸引本鄉(xiāng)本土走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資項(xiàng)目，通過(guò)落地“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加集體收入1425萬(wàn)元。同時(shí)，還要利用好中央扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金的撬動(dòng)和支撐作用。三是推動(dòng)載體創(chuàng)新。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村八仙過(guò)海、各顯神通，尤其需要不斷探索新的發(fā)展舉措。例如我們總結(jié)各村鮮活經(jīng)驗(yàn)，歸納出入股保底分紅、PPP合作、回租溢價(jià)發(fā)包、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、頭雁領(lǐng)航、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等“富村十八法”以及74個(gè)實(shí)踐案例，各村結(jié)合實(shí)際、照方抓藥，拓寬了發(fā)展路子。

記者：從近一階段的實(shí)踐看，雞西市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在哪些難點(diǎn)問(wèn)題？

張常榮：目前來(lái)看，主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是部分村自我發(fā)展能力較弱。雞西是一個(gè)煤炭資源型城市，很多村都是依礦而興，受煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的影響較大。一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村沒(méi)有資金，主要靠資源資產(chǎn)發(fā)包收取租金，增收比較困難。二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)人才短缺。近些年農(nóng)村人才、人口外流現(xiàn)象比較突出，很多有闖勁兒、有專長(zhǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人外出創(chuàng)業(yè)，一些村干部也存在想干不敢干、想干不會(huì)干的問(wèn)題。三是資金扶持還不夠。雖然我們通過(guò)引進(jìn)“金雞歸巢”項(xiàng)目、大力開展結(jié)對(duì)幫扶等措施為村級(jí)注入了一些資金，但總體缺口還比較大。

記者：下一步，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，雞西市將從哪些方面尋求突破？

張常榮：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。下一步，雞西將重點(diǎn)從三個(gè)方面求突破、抓提升。一是管好用好村集體“三資”。首先要保證把資金用在刀刃上，讓村民真正得到實(shí)惠。我們將加強(qiáng)對(duì)村干部特別是村黨組織書記的監(jiān)督，防止集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了、干部出問(wèn)題倒下了；加大對(duì)村級(jí)合同的監(jiān)督審查，對(duì)明顯有失公允、違規(guī)發(fā)包的合同堅(jiān)決予以糾正。二是做大做強(qiáng)做活做優(yōu)村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在保證已落地項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效的同時(shí)，將加大村集體招商引資力度，通過(guò)鄉(xiāng)情為媒，招引更多的雞西籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。三是全面提升村級(jí)帶頭人隊(duì)伍的引領(lǐng)發(fā)展能力。目前，全市正在全面推進(jìn)村黨組織書記與村民委員會(huì)主任“一肩挑”，年底前“一肩挑”的比例要達(dá)到100%。在醞釀人選上，我們十分看重候選人的先富帶富和引領(lǐng)發(fā)展能力，要通過(guò)發(fā)揮其“頭雁”作用，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

記者：謝謝您接受本刊的專訪。

張常榮：不必客氣，也感謝《黨的生活》對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注。