牽住鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”

王士強 薛萬博

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村自我保障和服務(wù)群眾能力、解決農(nóng)村公益事業(yè)“無錢辦事”問題的根本舉措，也是提升農(nóng)村基層黨組織組織力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

2017年，雞西市制訂出臺并有序推進《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃》，在充分考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、資源條件差異性的基礎(chǔ)上，強化分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，為基層黨組織開出了可供參考的“富村十八法”“金雞歸巢”等發(fā)展“藥方”，實施力度空前，發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益、政治效益的同頻共振，無論在思路、理念上還是路徑、措施上，都有許多獨到之處。為探究其中的奧秘，記者專訪了雞西市委書記張常榮。

記者：張書記，您好。對于雞西來說，2019年可以說是具有里程碑意義的一年——全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃即將收官。從近三年來的情況看，雞西市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面最為顯著的成效是什么？

張常榮：近幾年，通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，我們明顯感覺到村級黨組織的凝聚力、組織力更強了，村干部干事創(chuàng)業(yè)的底氣和勁頭更足了。從數(shù)據(jù)上更能反映出這種翻天覆地的變化： 2019年，截至8月底，全市村集體經(jīng)營性總收入已達1.44億元，預(yù)計全年全市村集體經(jīng)營性總收入將實現(xiàn)1.75億元，與2016年相比，凈增1.2億元，翻了兩番還多，90%以上的村將實現(xiàn)集體收入翻番增長。可以說，解決好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題，就是牽住了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。

記者：從實踐情況來看，雞西在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面有哪些基本經(jīng)驗？

張常榮：通過這幾年的實踐探索，我們積累了一些經(jīng)驗，也得到了一些有益啟示。我認為，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要重點做好“五個堅持”：一是堅持頂層設(shè)計。市縣鄉(xiāng)村自上而下四級聯(lián)動，逐級制訂《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃》，做到路徑到村、項目到村、指標到村、任務(wù)到村、責任到村，推動工作有效開展。二是堅持黨建引領(lǐng)。從增強農(nóng)村基層黨組織組織力、強化政治功能入手，選優(yōu)村黨組織帶頭人，建強村黨組織班子。三是堅持項目牽動。簡單的土地發(fā)包和資源資產(chǎn)出租的方式，總要遇到增收的“天花板”，這就提示我們，要實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟持續(xù)增長，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，不斷增加村集體收入。四是堅持因地制宜。要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，鼓勵鄉(xiāng)村立足資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，守住不搞盲目投資、不產(chǎn)生新的不良債務(wù)這條底線，八仙過海、各顯其能，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。五是堅持傳導(dǎo)壓力。市委把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入書記抓基層黨建述職評議內(nèi)容，縣（市、區(qū)）進一步把其列入黨建考評指標體系，與村干部補貼掛鉤，強化考核獎懲，持續(xù)督導(dǎo)指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，既不留死角，又常態(tài)化運行。

記者：在您看來，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)當把握的關(guān)鍵問題是什么？

張常榮：系統(tǒng)思維。我認為，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，既是做好農(nóng)村基層黨建的重要抓手，也是促進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有力舉措，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，都具有十分重要的意義。所以，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，一定要有系統(tǒng)思維，堅持與基層黨建、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進，通過不斷增強農(nóng)村基層黨組織的“造血”功能和“自轉(zhuǎn)”能力，進而推動鄉(xiāng)村的全面振興全方位振興，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

記者：在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的過程中，要著重解決好哪些實際問題？

張常榮：我覺得，要著重解決好四個問題：一是思路不清問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是主體，如果沒有清晰的思路，對自身優(yōu)勢認識不足、挖掘不夠，謀發(fā)展無路子、抓發(fā)展無辦法，就會長期在死胡同里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。二是資源整合不充分、不到位問題。一些無資金、無資源、無資產(chǎn)的“三無”村，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的自身力量遠遠不夠，需要優(yōu)勢互補。三是缺少發(fā)展帶頭人問題。壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在人。然而，當前村干部普遍年齡偏大、文化偏低，發(fā)展意識偏弱，引領(lǐng)能力不強。四是管理監(jiān)督不嚴格問題。一些村由于管理不善，導(dǎo)致集體資源資產(chǎn)流失；有的村因為干部花錢大手大腳，導(dǎo)致收支失衡；還有個別村干部借機斂財，導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。如果這些問題不能很好解決，都會嚴重影響村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

記者：對于村黨組織來說，如何以發(fā)展集體經(jīng)濟為抓手，發(fā)動和引領(lǐng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動力？

張常榮：發(fā)展村級集體經(jīng)濟，最終要靠村黨組織去落實。沒有內(nèi)在動力，僅靠外力推動、上級扶持，不可能從根本上解決問題。所以，必須充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，緊緊依靠集體力量，“做出樣子給群眾看，甩開膀子帶著群眾干”，催生“頭雁效應(yīng)”。在近三年來的實踐中，我們把選優(yōu)配強村級班子特別是村黨組織書記作為重中之重，在堅持政治標準的前提下，注重選拔發(fā)展經(jīng)濟有思路、有辦法，懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才擔任村黨組織書記，切實建強村黨組織帶頭人隊伍。同時，深入推進黨支部建設(shè)標準化工作，著力提升基層黨組織組織力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨組織帶頭人的“牽引”作用，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村一線的落實。同時，我們采取理論教學、現(xiàn)場教學、座談研討、集中交流相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)村干部進行大規(guī)模輪訓，收到了很好效果。例如，虎林市太平村黨委書記丁志剛到蘇州學習后，針對南方市場需求，投資建設(shè)了包括膠質(zhì)小麥、東北大豆種植加工、甜玉米冷藏等五個項目在內(nèi)的村級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效壯大了村集體經(jīng)濟。

記者：從雞西的實踐來看，在加快鄉(xiāng)村振興的大背景下，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，哪些路徑更為符合實際、切實有效？

張常榮：從實踐來看，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟最大的難題是經(jīng)營性收入缺乏，自身“造血”功能不足。破解這一問題的關(guān)鍵，就是從實際出發(fā)，找準發(fā)展路徑，將農(nóng)村沉睡的資源變?yōu)楫a(chǎn)生效益的資產(chǎn)。一是做好土地資源的文章?，F(xiàn)在很多地方土地違規(guī)發(fā)包、低價長期發(fā)包、資源閑置流失等問題還不同程度存在，很多村集體是捧著“金飯碗”要飯吃。因此，我們要管好用好集體資產(chǎn)資源，全面推進新增地源收費，清理違規(guī)發(fā)包合同，化解村級債務(wù)，讓村集體有可依托的長遠發(fā)展資源。例如我市大力推進新增地源收費，僅2018年就增收近6000萬元。二是依托項目牽動。發(fā)展項目是解決村級組織自身造血功能不強的有效途徑，要通過項目運作，將資源轉(zhuǎn)化為可以產(chǎn)生收益的資產(chǎn)。例如我市把招商引資作為富村的主要方法和手段，通過實施“金雞歸巢”計劃，建立了雞西籍企業(yè)家信息庫、產(chǎn)業(yè)項目庫，連續(xù)三年舉辦“金雞歸巢”——企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對接洽談會，吸引本鄉(xiāng)本土走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資項目，通過落地“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)項目，增加集體收入1425萬元。同時，還要利用好中央扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮資金的撬動和支撐作用。三是推動載體創(chuàng)新。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，要鼓勵鄉(xiāng)村八仙過海、各顯神通，尤其需要不斷探索新的發(fā)展舉措。例如我們總結(jié)各村鮮活經(jīng)驗，歸納出入股保底分紅、PPP合作、回租溢價發(fā)包、創(chuàng)辦經(jīng)營實體、頭雁領(lǐng)航、龍頭企業(yè)帶動等“富村十八法”以及74個實踐案例，各村結(jié)合實際、照方抓藥，拓寬了發(fā)展路子。

記者：從近一階段的實踐看，雞西市推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展還存在哪些難點問題？

張常榮：目前來看，主要存在三個問題。一是部分村自我發(fā)展能力較弱。雞西是一個煤炭資源型城市，很多村都是依礦而興，受煤炭市場形勢的影響較大。一些集體經(jīng)濟薄弱村沒有資金，主要靠資源資產(chǎn)發(fā)包收取租金，增收比較困難。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟人才短缺。近些年農(nóng)村人才、人口外流現(xiàn)象比較突出，很多有闖勁兒、有專長、懂經(jīng)營、會管理的能人外出創(chuàng)業(yè)，一些村干部也存在想干不敢干、想干不會干的問題。三是資金扶持還不夠。雖然我們通過引進“金雞歸巢”項目、大力開展結(jié)對幫扶等措施為村級注入了一些資金，但總體缺口還比較大。

記者：下一步，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，雞西市將從哪些方面尋求突破？

張常榮：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。下一步，雞西將重點從三個方面求突破、抓提升。一是管好用好村集體“三資”。首先要保證把資金用在刀刃上，讓村民真正得到實惠。我們將加強對村干部特別是村黨組織書記的監(jiān)督，防止集體經(jīng)濟發(fā)展起來了、干部出問題倒下了；加大對村級合同的監(jiān)督審查，對明顯有失公允、違規(guī)發(fā)包的合同堅決予以糾正。二是做大做強做活做優(yōu)村級產(chǎn)業(yè)項目。在保證已落地項目盡快達產(chǎn)達效的同時，將加大村集體招商引資力度，通過鄉(xiāng)情為媒，招引更多的雞西籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。三是全面提升村級帶頭人隊伍的引領(lǐng)發(fā)展能力。目前，全市正在全面推進村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”，年底前“一肩挑”的比例要達到100%。在醞釀人選上，我們十分看重候選人的先富帶富和引領(lǐng)發(fā)展能力，要通過發(fā)揮其“頭雁”作用，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

記者：謝謝您接受本刊的專訪。

張常榮：不必客氣，也感謝《黨的生活》對這項工作的關(guān)注。