關(guān)于上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

夏 蕓 吳潤(rùn)博 董言笑 湯勇華

（上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，上海市長(zhǎng)寧區(qū) 200335）

為加強(qiáng)對(duì)上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效管理，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高支農(nóng)資金的使用效果，提升科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、上海市財(cái)政局聯(lián)合制定了《上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估暫行辦法》（滬農(nóng)委〔2009〕433號(hào)），明確了科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)驗(yàn)收兩年的科技興農(nóng)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、科技水平、市場(chǎng)效果、應(yīng)用前景等進(jìn)行全面評(píng)判。因此，開(kāi)展科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提高上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目管理的效率與水平至關(guān)重要，有利于主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整體情況具有科學(xué)的了解[1]，也可為確定后續(xù)項(xiàng)目的支持方向提供科學(xué)依據(jù)。在此背景下，筆者擬對(duì)2013—2018年開(kāi)展的上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，并重點(diǎn)探討種植專業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)情況，從而提出推進(jìn)科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)建議。

1 上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展情況

自2013年起，上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)通過(guò)驗(yàn)收兩年的科技興農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)價(jià)，截至2018年，已完成2010—2015年驗(yàn)收的部分科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)將績(jī)效評(píng)價(jià)情況梳理如下。

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察。項(xiàng)目決策考察項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目目標(biāo)，項(xiàng)目管理考察預(yù)算執(zhí)行、實(shí)施管理、財(cái)務(wù)管理，項(xiàng)目績(jī)效考察項(xiàng)目驗(yàn)收情況、項(xiàng)目后續(xù)成果、項(xiàng)目可持續(xù)效益和項(xiàng)目綜合滿意度。其中，針對(duì)科技興農(nóng)項(xiàng)目不同的項(xiàng)目類型，在項(xiàng)目績(jī)效的后續(xù)成果方面進(jìn)行了分重點(diǎn)考察評(píng)價(jià)。例如，對(duì)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)考察新品種、新技術(shù)的應(yīng)用情況，成果轉(zhuǎn)化情況，科技含量、創(chuàng)新水平情況等；對(duì)在本市試驗(yàn)、示范及集成應(yīng)用具有先進(jìn)性、實(shí)用性、綜合性的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備等項(xiàng)目，重點(diǎn)考察其成果的先進(jìn)性、實(shí)用性和綜合性，成果的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，推廣效果，對(duì)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的作用以及培訓(xùn)情況等。

1.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

1.2.1 整體評(píng)價(jià)情況

由表1可知，經(jīng)過(guò)幾年的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)積累，上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作正在逐年改進(jìn)完善：一是逐年增加了績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量，由2013年的35個(gè)項(xiàng)目增加到2018年的77個(gè)項(xiàng)目；二是擴(kuò)大了評(píng)價(jià)項(xiàng)目的類型范圍，在原先對(duì)攻關(guān)、推廣項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)種業(yè)、引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

由圖1可知，大部分科技興農(nóng)項(xiàng)目評(píng)級(jí)結(jié)果為良，說(shuō)明絕大部分項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)中得分較好，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，其科技水平、推廣應(yīng)用情況等尚可，由此也說(shuō)明對(duì)科技興農(nóng)項(xiàng)目的投入和支持給上海農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展帶來(lái)了積極影響。從評(píng)價(jià)時(shí)間縱向比較來(lái)看，2013—2014年評(píng)級(jí)為良及以上的項(xiàng)目數(shù)量占比較大，達(dá)80%以上，2015—2018年評(píng)級(jí)為良及以上的項(xiàng)目數(shù)量占比在70%左右。分析其原因：一是項(xiàng)目管理部門(mén)在原來(lái)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了項(xiàng)目的評(píng)價(jià)范圍，提高了被評(píng)價(jià)項(xiàng)目占當(dāng)年驗(yàn)收項(xiàng)目的比例，更客觀地反應(yīng)了科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的整體情況。二是項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理的要求逐漸提高，并在整體指標(biāo)框架不變的情況下，優(yōu)化了項(xiàng)目評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和驗(yàn)收后續(xù)發(fā)展情況，提高了指標(biāo)權(quán)重。

表1 2013—2018年科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)課題整體情況統(tǒng)計(jì)分析

圖1 2013—2018年科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)課題整體情況

1.2.2 科技興農(nóng)項(xiàng)目中種植專業(yè)課題績(jī)效評(píng)價(jià)的情況

種植專業(yè)是科技興農(nóng)項(xiàng)目中的重要組成內(nèi)容，筆者對(duì)科技興農(nóng)項(xiàng)目種植專業(yè)課題績(jī)效評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。

2013—2018年，對(duì)上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目在種植專業(yè)方面78個(gè)驗(yàn)收兩年的課題開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。由表2可知，上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目中78個(gè)種植專業(yè)的課題以評(píng)價(jià)結(jié)果為良的數(shù)量最多，占項(xiàng)目評(píng)價(jià)總數(shù)的56.41%，符合正態(tài)分布規(guī)律。說(shuō)明2013—2018年被評(píng)價(jià)的科技興農(nóng)項(xiàng)目（種植專業(yè)）在立項(xiàng)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施的管理保障和完成驗(yàn)收的兩年內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究等方面的效果較好，財(cái)政科研資金得到了有效利用。

表2 2013—2018年科技興農(nóng)項(xiàng)目（種植專業(yè)）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 （單位：個(gè)）

根據(jù)科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架設(shè)計(jì)，現(xiàn)將種植專業(yè)課題近年的評(píng)價(jià)得分情況從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)方面進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。由表3可知，項(xiàng)目決策指標(biāo)的加權(quán)平均得分率均為100%，表明被評(píng)價(jià)課題立項(xiàng)的充分規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)的合理明確性都達(dá)到了規(guī)范、理想的程度。項(xiàng)目管理指標(biāo)的加權(quán)平均得分率為86.95%，此指標(biāo)主要考察被評(píng)價(jià)單位是否有健全的管理部門(mén)和相關(guān)的科研、財(cái)務(wù)管理制度來(lái)保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，是否能按時(shí)完成并驗(yàn)收，從得分結(jié)果來(lái)看，保障項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)構(gòu)、制度落實(shí)情況均較好，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，項(xiàng)目完成的及時(shí)性指標(biāo)得分情況也有所提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、成果見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，為了能合理評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研成果的實(shí)施成效，把考察的重點(diǎn)放在項(xiàng)目驗(yàn)收兩年后的研究進(jìn)展和應(yīng)用效果方面。由于缺少后續(xù)資金支持、課題成果難落地等原因，部分課題暫緩了后續(xù)的應(yīng)用研究，因此項(xiàng)目績(jī)效的得分差異較為顯著，這也是拉開(kāi)差距的重要指標(biāo)，項(xiàng)目績(jī)效的加權(quán)平均得分率為74.63%。

表3 2013—2018年科技興農(nóng)項(xiàng)目（種植專業(yè)）績(jī)效評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)得分率統(tǒng)計(jì)分析 （單位： %）

為深入分析項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，現(xiàn)將該指標(biāo)中的重點(diǎn)考察分指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)表4。其中，項(xiàng)目后續(xù)成果主要考察新品種、新技術(shù)的應(yīng)用范圍和推廣使用效果，包括獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、獲獎(jiǎng)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面。該指標(biāo)的整體得分不高，特別是2014、2015、2017、2018年被評(píng)價(jià)的課題，這主要因?yàn)椴糠猪?xiàng)目在完成驗(yàn)收后，課題組未再開(kāi)展相關(guān)的研究或應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)類科研項(xiàng)目的特殊性，決定了科研成果很難立竿見(jiàn)影地反應(yīng)在受益對(duì)象上，若以項(xiàng)目驗(yàn)收為科研的終點(diǎn)，往往達(dá)不到解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上遇到的實(shí)際問(wèn)題的目的，且許多科研成果被束之高閣，也減弱了財(cái)政資金的使用效果。因此，項(xiàng)目可持續(xù)效益主要考察與項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容相關(guān)的后續(xù)科研投入情況和后續(xù)人才培養(yǎng)情況等。項(xiàng)目后續(xù)科研投入一般分3種情況，主要以后續(xù)項(xiàng)目支持或自籌資金投入為主，高校、科研院所、科技推廣部門(mén)等以后續(xù)項(xiàng)目支持為多，企業(yè)主要通過(guò)自籌資金來(lái)維護(hù)相關(guān)科研成果的繼續(xù)研究與應(yīng)用，還有一種后續(xù)科研投入的途徑是通過(guò)成果的產(chǎn)權(quán)交易獲得相關(guān)資金的投入，但此類情況很少，所占后續(xù)投入的比例也較低。

表4 2013—2018年科技興農(nóng)項(xiàng)目（種植專業(yè)）績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的重點(diǎn)分指標(biāo)得分率統(tǒng)計(jì)（單位：%）

2 上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果難以量化考察

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)性、應(yīng)用性和長(zhǎng)期性[2-3]，主要研究農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到亟需解決的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境的影響都是深遠(yuǎn)和長(zhǎng)期的。經(jīng)濟(jì)效益可采取相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行量化，但是社會(huì)效益和生態(tài)效益等卻難以量化考察[4]，缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而難以科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研成果的價(jià)值。

2.2 數(shù)據(jù)采集的客觀性影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性

為了解項(xiàng)目取得的進(jìn)展，可以通過(guò)被評(píng)價(jià)單位數(shù)據(jù)積累的反饋、市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)調(diào)查、專家論證、訪談等多種方式對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，其中，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往需要對(duì)被評(píng)價(jià)單位提供的內(nèi)容進(jìn)行梳理，但在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如課題組疏于項(xiàng)目實(shí)施或后續(xù)情況的數(shù)據(jù)保存，以致考察時(shí)無(wú)法提供準(zhǔn)確的信息；被評(píng)價(jià)單位不能充分理解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的目的，提供了與考察要點(diǎn)相左的數(shù)據(jù)情況，數(shù)據(jù)采集的客觀性不足，必然會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。

3 推進(jìn)上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議

3.1 正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科研中的重要作用

有效利用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政資金使用效率、透明度，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研單位成果，不僅能提升社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的認(rèn)可，其評(píng)價(jià)結(jié)果也是爭(zhēng)取財(cái)政資源的重要依據(jù)[5]。因此，建議項(xiàng)目實(shí)施單位要正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于開(kāi)展后續(xù)科研的積極作用，重視相關(guān)科研數(shù)據(jù)的積累和保存，認(rèn)真配合完成績(jī)效評(píng)價(jià)的信息采集，以便客觀、真實(shí)地反映項(xiàng)目的實(shí)施情況。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)研究，不以項(xiàng)目驗(yàn)收為終點(diǎn)

在近年的科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，有一些項(xiàng)目通過(guò)后續(xù)項(xiàng)目支持、自籌投入等方式開(kāi)展了進(jìn)一步研究推廣，取得了較好的成效；但也有部分項(xiàng)目在驗(yàn)收后暫停了相關(guān)科研工作，前期的階段性成果被擱置一旁。因此，對(duì)經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，未達(dá)到預(yù)期研究結(jié)果或還可以繼續(xù)深入研究探索的項(xiàng)目，應(yīng)不以項(xiàng)目驗(yàn)收為終點(diǎn)，且建議項(xiàng)目實(shí)施單位多鼓勵(lì)、多支持科研人員開(kāi)展后續(xù)研究，使科研成果能切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的實(shí)際問(wèn)題。

3.3 加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科研成果落地見(jiàn)效

科研的重點(diǎn)不僅是技術(shù)攻關(guān)，更是要把有實(shí)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，但成果轉(zhuǎn)化仍需大量的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣，才能形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，對(duì)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，要加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技的價(jià)值。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，只有運(yùn)用好先進(jìn)的管理理論，建立好科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金的運(yùn)行，才能更好地為主管部門(mén)決策服務(wù)、為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，建立好科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，也是深化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必然要求。