保護(hù)生態(tài)“大民生”民族地區(qū)出招公益訴訟

·洱源西湖 羅鑄 攝·

“生態(tài)，是最大的民生?！痹颇虾芏嗌贁?shù)民族，都有自己樸素的生態(tài)保護(hù)觀念，少數(shù)民族聚居的地區(qū)往往也生態(tài)優(yōu)良。根據(jù)《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016年-2020年）》，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是云南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)重要的一項(xiàng)民生工作。此行，我們發(fā)現(xiàn)，有一個名為“公益訴訟”的新事物，在云南民族地區(qū)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中，發(fā)揮了巨大作用。

所謂公益訴訟，是指對法律規(guī)定范圍內(nèi)損害國家和社會公共利益的行政違法行為、民事侵權(quán)行為或涉嫌犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份向人民法院提起訴訟的制度。

在大理白族自治州人民檢察院，該院常務(wù)副檢察長趙成武告訴我們，生態(tài)文明是全社會最重要的公共利益之一，破壞生態(tài)文明的違法犯罪行為是公益訴訟的重點(diǎn)打擊對象。大理州是云南8個首批公益訴訟試點(diǎn)州市之一。自2015年開展試點(diǎn)工作以來，大理州檢察機(jī)關(guān)共收集公益訴訟案件線索911件；辦理訴前程序561件，提起公益訴訟36件，法院已判決23件，調(diào)解6件。其中，環(huán)境資源領(lǐng)域訴前程序案件有504件，占訴前程序案件總數(shù)的89.8%，提起訴訟31件，占提起訴訟案件總數(shù)的86.1%。

在這些案件中，就包括“瀾滄江、金沙江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督、洱海流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督工作、雙廊鎮(zhèn)生活污水排放、非法捕獵瀕危野生動物高山兀鷲……

成效是明顯的。趙成武說：“公益訴訟讓生態(tài)環(huán)境有了司法保護(hù)，對破壞環(huán)境的行為有巨大的震懾作用，引導(dǎo)大家知法、懂法、守法，培育起普通民眾的生態(tài)環(huán)保意識。目前，大家對公益訴訟的重要性有了認(rèn)識，相關(guān)行政部門甚至還要求我們主動發(fā)現(xiàn)更多的線索?！?/p>

·大理州檢察院·

·德宏州檢察院以公益訴訟助力生態(tài)保護(hù)宣傳展板·

·大理州檢察院民事行政檢察處副處長張宏芳·

“還主動要求發(fā)現(xiàn)線索？被提起公益訴訟，是要坐到被告席上的?！蔽覀儾挥傻眯纳蓡枴Ｘ?fù)責(zé)辦理公益訴訟案件的大理州檢察院民事行政檢察處副處長張宏芳解釋說，有的行政部門沒有執(zhí)法權(quán)，這時(shí)候檢察部門以公益訴訟的方式介入，能對違法犯罪的行政監(jiān)管對象產(chǎn)生極大的震懾，直接推動行政監(jiān)管工作，幫助行政部門更好、更到位地履職。

張宏芳介紹說，其他類的案件辦理、新聞媒體報(bào)道、12309平臺以及公益訴訟聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織反饋，都是公益訴訟的線索來源。在接到線索后，檢察機(jī)關(guān)通常采用“聯(lián)合執(zhí)法”的形式對案件進(jìn)行查辦。根據(jù)案件的實(shí)際情況，遵循解決問題的目的，能以訴前建議解決的案件，就采取訴前建議。不能解決的，堅(jiān)決提起訴訟，以法律武器維護(hù)公共利益。

我們了解到，2015年，云南省選定了8個州市，作為第一批公益訴訟試點(diǎn)州市，其中，少數(shù)民族自治州有4個，即楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州。在德宏傣族景頗族自治州人民檢察院的辦事大廳，我們也看到了該檢察院以公益訴訟為切入點(diǎn)助力生態(tài)德宏建設(shè)的展板。在為期2年的試點(diǎn)工作中，德宏州所轄的5個基層檢察院都向法院提起公益訴訟，法院開庭審理后支持檢察機(jī)關(guān)的所有訴訟請求，判決生效且勝訴率達(dá)到100%，其中大量案件涉及垃圾填埋、林地恢復(fù)、水域保護(hù)等。當(dāng)法律的柔情輻射到山山水水，我們能清晰地感受到，陰霾退去，大地正在逐漸恢復(fù)生機(jī)。