解讀《降低社會保險費率綜合實施方案》

近日，江西省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），明確自2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位）單位繳費比例降至16%。同時，明確繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策。要加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、貫徹落實養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、穩(wěn)步推進(jìn)社保費征收體制改革、建立工作協(xié)調(diào)機制，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。降低社會保險費率等政策實施到位后，預(yù)計全年可減輕社保繳費負(fù)擔(dān)110多億元。

1.《實施方案》具體包括哪些主要內(nèi)容？

《實施方案》共分九個部分，具體包括：

一是降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱“養(yǎng)老保險”）單位繳費比例降至16%。

二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。自2019年5月1日起，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險總費率1%，其中用人單位費率0.5%，職工個人0.5%，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。

三是繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。自2019年5月1日起，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低工傷保險費率的有關(guān)規(guī)定，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

四是調(diào)整社保繳費基數(shù)政策。以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限；個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)。同時，要制定過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

五是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。自2020年1月1日起實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

六是貫徹落實養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。按規(guī)定確保中央調(diào)劑基金按時上解，做好中央下?lián)苷{(diào)劑基金和省級調(diào)劑金的統(tǒng)籌調(diào)劑。

七是穩(wěn)步推進(jìn)社保費征收體制改革。穩(wěn)妥做好社保費征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題。

八是建立工作協(xié)調(diào)機制。在省政府層面和縣級以上各級政府建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制。

九是認(rèn)真做好組織落實工作。

《實施方案》實施到位后，預(yù)計2019年全年可減輕社保繳費負(fù)擔(dān)110多億元。

2.《實施方案》對社保繳費基數(shù)政策進(jìn)行了調(diào)整，與之前政策相比有什么變化？

繳費基數(shù)也是影響企業(yè)和個人社保繳費負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)。根據(jù)國家調(diào)整社保繳費基數(shù)政策，結(jié)合江西實際，《實施方案》明確自2019年5月1日起，調(diào)整社保繳費基數(shù)政策。

一是調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑?！秾嵤┓桨浮访鞔_，以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的繳費基數(shù)。

全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，比原政策規(guī)定的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資，能夠更合理反映參保人員實際工資水平，以此來核定個人繳費基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費負(fù)擔(dān)減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，不少職工按照繳費基數(shù)下限繳費，企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。

二是完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策?！秾嵤┓桨浮访鞔_，個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)。為便于操作，方便參保人員選擇，參照我省現(xiàn)行做法，《實施方案》明確，具體繳費基數(shù)可設(shè)置若干檔次，由省人力資源和社會保障廳明確規(guī)定。

我省現(xiàn)行個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，按全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資的60%、80%、100%、200%、300%五個檔次，由參保人員根據(jù)本人經(jīng)濟狀況自行選擇。對個體工商戶和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。

3.降低養(yǎng)老保險費率后，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是否會受到影響？

降低養(yǎng)老保險單位繳費比例在有效減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力。近幾年，我省基金收入逐年上升，基金支出大幅度增加，在中央養(yǎng)老保險補助支持下，全省養(yǎng)老保險基金整體收支平衡，滾存結(jié)余不斷增加，確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為降低社保費率打下了良好的基礎(chǔ)。降低社保費率政策實施后，在中央加大養(yǎng)老保險補助、調(diào)劑的基礎(chǔ)上，我省將通過擴大覆蓋面、加強基金收支管理、實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支、落實各級政府主體責(zé)任、加大財政補助力度等措施，多渠道籌集資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

在確保養(yǎng)老金發(fā)放的同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，我省還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平。目前，省人力資源和社會保障廳、省財政廳正按照國家部署，組織實施全省2019年基本養(yǎng)老金年度調(diào)整工作，這也是連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年總體提高比例為5%，預(yù)計將有330多萬退休人員受益。

調(diào)整社保繳費基數(shù)政策后，參保人員養(yǎng)老保險待遇是否會受影響？

平均工資也是計發(fā)基本養(yǎng)老金的重要參數(shù)，為保障調(diào)整社保繳費基數(shù)政策后退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，國務(wù)院《降低社會保險費率綜合方案》明確，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，《實施方案》明確，調(diào)整就業(yè)人員平均工資后，省人力資源和社會保障廳要會同省財政廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

（篇幅所限，內(nèi)容有刪減，具體內(nèi)容詳見江西省人民政府網(wǎng)）