新中國第一部憲法誕生記

穆兆勇

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。1226名代表帶著全國各族人民的重托，齊聚這里，共商國是。大會的首要任務是制定并通過共和國的第一部憲法。9月20日，大會以無記名投票的方式通過中國人民的根本大法——《中華人民共和國憲法》。

制憲問題的提出

新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會、制定憲法的條件，全國人民代表大會的職權是由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行的，全國政協(xié)第一次全體會議通過的《共同綱領》，則具有臨時憲法的作用。到1952年，全國范圍的大規(guī)模軍事行動已經結束，土地改革基本完成，國民經濟恢復的任務也順利實現(xiàn)。在這種形勢下，中共中央決定領導人民向社會主義過渡。1952年9月24日，毛澤東在中央書記處會議上提出了從現(xiàn)在起即開始向社會主義過渡的設想，隨后進行了多次論述。

在決定向社會主義過渡的同時，召開全國人民代表大會和制定憲法的問題也納入中共中央的統(tǒng)籌考慮之中。按照全國政協(xié)組織法的規(guī)定：中國人民政協(xié)全體會議每三年召開一次。到1952年底，第一屆政協(xié)委員任期即將屆滿，因此應盡快召開政協(xié)第二屆會議，否則就要召開第一屆全國人民代表大會?？紤]到在較短的時間內無法完成召開全國人民代表大會所要做的各項準備工作，加上中國人民政治協(xié)商會議在全國人民心中的崇高地位，中央決定先在1953年召開全國政協(xié)第二屆會議，在晚些時候再召開全國人民代表大會。

針對當時黨內有人提出的制定憲法問題，中央認為，過渡時期的階級關系沒有發(fā)生根本的轉變，可以暫時不制定憲法，而繼續(xù)以《共同綱領》代替憲法，并在以后的政協(xié)全體會議或全國人民代表大會上對《共同綱領》進行修改補充。在我國基本上進入社會主義，消滅資產階級，階級關系有了根本改變以后，再制定社會主義類型的憲法。

為什么推遲到1954年

領導蘇聯(lián)人民建立了社會主義制度、制定了世界上第一部社會主義憲法的斯大林認為，中國應盡早召開全國人民代表大會，制定憲法。

中共中央認真考慮并接受了斯大林的建議，于1952年底作出決定：盡快召開全國人民代表大會和制定憲法，并按規(guī)定向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會提出定期召開全國人民代表大會的建議。

1952年12月24日，全國政協(xié)常委會舉行擴大會議，一致同意中國共產黨的建議，決定由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，根據中央人民政府組織法第7條第10款的規(guī)定，籌備召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會、制定憲法。

1953年1月，中央人民政府委員會決定在1953年召開全國人民代表大會，以制定憲法，同時成立以毛澤東為主席、朱德等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會，進行憲法草案的起草工作。

原定在1953年召開全國人民代表大會、制定憲法，為什么后來推遲到1954年呢？一個原因是，1953年我國部分地區(qū)遭受嚴重的自然災害。為集中力量戰(zhàn)勝自然災害，中央人民政府委員會于1953年9月18日召開第28次會議，決定全國人民代表大會推遲到1954年召開。除此之外，更為重要的原因是，當時要制定的憲法是過渡時期的憲法，如果過渡時期總路線的一系列重要內容不解決，憲法也就無法制定。事實上，從1952年9月毛澤東提出向社會主義過渡，過渡時期總路線經歷了一個相當長的醞釀時間，一直到1953年12月才最后確定了對總路線的完整表述。因此，這個問題解決以后，毛澤東立即把主要精力轉向了憲法的起草工作。1953年12月24日，中共中央政治局召開擴大會議，決定黨中央主席毛澤東休假一段時間，這期間由劉少奇代理毛澤東主持中共中央工作，由毛澤東著手起草中華人民共和國憲法草案。

毛澤東親自主持憲法的起草

毛澤東對憲法的起草工作非常重視，他不但擔任了憲法起草委員會的主席，而且親自掛帥，領導中共中央憲法起草小組進行憲法草案初稿的起草工作。中央政治局擴大會議后的第三天晚上，毛澤東即率領憲法起草小組的三大成員陳伯達、胡喬木、田家英，踏上了南下列車，離開北京來到杭州。在去杭州的途中，他對隨行人員說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事?！?p>

在毛澤東的主持下，憲法起草小組制定了詳細的工作計劃，報經中央批準后便著手起草。在3個月時間里，憲法起草小組先后起草并修改出了四稿。3月上旬，中央政治局擴大會議討論通過第四稿后，向憲法起草委員會提交憲法草案初稿。憲法起草委員會接受了中共中央的憲法草案初稿，先后召開了7次會議討論修改，最后形成了憲法草案。

在憲法起草過程中，毛澤東對歷次憲法草稿都作了多次修改，寫了不少批語，并在憲法起草委員會、中央人民政府委員會討論憲法草案的會議上作了多次講話和插話。在1954年6月11日憲法起草委員會最后一次會議上，毛澤東總結說：“憲法的起草，前后差不多7個月。最初第一個稿子是在去年11、12月間；第二稿是在西湖，花了兩個月時間；第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一次稿本身都有許多修改，在西湖那一次稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了?！薄翱傊欠磸脱芯?，不厭其詳?！?/p>

借鑒外國制憲經驗

對長期處于半殖民地半封建社會的中國來說，憲法是從西方輸入的舶來品。從1908年8月處于窮途末路的清朝公布《欽定憲法大綱》算起，此時憲法在我國的歷史還不超過半個世紀。而資產階級憲法，從世界最早的成文憲法———1787年美國憲法算起，有了100多年的發(fā)展歷史，在憲法思想方面有了長足的發(fā)展。從1918年俄羅斯社會主義聯(lián)邦共和國憲法算起，無產階級憲法也有了30多年的歷史，積累了比較豐富的經驗。因此，在總結中國人民100多年以來英勇斗爭歷史經驗、深入研究我國憲政運動的基礎上，通過比較、借鑒、吸收資產階級國家，特別是社會主義國家憲法中對我們有益的經驗和優(yōu)秀政治文明成果，對制定適合我國國情的憲法具有重要意義。

為此，毛澤東深入研究和比較了國內外各種類型的憲法，并在1954年1月15日的電文中，給中央政治局委員及在京中央委員開列了5種憲法文件，要求他們抽時間閱看，為討論憲法草案做準備。

這5種文件是：（1）1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報告；（2）1918年蘇俄憲法；（3）羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法；（4）1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法；（5）法國1946年憲法。

為了配合憲法草案的制定，中國政治法律學會《政法研究》編輯部翻譯并發(fā)表了蘇聯(lián)《歷史問題》雜志刊載的《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》一文，詳細介紹了蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況。毛澤東對這篇文章非常重視，1954年7月1日他批示：“劉少奇、朱德、鄧小平、李維漢、彭真同志：此件值得看一下?！辈谒兔貢锛矣㈤啠喓笸私o他本人。

毛澤東說：“我們這個憲法草案，主要是總結了我國的革命經驗和建設經驗，也總結了從清朝末年以來關于憲法問題的經驗，同時它也是本國經驗和國際經驗的結合?！?/p>

毛澤東指出：“我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國際性，是民族現(xiàn)象，也是國際現(xiàn)象的一種?！币驗椤拔逅摹睉椃▽儆谏鐣髁x憲法類型，因此主要是“參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西”。

1.5億人參加大討論

1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》和關于公布憲法草案的決議，要求廣泛開展討論，發(fā)動人民群眾提出修改意見。兩天后，《人民日報》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了在全國人民中廣泛地展開討論憲法草案的社論。一場全民大討論以最快的速度在全國范圍內展開。

在大規(guī)模宣傳的基礎上，討論持續(xù)了兩個多月，參加討論的人數達1.5億人之多，占全國人口的四分之一。廣大人民群眾熱烈擁護這個憲法草案，同時提出了很多修改和補充意見。據統(tǒng)計，前前后后收到來自各個方面的意見共有118萬多條。根據全國人民提出的修改意見和建議，憲法起草委員會對草案又作了修改。9月9日，中央人民政府委員會再一次討論通過了修改后的憲法草案，決定提交第一屆全國人民代表大會第一次會議審議。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。

大會的首要任務是制定并通過共和國的第一部憲法。劉少奇代表憲法起草委員會向大會作了《關于中華人民共和國憲法草案的報告》，指出：憲法草案是中國人民一百多年以來英勇斗爭歷史經驗的總結，并就憲法草案的基本內容及全民討論情況作了說明。全體代表對憲法草案進行了認真的、充分的討論。

9月20日，大會以無記名投票的方式通過中國人民的根本大法———《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法就此正式誕生。

（據《南方周末》）