歐盟對華政策的繼承與變化

趙晨

近年來，民粹主義勢力崛起、英國脫歐拖而不決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入疲態(tài)，整個歐盟危機(jī)不斷。今年5月，歐盟迎來五年一度的歐洲議會選舉，被視為是右翼民粹主義勢力與傳統(tǒng)支持歐盟的黨派之間的一次對決。投票結(jié)果顯示，在法國等多個國家，右翼民粹、綠黨和自由民主黨等非主流政黨在歐洲議會中異軍突起，這讓歐盟在制定內(nèi)政、外交政策時將面臨更多分歧與不確定性。

當(dāng)前歐盟對華態(tài)度和立場

作為中國重要的戰(zhàn)略合作伙伴，歐洲議會選舉帶來的政治力量洗牌對未來中歐關(guān)系重要性不言而喻。不過，在一些國內(nèi)媒體看來，歐盟對華態(tài)度早在今年3月已出現(xiàn)一些細(xì)微變化。當(dāng)月，歐洲理事會召開，一個大議題是歐盟和中國的關(guān)系。會上，歐盟委員會向歐洲理事會提交《中歐戰(zhàn)略展望政策報(bào)告》，該報(bào)告集中體現(xiàn)出歐盟對中國的態(tài)度立場，及對中歐關(guān)系的定位。報(bào)告首先指出：“中國……已是一個關(guān)鍵的全球行為體和具有領(lǐng)先技術(shù)的大國。” 但是，作為歐盟的戰(zhàn)略伙伴，在不同的政策領(lǐng)域，中國既是歐盟緊密合作的對象，又是歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴，還是同樣追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)競爭對手，同時也是擴(kuò)展不同治理模式的體系型對手。

在應(yīng)對中國的方式方法方面，歐盟依然堅(jiān)持“接觸”的主基調(diào)，并認(rèn)為中歐之間是“利益伙伴關(guān)系”，經(jīng)濟(jì)相互依賴依然是維系中歐關(guān)系的核心紐帶。

中歐關(guān)系中的美國因素

特朗普入主白宮后，奉行“美國優(yōu)先”策略，揮舞關(guān)稅大棒，掀起逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的巨浪，接連退出保證全球治理運(yùn)行的國際機(jī)制和條約，對歐美關(guān)系和中美關(guān)系均造成巨大沖擊。在地緣政治因素重新回歸國際政治議程，大國競爭氣氛日趨濃重的國際環(huán)境中，歐盟明顯開始擔(dān)憂和提防外部世界的各種變化，既包括美國外交政策的轉(zhuǎn)向，也包括中國的持續(xù)崛起。在這種情勢下，歐盟和德法等歐洲大國訴諸的路徑不是倒向美國，或者向中國靠攏，而是繼續(xù)呼吁加深歐洲內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

中美歐三大力量目前處于一種“三足鼎立”的局面，面對美國在WTO改革、華為5G在歐洲市場的正常運(yùn)營、伊朗核協(xié)議等諸多問題上咄咄逼人的“逼迫性”立場，歐盟和德法等主要國家既保持了一定的戰(zhàn)略自主性，繼續(xù)維持同中國的正常商業(yè)交往和外交溝通合作，堅(jiān)持多邊主義方式和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際組織的權(quán)威地位，但同時也不敢同美國特朗普政府進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，一方面它在中美貿(mào)易爭端中持騎墻和“漁翁”心態(tài)，另一方面它在同美國的貿(mào)易談判中，在美國繼續(xù)發(fā)出對歐盟進(jìn)口汽車提高關(guān)稅的“極限施壓”策略下也作出一定的退讓表態(tài)。

歐盟目前最重要的核心國家——德國和歐盟總部整體并不認(rèn)可特朗普的對華策略，它們認(rèn)為美國奧巴馬時期制定的與歐盟一道實(shí)施的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP），是應(yīng)對中國崛起的最佳方案。德國主流政治人物的共同看法是：TTIP的意圖是讓美歐形成一個8億人口規(guī)模的市場，形成共同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣美歐才可與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭。而現(xiàn)在美國總統(tǒng)特朗普與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，以及對世界其他國家威脅增加關(guān)稅，只會導(dǎo)致雙輸?shù)那熬啊?/p>

世界貿(mào)易組織改革問題集中體現(xiàn)了中美歐三方的狀況。歐盟與中國既有密切合作的一面，也有著尖銳而突出的矛盾。中歐都致力于維護(hù)現(xiàn)有世貿(mào)組織機(jī)制本身及其合法權(quán)威的地位，所以雙方緊密配合，聯(lián)手反對美國阻撓上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，并向美方施壓，要求其不再否決上訴機(jī)構(gòu)法官提名;歐盟和中國也均不認(rèn)可美國濫用國家安全理由，干擾市場運(yùn)行的“長臂管轄”行為。但在透明度通報(bào)、國有企業(yè)、補(bǔ)貼、市場開放等WTO實(shí)質(zhì)性改革內(nèi)容方面，歐盟則同美日結(jié)成聯(lián)合陣線，共同應(yīng)對中國。此外，歐盟在世貿(mào)組織框架內(nèi)也贊同美方的一些主張，如縮短仲裁時間，應(yīng)用一定的行政制裁措施來提高WTO的運(yùn)行效率，比如禁止受罰國擔(dān)任輪值國主席等。當(dāng)然，歐盟與美國在補(bǔ)貼和國有企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等問題上也存在一定的分歧。

是什么決定了歐盟的對華立場

不同于中美關(guān)系，整體而言，歐盟與中國之間沒有地緣政治和軍事安全，即“高級政治”的深層博弈和合作因素，雙方的交集集中在“低級政治”和“綜合安全”領(lǐng)域，其利益集中在經(jīng)濟(jì)層面;安全事務(wù)方面歐盟比較超脫，力圖扮演國際社會客觀公正的“代言人”角色;地緣方面，歐盟同中國所在的東亞地區(qū)并不接壤，歐洲國家在東亞已經(jīng)不再擁有殖民地，它也不像美國在日本和韓國保留軍事基地和10萬以上駐軍，與東亞地區(qū)一些國家保持盟友關(guān)系，并對它們承擔(dān)安全保障的義務(wù)。東亞地區(qū)是美國“一體兩翼”全球霸權(quán)的太平洋“一翼”，美國力圖保持東亞地區(qū)的均勢及其自身的政治和軍事影響力，但對歐盟和歐洲國家來說，它們的軍事實(shí)力有限，能力不足制約了其地緣政治影響力的發(fā)揮。在中國經(jīng)濟(jì)崛起、東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”之時，歐盟在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上加大對華“接觸”力度;在朝核、臺灣和南海等熱點(diǎn)地區(qū)安全爭議問題上，采取相對中立的立場。歐盟在東亞地區(qū)并非美國那樣的安全、政治和經(jīng)濟(jì)“全方位”的行為體，所以它同中國或日本這樣的東亞崛起行為體不存在此類矛盾。

歐盟和德法等主要成員國與中國關(guān)系中，目前競爭的成分增多，但主要還是經(jīng)濟(jì)層面的因素。一方面由于經(jīng)濟(jì)全球化，東亞和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成密集的全球產(chǎn)業(yè)鏈和巨額消費(fèi)市場，中歐已經(jīng)形成較深程度的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，同時以中國為代表的東亞是世界上經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，歐盟清醒意識到需要通過與中國接觸，才能更深地進(jìn)入這一廣闊且具有巨大潛力的市場，進(jìn)而保持自身的全球經(jīng)濟(jì)競爭力;另一方面，歐洲自身保守的心態(tài)、緩慢的改革步伐、內(nèi)部的不協(xié)調(diào)和低效率阻礙了歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。但是對美國特朗普政府的價(jià)值觀，歐方則不贊同。德國總理默克爾堅(jiān)定地指出，民族主義將導(dǎo)致戰(zhàn)爭，這是德國憲法規(guī)定的不可觸碰的底線。

總的來看，歐盟與美國在對華經(jīng)濟(jì)問題上有共同的認(rèn)知，如均不愿再將中國視為發(fā)展中國家，不愿再給中國優(yōu)惠待遇，不滿意中國的關(guān)稅政策，認(rèn)為中國在市場準(zhǔn)入、政府采購等領(lǐng)域限制外資企業(yè)，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在問題等。歐盟和美國內(nèi)部均有不少不滿聲音，在歐美競爭力普遍相對下降的情況下，政界和媒體精英將之歸咎為中國沒有進(jìn)行“公平游戲”，一定程度上將中國當(dāng)作“替罪羊”。但歐美之間又有很大差異，特朗普利用美國國內(nèi)對這些問題的不滿，持續(xù)不斷地以霸凌方式推廣其貿(mào)易保護(hù)主義，壓制中國;但歐盟和歐洲國家仍然信守自由國際主義理念和多邊主義手段，認(rèn)為中國仍不失為維持現(xiàn)有國際秩序和全球治理的有機(jī)組成部分，贊賞習(xí)近平主席近兩年反復(fù)闡述的包容、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化的觀點(diǎn)。當(dāng)下，中國同歐盟未來平等相待的可能性明顯要高于美國。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲所研究員）