關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展政策落實情況的調(diào)研

人民日報社內(nèi)參部青年理論學習小組

近一年來，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，我國部分民營企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難。為此，各級政府出臺了一系列利好民營經(jīng)濟的政策。在實際運行中，這些政策是否落地落實？企業(yè)實際獲得感如何？面臨哪些新情況？針對這些問題，人民日報社內(nèi)參部調(diào)研組走訪北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖北6省市83家民營企業(yè)進行了調(diào)研。

營商環(huán)境在改善，企業(yè)獲得感增強

調(diào)研顯示，國家的系列減稅舉措、降低社保費率、改善營商環(huán)境帶給企業(yè)很大實惠，部分地方政府出臺實招破解融資難題，也讓企業(yè)看到了希望。浙江萬正電子科技有限公司總經(jīng)理王德瑜表示，“這種變化讓我們企業(yè)能夠更加集中精力，真正做好企業(yè)自身產(chǎn)品”。

減稅降費措施“給力”，助企業(yè)“輕裝上陣”。政府收入做“減法”，換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。金拱門（中國）有限公司首席財務(wù)官黃鴻飛表示，新一輪減稅政策力度空前，每月僅進貨所需的資金就能為企業(yè)節(jié)約近千萬元?！斑@將加速企業(yè)流動資金的運轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)快速發(fā)展。”深化增值稅改革為企業(yè)送上“大禮包”。泉州匹克體育負責人稱，稅率由16%降至13%，大部分供應(yīng)商的采購價格由此降低，企業(yè)實實在在享受到降稅福利，“預(yù)計這次減稅至少可以給企業(yè)帶來3000萬左右的利潤”。社保費率企業(yè)上繳比率下調(diào)也為企業(yè)節(jié)約大量成本。溫州康奈集團有限公司副總裁吳圣能表示，隨著降低企業(yè)社會保險繳費政策的逐步落實，康奈集團預(yù)計兩年能減少約400萬元人力成本。

“放管服”持續(xù)推進，讓企業(yè)“腳底生風”。多地政府持續(xù)推進“放管服”改革，積極探索為企業(yè)做好服務(wù)工作。例如，為從根本上破解企業(yè)“準入不準營”難題，上海首創(chuàng)性地推出“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多個許可證，整合為一張行業(yè)綜合許可證。企業(yè)只需要一張行業(yè)綜合許可證，就可以開業(yè)。平均每個行業(yè)實現(xiàn)審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。在北京，新建社會投資簡易低風險工程項目審批流程大為優(yōu)化。建設(shè)單位只需要跑5個辦事環(huán)節(jié)，整個流程最多僅需20天。

政府聚焦融資難題，促企業(yè)“煥發(fā)生機”。多名企業(yè)家表示，融資依舊是企業(yè)發(fā)展的“老大難”，但政府出臺的一系列措施已經(jīng)讓企業(yè)看到希望。廈門恒星集團介紹，廈門市級財政拿出了10億元作為小微企業(yè)應(yīng)急還貸基金，一定程度上幫助民營企業(yè)緩解了融資難題。江蘇省創(chuàng)新推出“小微創(chuàng)業(yè)貸”，在利好銀行的同時，也使小微企業(yè)迎來“及時雨”。蘇州原創(chuàng)獨行學堂文化旅游發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理袁潤說，今年1月，憑借信用企業(yè)的“標簽”，他們以4.35%的基準利率獲得“小微創(chuàng)業(yè)貸”200萬元，流動資金得到及時補充。

千條萬條，不落地就是“白條”

整體環(huán)境的改善并不足以讓企業(yè)徹底甩掉發(fā)展負擔。一些企業(yè)反映，融資、外貿(mào)等領(lǐng)域部分利好政策落地遇阻，少數(shù)地方政府失信、亂收費、亂作為等個別情況仍然存在。

“期盼好政策趕快落地?！泵绹诱麝P(guān)稅對外貿(mào)企業(yè)的銷售額、利潤、用工產(chǎn)生負面沖擊。對美貿(mào)易依存度較高的企業(yè)，對簡化手續(xù)、縮短退稅、征稅返還等政策落地的期待十分迫切。部分外貿(mào)企業(yè)反映，“國家層面一直強調(diào)加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，穩(wěn)定出口退稅政策……但已有銀行開始停貸，甚至有計劃抽貸。企業(yè)本就面臨較大困境，這種情況下抽貸，將直接影響企業(yè)的生死存亡”。

“下雨收傘”，破解融資難題仍待發(fā)力。多家企業(yè)反映，今年以來多地政府成立引導或擔?；穑膭顚＠麢?quán)和合同質(zhì)押貸款，但落地情況并不理想?！耙恍┬庞觅J款，到頭來還是要看看土地廠房，外加擔?！?。此外，還有三方面問題企業(yè)反映較為集中，值得關(guān)注。一是部分企業(yè)過橋續(xù)貸遭金融“掮客”高利盤剝。多家民營企業(yè)談到，隨著金融形勢的惡化，如何續(xù)貸成為一大難題。受此影響，曾一度遭遇嚴打的金融“掮客”死灰復燃。中部某設(shè)計裝修公司負責人介紹說，該公司一筆貸款面臨續(xù)貸，銀行工作人員推薦了一家小貸公司辦理過橋?！耙粏柌胖?，年化利率竟高達48%。由于融資渠道被堵死，我們敢怒而不敢言，只能通過高利貸借新還舊?！倍遣糠帚y行試圖將壞賬風險轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)。有民營企業(yè)透露，融資難和融資貴還表現(xiàn)在一些附加條件和隱性成本之上。例如，想要獲得融資，企業(yè)就要替銀行承擔一定的不良資產(chǎn)化解任務(wù)，“向銀行申請1億元貸款，須購買銀行500萬元不良貸款，損失也全部由企業(yè)負擔”。三是銀行貸款給正常企業(yè)，并要求該企業(yè)將部分已貸得的資金通過重組、借貸等方式轉(zhuǎn)移至已出現(xiàn)還款風險的銀行客戶，實現(xiàn)不良資產(chǎn)的延后暴露或化解。

“腸梗阻”花樣多，營商環(huán)境仍有改進空間。在調(diào)研過程中，“注銷難”成為企業(yè)反映的突出問題。華北某商貿(mào)公司負責人郭女士想注銷一家公司，耗時兩年仍未成功?！暗谝淮我浴掌磺逦鸀橛赏思?，第二次因‘簽字沒用碳墨筆退件，第三次又說股東簽字與10年前注冊時存在差異，整個過程，我們好似盲人摸象?！?p>

人民日報內(nèi)參部青年調(diào)研小組與多家民營企業(yè)座談。

少數(shù)地方政府失信、亂收費現(xiàn)象并未徹底杜絕。有企業(yè)表示，招商是一套，執(zhí)行又是一套，“高新區(qū)組織架構(gòu)和人事調(diào)整了，原先承諾提供給公司的租房補助也就不作數(shù)了，我們先后詢問了12次，至今沒搞清楚”。多家外貿(mào)企業(yè)也表示，近5年來，以內(nèi)陸包干費為主的“亂收費”現(xiàn)象在個別港區(qū)愈演愈烈。每到節(jié)假日更甚，只有支付“額外的費用”才能順利完成提貨。與其他地區(qū)同行業(yè)的企業(yè)相比，競爭力自然就降低了。

以更大決心和更實舉措打通堵點、激活經(jīng)濟

受訪企業(yè)表示，目前國家發(fā)展民營經(jīng)濟的“藥方”正確合理，效果很大程度上取決于力度和執(zhí)行程度。希望各級政府以更大的決心、更實的舉措幫助一些民營企業(yè)渡過暫時的難關(guān)，具體有如下建議：

對現(xiàn)存問題解決情況開展一次“政策回頭看”。建立網(wǎng)上公示制度，哪些能解決，哪些不能解決，解決的責任主體和完成時限，都清清楚楚地告知企業(yè)。把企業(yè)的口碑作為考核政策落實、營商環(huán)境優(yōu)化的重要指標，關(guān)鍵看企業(yè)投資積極性是不是更高了，企業(yè)的創(chuàng)新活力是不是增強了，企業(yè)的滿意度是不是提升了。因政策調(diào)整對企業(yè)可能帶來的關(guān)停并轉(zhuǎn)等事項，要按照法治原則和市場經(jīng)濟公平交易原則妥善處理。

將營商環(huán)境改善列為“一把手工程”。營商環(huán)境涉及企業(yè)設(shè)立、運營、發(fā)展、退出等方方面面，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府的政務(wù)審批、工信部門的產(chǎn)業(yè)政策、金融部門的資金支持、政府執(zhí)法等各個領(lǐng)域。如果沒有統(tǒng)一的頂層協(xié)調(diào)機制，單靠一個部門的力量，很容易出現(xiàn)推而不動的問題，部分職能部門出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。

分類分行業(yè)施策，建立企業(yè)信息“直通車”。對于不同類型的企業(yè)在營商環(huán)境上，給予不同的政策支持，提升政策措施的精準度、一致性。比如，初創(chuàng)企業(yè)更關(guān)心的是給予補貼，中等以上成長型企業(yè)關(guān)心的是稅收和政策扶持上的優(yōu)惠，大型企業(yè)可能更關(guān)心政策方面的內(nèi)容。同時，應(yīng)設(shè)立企業(yè)對痛點堵點解決措施的評價反饋機制，從而有效了解所采取措施的效果。

進一步暢通中小微企業(yè)“供血”渠道。金融機構(gòu)的盡職免責機制要落實，出臺操作細則，免除一線信貸員壓力。對困難企業(yè)要考慮區(qū)別對待，特別是對暫時存在困難的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”企業(yè)，實施個性化幫扶，幫其度過危險期。

政策的制定和實施要避免虎頭蛇尾，防止重出臺、輕落實。很多政策的制定和出臺都很及時、全面、有針對性，但有的僅是“墻上文件”，沒有落實到位。名義上，企業(yè)享有了政策的福利，但實際上卻得不到真正的實惠。建議做好政策文件公開和解讀工作，順暢企業(yè)獲取渠道，完善政策咨詢和解答機制，幫助企業(yè)了解政策的適用性和具體流程。

（執(zhí)筆人：楊倩、侯云晨、劉潤函）