對推進(jìn)元謀縣生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

王彥琳

中圖分類號：X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）09-0-02

國家領(lǐng)導(dǎo)人在考察云南時，要求云南“一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力使云南成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵”。在黨的十九大報告中，領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計”，必須“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。如今在世界生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人居環(huán)境污染嚴(yán)重，食品安全問題凸顯的背景下，如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在全州爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，是全縣各族人民應(yīng)共同承擔(dān)的職責(zé)。

一、生態(tài)文明建設(shè)的元謀實踐

元謀縣地處滇中高原北部，東倚武定，南接祿豐，西鄰大姚，北連四川會理，西南與牟定接壤，西北與永仁毗鄰，是典型金沙江流域干熱河谷地帶，素有“天然溫室”之稱。多少年來元謀的生態(tài)環(huán)境在歷史發(fā)展長河中經(jīng)歷了從原生態(tài)→被破壞→全力保護(hù)的滄桑歷程。元謀縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。自提出走“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”的路子以來，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提升環(huán)境質(zhì)量為核心、以建設(shè)美麗元謀為目標(biāo)，堅持把環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，逐步走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)創(chuàng)建多措并舉，示范帶動作用明顯加強(qiáng)

1.生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

十八大以來，按照生態(tài)文明體制改革的總要求，全縣在生態(tài)文明體制改革中，堅持問題與目標(biāo)導(dǎo)向，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，推動生態(tài)文明改革和建設(shè)重大實踐取得累累碩果——成立了縣生態(tài)文明體制改革專項小組，在縣環(huán)保局設(shè)立專項小組辦公室，健全了組織機(jī)構(gòu);從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度等5大領(lǐng)域入手，制定了《元謀縣全面深化生態(tài)文明體制改革實施方案》;嚴(yán)格落實云南省主體功能區(qū)規(guī)劃，守住生態(tài)保護(hù)紅線。全縣生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。

2.生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作卓有成效

省級生態(tài)文明示范縣是推動縣域生態(tài)文明高端發(fā)展的載體，生態(tài)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和實施為元謀生態(tài)文明縣的創(chuàng)建提供了廣闊的空間。2018年全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，老城鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)、姜驛鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成第十二批省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等待評審驗收;元馬鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建評審驗收待命名。完成1所省級綠色學(xué)校、2所州級綠色學(xué)校、1個州級綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地的申報創(chuàng)建工作，完成省級綠色學(xué)校6個，綠色小區(qū)2個，環(huán)境教育基地2個復(fù)核上報，生態(tài)文明和綠色創(chuàng)建工作取得了實效。并提前完成《元謀生態(tài)文明縣建設(shè)規(guī)（2016-2020）》建設(shè)目標(biāo)，于2018年7月19日通過省級生態(tài)文明縣州級考核。通過生態(tài)文明縣建設(shè)的有效實踐，全縣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)日益壯大，生態(tài)環(huán)境日趨改善，生態(tài)文化大力弘揚(yáng)，走出了一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的發(fā)展之路。

3.農(nóng)村環(huán)境綜合整治日益加強(qiáng)

圍繞提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，切實改善了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以綜合整治項目為抓手，積極做好項目庫建設(shè)，提前謀劃、完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目儲備庫。其中完成的《元謀縣2018年農(nóng)村環(huán)境連片整治項目》實施方案、可研、節(jié)能報告已通過省環(huán)保廳審查，上報國家生態(tài)環(huán)境部中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目庫，成功入選國家生態(tài)環(huán)境部農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目庫。完成2個省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目入庫。全面開展21個村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在推進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村環(huán)境綜合整治項目、人居環(huán)境提升項目中累計完成投資160余萬元，進(jìn)一步解決了農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變

近年來，元謀縣堅持轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.1大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

依托“天然溫室”獨特的氣候資源優(yōu)勢和多年積淀的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，抓住被農(nóng)業(yè)部列入“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和建設(shè)楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)元謀核心區(qū)的機(jī)遇，元謀以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色健康食品生產(chǎn)為切入點和突破口，大力發(fā)展冬早蔬菜、花卉、葡萄、辣木、棗類等特色高效農(nóng)業(yè)及草牧業(yè)、淡水漁業(yè)，推進(jìn)“三化三區(qū)”建設(shè)，加大優(yōu)良品種、綠色防控、水肥一體化、測土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，建設(shè)2萬畝有機(jī)蔬菜示范項目、元謀縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。通過推廣“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”銷售模式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品基地在線、生產(chǎn)在線、檢測在線、銷售在線、科技服務(wù)在線“五大功能”，打響了“冬早蔬菜之鄉(xiāng)”品牌，打造了“全國綠色農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心”。目前，元謀累計獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證27個、綠色食品認(rèn)證40個、有機(jī)食品認(rèn)證2個，云南名牌、著名商標(biāo)產(chǎn)品14個，注冊“元謀番茄”“元謀青棗”地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個，“元謀葡萄”全國名優(yōu)果品品牌1個。同時，結(jié)合全縣森林覆蓋率低、植被稀少、荒山荒坡多的實際，因地制宜、合理利用荒山荒坡等自然條件，發(fā)展葡萄、青棗等特色林果產(chǎn)業(yè)和辣木、黃檀等高價值經(jīng)濟(jì)林木。建設(shè)果蔬標(biāo)準(zhǔn)園、萬畝綠色果蔬防控技術(shù)示范基地、特色農(nóng)業(yè)莊園等項目，實施完成1萬畝青棗綠色防控示范區(qū)創(chuàng)建，先后建成以物茂鄉(xiāng)“芝麻”、“龍橄新”和黃瓜園鎮(zhèn)“東方紅”為代表的一批特色經(jīng)濟(jì)林果示范種植基地。

4.2大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)

擁有豐富的光熱資源的元謀，是云南省太陽能資源12個一類縣之一，且有4萬多畝開發(fā)整理的土地儲備，適宜發(fā)展咖啡、火龍果、蘆薈等熱帶經(jīng)濟(jì)作物，是發(fā)展“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的理想場所。為將豐富的光熱資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，全縣有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為實施“農(nóng)光互補(bǔ)”、“光伏+咖啡”、“林光互補(bǔ)”項目的重點規(guī)劃區(qū)域，利用烏東德水電站建成后形成的寬闊水面和三個水電移民搬遷安置點新建民房屋頂集中的優(yōu)勢，加快發(fā)展“水面光伏”和“屋頂光伏”項目，打造出全省重要的綠色能源產(chǎn)業(yè)基地;并先后引進(jìn)三峽新能源有限公司、中電電氣集團(tuán)有限公司、昆明綠電科技有限公司等企業(yè)參與光熱資源開發(fā)，并實施建成天子山、小西村、河外3個光伏發(fā)電站。

4.3大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制定出《元謀縣十三五工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，加快生物醫(yī)藥、農(nóng)用機(jī)械制造、生物質(zhì)能等科技含量高、污染排放少、環(huán)境影響小的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大力度改造傳統(tǒng)綠色食品加工業(yè)，重點圍繞著香蔥、番茄果脯、果酒飲料、肉類加工、糧油加工，打造以元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為核心的綠色食品加工業(yè)的發(fā)展。狠抓生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造和生物質(zhì)能“三大產(chǎn)業(yè)”的培育發(fā)展工作。圍繞著“把藥業(yè)建設(shè)成為全州支柱產(chǎn)業(yè)，把彝藥打造成全國知名品牌”的要求，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，推進(jìn)生物醫(yī)藥種植、加工、營銷的鏈接，大力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托一產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸一產(chǎn)鏈條，積極發(fā)展與之配套的農(nóng)用機(jī)件制造業(yè)，形成工農(nóng)互補(bǔ)，共同發(fā)展新格局。實施10萬噸燃料乙醇項目技改搬遷，形成以云南龍川江生物開有限公司輻射帶動的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，對能源消耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)出貢獻(xiàn)低、安全管理差、技術(shù)裝備落后等企業(yè)，積極實施強(qiáng)制淘汰、倒逼提升、適時關(guān)停、有序轉(zhuǎn)移、兼并重組等行動，加快淘汰落后低效產(chǎn)能。

4.4大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)

全縣狠抓傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品提升、旅游新業(yè)態(tài)培育、全域旅游富民、旅游市場主體培育、智慧旅游建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、旅游商品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游宣傳促銷十大工程建設(shè)。以創(chuàng)建“省級全域旅游示范縣”為目標(biāo)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造。加強(qiáng)景區(qū)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，著力將一產(chǎn)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)優(yōu)勢，促進(jìn)全域旅游融合發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造出“一人、一林、一區(qū)、一鎮(zhèn)、一村”建設(shè)（即元謀人、土林、金沙湖旅游度假區(qū)、元馬古鎮(zhèn)、元謀傈僳族第一村），同時借助旅游+發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)，力促一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.5環(huán)境執(zhí)法力度增大，社會和諧穩(wěn)定成效顯著

持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)重拳出擊，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施，加大全縣環(huán)境執(zhí)法力度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，及時解決突出的環(huán)境問題。一是堅持全方位執(zhí)法。根據(jù)企業(yè)排放污染強(qiáng)弱、影響環(huán)境安全程度、環(huán)境信訪等因素把環(huán)保監(jiān)管企業(yè)劃分為4個類別，按照類別科學(xué)制定監(jiān)管措施，合理界定監(jiān)管頻次，實行年度動態(tài)管理。2018年共立案調(diào)查處理環(huán)境違法案件12件，全年共處罰款20.1萬元;發(fā)放責(zé)令改正環(huán)境違法行為通知書20份;受理群眾來信來訪及污染糾紛55件，本著急事急辦的原則，以受害人的切身利益為出發(fā)點，將人民滿意作為工作的最終目標(biāo)，積極進(jìn)行及時調(diào)查處理，處理率達(dá)100%。

三、存在的問題

1.城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

縣城污水處理廠污泥集中處置設(shè)施未建成，污水處理廠污泥只能運(yùn)至縣城生活垃圾填埋場處置。工業(yè)園區(qū)污染治理集中處置設(shè)施建設(shè)滯后，比如小雷宰工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和固體廢物處置設(shè)施均未完成建設(shè)。雖然政府加大力度進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)，但城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的力度參差不齊，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水、垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染等問題依然突出。相對于縣城而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，存在分配不均、經(jīng)濟(jì)性差等因素。由于缺乏必須的垃圾清運(yùn)車，農(nóng)村的生產(chǎn)生活垃圾絕大部分未能實行無害化處理?？傊c“綠色低碳”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展之路還有很大的一段距離。

2.相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位

我國雖然制定了《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》等多部有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)保護(hù)，能源有效利用方面的法規(guī)，云南省也先后制定了一系列相關(guān)的政策法規(guī)，但其體系化不強(qiáng)，缺乏有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中的執(zhí)行力度弱化，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理缺乏可操作性;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題時有發(fā)生。

3.資金投入不足，環(huán)保力度有待加強(qiáng)

近年來，我縣生態(tài)文明建設(shè)投入力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境得到不斷改善和提高，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但從總體來看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間資金投入不平衡，生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果上也存在很大差異。很多時候在“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的基本要求滿足之后，很難再拿出錢投入到實質(zhì)性的生態(tài)文明建設(shè)中去。資金的嚴(yán)重不足導(dǎo)致了全縣污染源普查工作和生態(tài)文明創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)缺口較大，項目前期經(jīng)費(fèi)不足。

四、對策建議

1.完善生態(tài)保護(hù)制度，深化生態(tài)文明體制改革

建設(shè)生態(tài)文明，制度是保障。一是從建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，到出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則;從加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，到建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);從劃定生態(tài)保護(hù)紅線，到健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等多個方面建立一套系統(tǒng)的生態(tài)文明制度。結(jié)合全縣的實際情況制定并實施好《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，以規(guī)劃是實施為龍頭，實行嚴(yán)格的制度體系來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是按照黨的十九大部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，對已經(jīng)完成的改革事項和建立起的制度成果，強(qiáng)化制度執(zhí)行力;對已經(jīng)啟動、尚未完成的改革事項，盡快建立并形成制度成果，同時把握國家和省州的改革思路，及時啟動新的改革事項。通過全面深化生態(tài)文明體制改革，使元謀縣生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)更加清晰，生態(tài)文明管理體制更加完善，生態(tài)文明監(jiān)督管理機(jī)制更加順暢。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

采用政府引導(dǎo)，市場推動的多元化投入機(jī)制把生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的投入作為地方公共財政支出的重點。通過國家拉動內(nèi)需，增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的大好機(jī)會，積極向上爭取項目資金等方式，加快城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，加快管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大污水收集面，基本建成城鄉(xiāng)一體化的污水收集處理運(yùn)營管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村連片綜合整治，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾和生活垃圾的收運(yùn)體系，深入實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。

3.加強(qiáng)宣傳教育，樹立生態(tài)文明觀念

以社會宣傳、媒體宣傳、活動宣傳等方式堅持對群眾進(jìn)行宣傳教育，普及生態(tài)基本知識，弘揚(yáng)環(huán)境保護(hù)的意識以及人與自然和諧相處的價值觀，讓生態(tài)理念深入人心。以《建設(shè)生態(tài)文明縣》為抓手引導(dǎo)群眾共同參與，積極踐行合理消費(fèi)、節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，著力提升城鄉(xiāng)群眾的生態(tài)環(huán)保意識，讓群眾自覺投身到建設(shè)生態(tài)文明的實踐中。

4.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治力度

科學(xué)的制定出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以飲用水源地保護(hù)，深化垃圾處理、生活污水處理，種養(yǎng)殖污染整治為重點加大實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。同時加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，保證基層環(huán)境監(jiān)管的有效實施。