李愛平
摘 要:全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗,做好這項工作,對于摸清集體家底、明確權(quán)屬關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理都具有十分重要的意義。本文將以河南省安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為例,就這一問題進(jìn)行探索與研究。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán) 改革 北關(guān)區(qū) 做法
中圖分類號:F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-9082(2019)09-0-01
一、安陽市北關(guān)區(qū)土地基本情況
北關(guān)區(qū)位于安陽市區(qū)東北部,轄9個街道辦事處、1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),1個柏莊鎮(zhèn),40個社區(qū),75個行政村,總面積101平方公里,總?cè)丝?2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口9.8萬人,耕地面積6.8萬畝。一二三產(chǎn)業(yè)比例為1.2:35.3:63.5。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1420355萬元,同比增長8.1%;財政收入70696萬元,同比增長16.6%;農(nóng)民人均可支配收入18649元,同比增長7.6%。2018年7月22日,北關(guān)區(qū)召開了清產(chǎn)核資工作動員會,全區(qū)各級部門充分認(rèn)識扎實開展清產(chǎn)核資工作的重要性和緊迫性,切實把做好清產(chǎn)核資工作擺到重要議事日程,全力以赴,并全面推進(jìn)。
二、北關(guān)區(qū)主要做法[1]
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動,切實做到書記工程書記抓
北關(guān)區(qū)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自落實的方針。2018年5月份,北關(guān)區(qū)就成立了以區(qū)委書記為組長的產(chǎn)權(quán)制度改革小組,7月份成立了以區(qū)長為組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,隨后又高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格召開了由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、所有區(qū)直部門一把手、所有駐村第一書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、農(nóng)經(jīng)站站長和各村支書參加的縣產(chǎn)權(quán)制度改革動員會,切實做到書記工程書記抓,堅決做到產(chǎn)權(quán)改革“四位兩實”( 組織到位、統(tǒng)籌到位,分工到位,責(zé)任到位,把各項措施落到實處,務(wù)求取得實效)。
2.大力宣傳、多層培訓(xùn),夯實清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)
北關(guān)區(qū)主要從兩個方面開展宣傳:一是全方位多形式零距離宣傳,全區(qū)定為9月份和10月份為產(chǎn)權(quán)改革宣傳月,并制定了宣傳月活動方案,達(dá)到三個“統(tǒng)一”(統(tǒng)一思想認(rèn)識,統(tǒng)一宣傳發(fā)動,統(tǒng)一答疑解惑)。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村,村干部聯(lián)戶,零距離接觸,面對面宣講,消除干部畏難情緒,增強(qiáng)改革的信心和決心。搭建“七個一”(一網(wǎng)、一欄、一榜、一冊、一書、一信、一問)宣傳平臺,營造濃厚宣傳氛圍。要求各村做到“五有”宣傳,即有條幅(標(biāo)語)、有廣播、有版面、有公開欄、有明白卡(每戶),村干部要聯(lián)戶進(jìn)行面對面宣傳,真正做到產(chǎn)權(quán)改革人人明白。二是建立權(quán)制度改革三級培訓(xùn)制度,開展“1(區(qū))+1(鎮(zhèn))+N(村)”清產(chǎn)核資專題培訓(xùn)會。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立清產(chǎn)核資專題培訓(xùn)團(tuán)隊,對全區(qū)逐鄉(xiāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和各村會計進(jìn)行清產(chǎn)核資集中專題培訓(xùn)。
3.周密部署,規(guī)范操作,有序推進(jìn)清產(chǎn)核資工作高效高質(zhì)進(jìn)行
3.1制定方案辦法,規(guī)范工作流程
北關(guān)區(qū)先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)北關(guān)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見》(北農(nóng)改(2018)第2號)、《北關(guān)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》(北農(nóng)改(2018)第3號)、《北關(guān)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》(北農(nóng)改(2018)第4號)和北關(guān)區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作流程,成立組織工作流程,清產(chǎn)核資工作流程并附有參考樣本,在區(qū)級層面上對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了全面周密部署。
3.2試點示范先行,穩(wěn)步推進(jìn)改革
北關(guān)區(qū)首先選取了三資管理基礎(chǔ)較好的15個試點示范村作為全區(qū)試點進(jìn)行先行改革,區(qū)、鄉(xiāng)組織精干力量深入到第一線進(jìn)行全程指導(dǎo)和推進(jìn),重點解決改革中遇到的困難和問題,為全面推開提供經(jīng)驗。其次,又選取了柏莊鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進(jìn)試點,確保產(chǎn)改穩(wěn)步有序推進(jìn)。
3.3嚴(yán)格改革程序,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
北關(guān)區(qū)清產(chǎn)核資工作嚴(yán)格按照工作流程實行全程控制、全程把關(guān)、全程留痕,提出“333”工作要求,即“三個不能少”(該有的環(huán)節(jié)一個也不能少、該確認(rèn)的程序一個也不能少、該留檔的資料一個也不能少)、“三個不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)照搬、不準(zhǔn)照抄)、“三個一定”(該公開的一定公開、該公示的一定公示、該簽字的一定簽字),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資工作中絕不能走過場,而是要站在講政治的高度,積極穩(wěn)妥,扎實推進(jìn),真正把每個節(jié)點的工作做細(xì)做實做緊做好,做到“九相符”(賬賬相符、賬實相符、賬證相符、賬表相符、表表相符、表實相符、表證相符、證證相符、實實相符),確保改革經(jīng)得住歷史的考驗和人民群眾的考驗。
3.4因村因事制宜,創(chuàng)新工作方式
在培訓(xùn)方式上,首先對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面面培訓(xùn)或集中培訓(xùn),統(tǒng)一鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)思想,提高他們的政治大局意識和改革的信心,確保一把手來親自抓清產(chǎn)核資工作。在報表填報上,因村制宜,采取聘請第三方、組織人員集中填報、村組聘請?zhí)顖蟮确绞?,提高報表填制的效率。在核實上采取邊核邊報,面詢函證、視頻函證等方式加快核實工作進(jìn)度。在相關(guān)數(shù)據(jù)運用上,北關(guān)區(qū)采取縣協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)核對、村核實的方法,對各部門相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速整合利用,確??h鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)一致。在統(tǒng)籌推進(jìn)上,安陽縣把清產(chǎn)核資工作與脫貧攻堅、掃黑除惡、“三強(qiáng)化四規(guī)范”、村居巡查等中心工作緊密結(jié)合起來,全力推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。
3.5強(qiáng)化督導(dǎo),狠抓落實,確保清產(chǎn)核資工作進(jìn)度質(zhì)量雙成效
為保證清產(chǎn)核資工作能落到實處,起到實效,狠抓改革工作落實,北關(guān)區(qū)在區(qū)、鄉(xiāng)、村三個層面同時明確清產(chǎn)核資工作內(nèi)容和職責(zé),其中區(qū)里涉及到26個部門、對每個部門都明確了工作內(nèi)容和職責(zé),對全區(qū)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行倒排工期、掛出路線圖、明確時點界限,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作采取日報告、周通報、月排名的工作機(jī)制,并將排名成績計入年終考核中,確保清產(chǎn)核資工作進(jìn)度和質(zhì)量。
三、總結(jié)與反思
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項涉及我國基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的大事件,關(guān)系著中國十幾億人口的吃飯問題,也涉及著不同的利益主體,問題十分復(fù)雜。[2]這種復(fù)雜性決定了進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要結(jié)合各個地區(qū)的差異性,因地制宜的分類推進(jìn)。安陽縣已經(jīng)在這項工作上取得了一些成績,但不可忽視的是也出現(xiàn)了很多問題,這些問題的出現(xiàn)正是我們不斷探索、追求進(jìn)步的印記,改革的腳步仍然在不斷向前推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[1]農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實務(wù)[J].人民出版社,2019-01-24.
[2]安陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展初探[J].雜志訂閱網(wǎng),2019-01-24.