關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索

李愛平

摘 要：全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，做好這項(xiàng)工作，對于摸清集體家底、明確權(quán)屬關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理都具有十分重要的意義。本文將以河南省安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為例，就這一問題進(jìn)行探索與研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán) 改革 北關(guān)區(qū) 做法

中圖分類號(hào)：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）09-0-01

一、安陽市北關(guān)區(qū)土地基本情況

北關(guān)區(qū)位于安陽市區(qū)東北部，轄9個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1個(gè)柏莊鎮(zhèn)，40個(gè)社區(qū)，75個(gè)行政村，總面積101平方公里，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.8萬人，耕地面積6.8萬畝。一二三產(chǎn)業(yè)比例為1.2：35.3：63.5。2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1420355萬元，同比增長8.1%;財(cái)政收入70696萬元，同比增長16.6%;農(nóng)民人均可支配收入18649元，同比增長7.6%。2018年7月22日，北關(guān)區(qū)召開了清產(chǎn)核資工作動(dòng)員會(huì)，全區(qū)各級(jí)部門充分認(rèn)識(shí)扎實(shí)開展清產(chǎn)核資工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把做好清產(chǎn)核資工作擺到重要議事日程，全力以赴，并全面推進(jìn)。

二、北關(guān)區(qū)主要做法^[1]

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)，切實(shí)做到書記工程書記抓

北關(guān)區(qū)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自落實(shí)的方針。2018年5月份，北關(guān)區(qū)就成立了以區(qū)委書記為組長的產(chǎn)權(quán)制度改革小組，7月份成立了以區(qū)長為組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后又高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格召開了由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、所有區(qū)直部門一把手、所有駐村第一書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、農(nóng)經(jīng)站站長和各村支書參加的縣產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，切實(shí)做到書記工程書記抓，堅(jiān)決做到產(chǎn)權(quán)改革“四位兩實(shí)”（ 組織到位、統(tǒng)籌到位，分工到位，責(zé)任到位，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)效）。

2.大力宣傳、多層培訓(xùn)，夯實(shí)清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)

北關(guān)區(qū)主要從兩個(gè)方面開展宣傳：一是全方位多形式零距離宣傳，全區(qū)定為9月份和10月份為產(chǎn)權(quán)改革宣傳月，并制定了宣傳月活動(dòng)方案，達(dá)到三個(gè)“統(tǒng)一”（統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一答疑解惑）。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部聯(lián)戶，零距離接觸，面對面宣講，消除干部畏難情緒，增強(qiáng)改革的信心和決心。搭建“七個(gè)一”（一網(wǎng)、一欄、一榜、一冊、一書、一信、一問）宣傳平臺(tái)，營造濃厚宣傳氛圍。要求各村做到“五有”宣傳，即有條幅（標(biāo)語）、有廣播、有版面、有公開欄、有明白卡（每戶），村干部要聯(lián)戶進(jìn)行面對面宣傳，真正做到產(chǎn)權(quán)改革人人明白。二是建立權(quán)制度改革三級(jí)培訓(xùn)制度，開展“1（區(qū)）+1（鎮(zhèn)）+N（村）”清產(chǎn)核資專題培訓(xùn)會(huì)。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立清產(chǎn)核資專題培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，對全區(qū)逐鄉(xiāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和各村會(huì)計(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資集中專題培訓(xùn)。

3.周密部署，規(guī)范操作，有序推進(jìn)清產(chǎn)核資工作高效高質(zhì)進(jìn)行

3.1制定方案辦法，規(guī)范工作流程

北關(guān)區(qū)先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)北關(guān)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見》（北農(nóng)改（2018）第2號(hào)）、《北關(guān)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》（北農(nóng)改（2018）第3號(hào)）、《北關(guān)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（北農(nóng)改（2018）第4號(hào)）和北關(guān)區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作流程，成立組織工作流程，清產(chǎn)核資工作流程并附有參考樣本，在區(qū)級(jí)層面上對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了全面周密部署。

3.2試點(diǎn)示范先行，穩(wěn)步推進(jìn)改革

北關(guān)區(qū)首先選取了三資管理基礎(chǔ)較好的15個(gè)試點(diǎn)示范村作為全區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行先行改革，區(qū)、鄉(xiāng)組織精干力量深入到第一線進(jìn)行全程指導(dǎo)和推進(jìn)，重點(diǎn)解決改革中遇到的困難和問題，為全面推開提供經(jīng)驗(yàn)。其次，又選取了柏莊鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，確保產(chǎn)改穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3.3嚴(yán)格改革程序，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

北關(guān)區(qū)清產(chǎn)核資工作嚴(yán)格按照工作流程實(shí)行全程控制、全程把關(guān)、全程留痕，提出“333”工作要求，即“三個(gè)不能少”（該有的環(huán)節(jié)一個(gè)也不能少、該確認(rèn)的程序一個(gè)也不能少、該留檔的資料一個(gè)也不能少）、“三個(gè)不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)照搬、不準(zhǔn)照抄）、“三個(gè)一定”（該公開的一定公開、該公示的一定公示、該簽字的一定簽字），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資工作中絕不能走過場，而是要站在講政治的高度，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，真正把每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作做細(xì)做實(shí)做緊做好，做到“九相符”（賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符、表表相符、表實(shí)相符、表證相符、證證相符、實(shí)實(shí)相符），確保改革經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)和人民群眾的考驗(yàn)。

3.4因村因事制宜，創(chuàng)新工作方式

在培訓(xùn)方式上，首先對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面面培訓(xùn)或集中培訓(xùn)，統(tǒng)一鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)思想，提高他們的政治大局意識(shí)和改革的信心，確保一把手來親自抓清產(chǎn)核資工作。在報(bào)表填報(bào)上，因村制宜，采取聘請第三方、組織人員集中填報(bào)、村組聘請?zhí)顖?bào)等方式，提高報(bào)表填制的效率。在核實(shí)上采取邊核邊報(bào)，面詢函證、視頻函證等方式加快核實(shí)工作進(jìn)度。在相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用上，北關(guān)區(qū)采取縣協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)核對、村核實(shí)的方法，對各部門相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速整合利用，確?？h鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)一致。在統(tǒng)籌推進(jìn)上，安陽縣把清產(chǎn)核資工作與脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、“三強(qiáng)化四規(guī)范”、村居巡查等中心工作緊密結(jié)合起來，全力推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。

3.5強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保清產(chǎn)核資工作進(jìn)度質(zhì)量雙成效

為保證清產(chǎn)核資工作能落到實(shí)處，起到實(shí)效，狠抓改革工作落實(shí)，北關(guān)區(qū)在區(qū)、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面同時(shí)明確清產(chǎn)核資工作內(nèi)容和職責(zé)，其中區(qū)里涉及到26個(gè)部門、對每個(gè)部門都明確了工作內(nèi)容和職責(zé)，對全區(qū)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行倒排工期、掛出路線圖、明確時(shí)點(diǎn)界限，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作采取日報(bào)告、周通報(bào)、月排名的工作機(jī)制，并將排名成績計(jì)入年終考核中，確保清產(chǎn)核資工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、總結(jié)與反思

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及我國基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的大事件，關(guān)系著中國十幾億人口的吃飯問題，也涉及著不同的利益主體，問題十分復(fù)雜。^[2]這種復(fù)雜性決定了進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的差異性，因地制宜的分類推進(jìn)。安陽縣已經(jīng)在這項(xiàng)工作上取得了一些成績，但不可忽視的是也出現(xiàn)了很多問題，這些問題的出現(xiàn)正是我們不斷探索、追求進(jìn)步的印記，改革的腳步仍然在不斷向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)務(wù)[J].人民出版社，2019-01-24.

[2]安陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展初探[J].雜志訂閱網(wǎng)，2019-01-24.