新時(shí)代社會(huì)治理背景下高校檔案治理中的突出問(wèn)題和對(duì)策思考

鄭高鋒

摘? 要：高校檔案治理工作水平和能力，直接影響著高校檔案“鑒前世之興衰，考當(dāng)今之得失”作用的發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)代，治理理念日漸深入人心。加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力成為檔案事業(yè)的新要求。文章以社會(huì)治理為背景，解讀了治理理念的特征和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)證研究從四個(gè)方面分析了當(dāng)前高校檔案治理工作中存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)高校檔案治理工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;高校;檔案;治理

Abstract： The level and ability of archives management in Colleges and universities have a direct impact on the role of archives of colleges and universities in 'learning from the past and examining the gains and losses of today'. Entering the new era， the concept of governance is becoming more and more popular. Accelerating the improvement of the archives management system and improving the ability of archives management has become a new requirement of archives undertakings. From the background of social governance， this paper interprets the characteristics and advantages of the concept of governance. Combining with empirical research， this paper analyses the outstanding problems existing in the current archives management work in Colleges and universities from four aspects. It also puts forward some countermeasures and suggestions to strengthen the management of archives in Colleges and universities.

Keywords： New era; Universities; Archives; Governance

習(xí)近平總書記曾指出，檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視檔案治理工作。2016年6月國(guó)家檔案局印發(fā)了《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出，加快完善檔案治理體系，提升檔案治理能力，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利做出積極貢獻(xiàn)。2018年8月21日至22日，國(guó)家檔案局在北京專題召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，專題研討如何提升檔案治理法治化水平。

1 治理理念的基本內(nèi)涵及特點(diǎn)

我國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要建立“共建共享”的社會(huì)治理格局，強(qiáng)調(diào)“共建共享”;黨的十九大對(duì)社會(huì)治理理念予以進(jìn)一步的創(chuàng)新和豐富，增加了“共治”，提出要建立共建共享共治的社會(huì)治理格局?！肮步ü蚕砉仓巍背蔀橹卫淼暮诵睦砟睢８鶕?jù)MBA智庫(kù)百科：社會(huì)治理是“政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程”。[1]目前，社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)術(shù)界比較一致地認(rèn)為，治理理念相對(duì)于傳統(tǒng)管理觀念來(lái)講，至少有主體多元化、手段法治化和目的導(dǎo)向性三大顯著特點(diǎn)。

1.1 治理主體多元化，強(qiáng)調(diào)共同參與。中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授向春玲認(rèn)為：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源、人才資源等不是都集中在黨委政府手上，其他的經(jīng)濟(jì)主體也掌握著大量的資源。對(duì)社會(huì)成員的服務(wù)和管理，也不能完全由政府大包大攬，而是社會(huì)多個(gè)主體共同參與服務(wù)和治理?！盵2]可見，與傳統(tǒng)管理相比，國(guó)家治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理均主張參與治理的主體多元化，改變傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)、主管部門單一執(zhí)行管理職能的“一元化”，鼓勵(lì)開放式管理，動(dòng)員多團(tuán)體、多組織甚至多個(gè)體強(qiáng)化參與意識(shí)，積極參與治理，打造人人盡力盡責(zé)、人人共建共享共治局面。

1.2 治理手段法治化，強(qiáng)調(diào)制度化。黨的十五大明確提出“依法治國(guó)”，黨的第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次專題討論依法治國(guó)問(wèn)題，2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平、法治化程度得到了前所未有的提升。但是，法律不可能約束到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)角落的行為，所以，諸多社會(huì)角落需要制度來(lái)規(guī)范、調(diào)整、協(xié)調(diào)。制度與法律相比具有顯著不同，但是從依據(jù)性、約束性、程序化、規(guī)范化的角度來(lái)看，制度與法律具有統(tǒng)一性。對(duì)于國(guó)家意志而言，對(duì)于公共權(quán)力而言，從國(guó)家治理、社會(huì)治理高度來(lái)看，我們強(qiáng)調(diào)治理的“法治化”，針對(duì)某個(gè)單位、部門內(nèi)部的治理除了必須依法開展之外，更多具體事務(wù)治理、管理是通過(guò)規(guī)章制度化來(lái)體現(xiàn)其“法治化”水平的。蔣繼華在《推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)》中指出：要通過(guò)著力構(gòu)建制度體系、推進(jìn)依法行政等途徑，以提升社會(huì)治理法治化水平。[3]

1.3 治理目的導(dǎo)向性，強(qiáng)調(diào)服務(wù)宗旨。新時(shí)代的治理主張服務(wù)至上，強(qiáng)調(diào)為治理對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民、利民的服務(wù)?！白罱K實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程”是MBA智庫(kù)百科對(duì)社會(huì)治理目的的界定，是社會(huì)治理的價(jià)值追求。“管理強(qiáng)調(diào)效率和效益、維持秩序，而治理的目標(biāo)是‘善治，即實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！盵4]

進(jìn)入新時(shí)代，高校檔案管理工作應(yīng)該以治理理念為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度重視檔案治理工作，樹立共建共享共治檔案治理理念，加強(qiáng)檔案治理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新檔案管理工作，努力提升檔案治理能力及水平。

2 當(dāng)前高校檔案治理工作中的突出問(wèn)題

目前諸多高校檔案治理工作尚存在許多不足和需要改進(jìn)的地方。

2.1 檔案治理工作受重視度不夠。檔案管理工作在相當(dāng)一部分高校中被認(rèn)為是邊緣的工作而不被重視。從檔案館的設(shè)置情況即能“管中窺豹，可見一斑”，比如：在河南省內(nèi)近40所的本科院校中，除了鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院之外，還有70%多的院校的檔案館設(shè)置級(jí)別低、排名靠后（倒數(shù)前三名居多），甚至不獨(dú)立（或與圖書館合署辦公，或從屬于校長(zhǎng)辦公室，或根本沒(méi)有獨(dú)立體現(xiàn)）;而且，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，92.3%的師生認(rèn)為：檔案館屬于“冷衙門”，屬于“養(yǎng)老、過(guò)渡之地”，檔案管理工作人員晉升途徑狹窄。高校頂層設(shè)計(jì)中對(duì)檔案治理工作重視程度不足，容易給人造成檔案工作可有可無(wú)的錯(cuò)覺(jué)，直接制約著檔案治理能力現(xiàn)代化和治理水平的提升。

2.2 檔案治理工作的主體單一化。經(jīng)調(diào)查，河南省20多個(gè)本科高校的500名非檔案工作人員和1000名學(xué)生，98.6%的人持上述觀點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，幾乎所有的檔案治理工作都由檔案館的工作人員承擔(dān)。高校中的二級(jí)單位、部門在檔案治理工作中停留于收集、整理與提交。僅僅由檔案館一個(gè)部門承擔(dān)全校檔案治理工作顯然不科學(xué)，一則治理理念強(qiáng)調(diào)主體多元化，二則高校檔案治理工作涉及每個(gè)老師、每個(gè)學(xué)生、每個(gè)科室、每個(gè)部門，每一項(xiàng)有價(jià)值、有留存意義的工作或者行為。檔案治理工作主體單一化，易導(dǎo)致檔案治理“力不從心”。

2.3 從事檔案治理工作的隊(duì)伍薄弱、服務(wù)觀念有待提升。前文已述的檔案治理工作主體單一化的現(xiàn)狀，是檔案治理工作隊(duì)伍薄弱的體現(xiàn)之一。調(diào)查中，約86.8%院校中從事檔案工作的人員總量不足，年齡結(jié)構(gòu)不完善，多呈現(xiàn)“老齡化”的態(tài)勢(shì)，總體學(xué)歷層次不高且高職稱的人員較少。另外，受傳統(tǒng)管理、管制思維的影響，一些檔案工作人員習(xí)慣于“為了管理而管理，為了管理效率而管理、為了管理方便而管理的”邏輯思維和行為方式，為檔案查閱者、使用者提供便捷、高效服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)方法落后。根據(jù)對(duì)曾經(jīng)前往高校辦理過(guò)學(xué)位證明、錄取證明、學(xué)歷證明的500名高校教師的調(diào)查，80.7%的人認(rèn)為辦理手續(xù)繁瑣、效率不高、浪費(fèi)時(shí)間較多。當(dāng)然，調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄭州大學(xué)檔案館信息化、現(xiàn)代化程度高，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約、辦理、遠(yuǎn)程服務(wù)的高效化、科學(xué)化，這與其從事檔案治理工作隊(duì)伍的強(qiáng)大是分不開的。

2.4 檔案治理工作制度缺失。目前，高校檔案管理的制度化程度不高，據(jù)調(diào)查，河南本科高校70%以上的學(xué)校層面的檔案管理制度存在單一、籠統(tǒng)、缺乏、不健全、不科學(xué)的問(wèn)題，大多停留于黨和國(guó)家的法律規(guī)定層面，停留于文件保密、借閱、收發(fā)管理等層面，而具體的結(jié)合本單位工作實(shí)際的針對(duì)性強(qiáng)的制度、辦法、規(guī)定文件較少。高校中各二級(jí)單位的檔案管理制度、機(jī)制更是缺失。調(diào)查中，85.3%以上的河南本科高校的二級(jí)單位（檔案館除外），未建立起本單位科學(xué)的檔案管理制度，這制約著檔案治理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

3 新時(shí)代加強(qiáng)高校檔案治理工作的建議與對(duì)策

3.1 提升對(duì)檔案治理工作的重視程度。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要重視檔案治理工作。要通過(guò)學(xué)校層面的黨委會(huì)、辦公會(huì)、務(wù)虛會(huì)、務(wù)實(shí)會(huì)等途徑將檔案治理工作列為重點(diǎn)研究對(duì)象，將其列入學(xué)校年度黨政工作要點(diǎn)，并出臺(tái)相應(yīng)的政策文件予以鼓勵(lì)支持，并將專職檔案工作部門升格、獨(dú)立。近年來(lái)，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在這方面的做法值得借鑒，學(xué)院設(shè)有副校長(zhǎng)主抓檔案治理工作，并將檔案館獨(dú)立設(shè)置為正處級(jí)單位，且將檔案管理工作納入各部門年終目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，這有力地推動(dòng)了檔案治理工作的科學(xué)化。

3.2 建立共建共享共治檔案治理格局。共建共享共治與治理主體多元化是一致的。一是要破除“單一化”管理觀念，學(xué)校層面及專職檔案管理部門利用新媒體、會(huì)議、講座等平臺(tái)開展宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，動(dòng)員全校上下樹立檔案治理工作“人人有責(zé)、人人盡力、人人盡心”的新理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有牢固樹立了科學(xué)理念，才能做出相應(yīng)的行為。二是構(gòu)建多元化檔案治理機(jī)構(gòu)。位于決策層面的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主管、協(xié)調(diào)檔案治理工作，專職檔案部門要負(fù)責(zé)全校檔案治理工作研究、落實(shí)及相關(guān)培訓(xùn)和日常管理工作，各二級(jí)單位要開展本單位檔案的管理與服務(wù)工作，又要積極配合專職檔案部門的各項(xiàng)工作，甚至每位師生都要有較強(qiáng)的檔案意識(shí)。三是要明確檔案治理的最終目的是服務(wù)，這就需要檔案治理參與者提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，鉆研專業(yè)檔案業(yè)務(wù)管理知識(shí)。最終打造群策群力、齊抓共管共享的檔案治理格局。

自2017—2018年來(lái)，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院高度重視檔案治理工作主體多元化研究，如：各個(gè)二級(jí)單位、部門均設(shè)置了兼職檔案主管領(lǐng)導(dǎo)和兼職檔案員，并擬定了結(jié)合實(shí)際的檔案分類辦法、管理制度，學(xué)校層面、職能部門及各個(gè)學(xué)院在學(xué)校檔案治理中有效地發(fā)揮著相應(yīng)的作用。

3.3 加強(qiáng)檔案治理隊(duì)伍建設(shè)。良好的檔案治理工作需要強(qiáng)大的隊(duì)伍來(lái)完成。加強(qiáng)檔案治理隊(duì)伍建設(shè)，一是完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力打造“T”知識(shí)結(jié)構(gòu)，即具備檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)的深度和知識(shí)面的廣度，做到“專才”與“通才”的統(tǒng)一;二是要培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)、保密意識(shí)、奉獻(xiàn)精神、鉆研精神、求是精神，塑造豁達(dá)樂(lè)觀、沉著冷靜、隨機(jī)應(yīng)變、善于溝通的情商;三是注重提升工作人員的決策能力、計(jì)劃能力、組織能力、邏輯思維能力、分析問(wèn)題能力及信心、耐心、細(xì)心等綜合素質(zhì)。

近三年來(lái)，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院每年均能組織學(xué)校層面的專職檔案管理人員及二級(jí)單位兼職檔案員的培訓(xùn)，邀請(qǐng)檔案治理方面的專家、學(xué)者做專題講座;同時(shí)，兼職檔案員注重互相學(xué)習(xí)交流，“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，為學(xué)校新時(shí)代檔案治理工作提供了有力的人力資源保障。

3.4 建立健全提升檔案治理水平的制度。科學(xué)的制度具有導(dǎo)向性、約束性、激勵(lì)性、考核性，有效的制度能從外部給予壓力，也能激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力。建立健全高校檔案治理的制度，一是學(xué)校層面要出臺(tái)宏觀管理制度，對(duì)檔案治理工作明確工作分工、職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“多元化”治理機(jī)構(gòu)，使共建共享共治格局“合法化”;二是完善業(yè)務(wù)規(guī)章制度，如借閱使用制度、立卷歸檔制度、保密制度等;三是各二級(jí)單位、部門結(jié)合實(shí)際制定本單位的檔案管理制度。另外，學(xué)校自上而下的制度要統(tǒng)領(lǐng)，自下而上的制度要支撐，從左到右的各個(gè)部門的制度要互相協(xié)調(diào)，所有檔案治理制度目標(biāo)、規(guī)定要統(tǒng)一，避免相悖、沖突。

近年來(lái)，2015-2018年，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院建立健全了《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院檔案管理暫行辦法》《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院校史年鑒編寫制度》《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院實(shí)物檔案管理實(shí)施細(xì)則》《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院檔案借閱制度》《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院檔案立卷歸檔規(guī)范》等近30項(xiàng)檔案管理制度。這為提高檔案征集質(zhì)量、保證完整齊全收集文件材料提供了有力的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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