70年奮進(jìn)歷程 安徽滄桑巨變譜華章

沈葵

1949年10月，中華人民共和國成立，中國歷史翻開了嶄新的一頁，古老的中國大地迎來了翻天覆地的變化。這年4月，安徽全境除金寨和岳西縣城外全部解放。從此，這個貧窮落后的農(nóng)業(yè)大省，踏上了新的征程。經(jīng)過70年的建設(shè)發(fā)展，特別是40年的改革開放，安徽省的面貌發(fā)生了巨變，社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合實力顯著增強，人民生活水平大幅提高，為全面建成小康社會和建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，奠定了堅實基礎(chǔ)。

恢復(fù)與發(fā)展的8年

1949年4月，我人民解放軍勝利渡過長江，解放了江南大片土地。此后，全境獲得解放的安徽以長江為界，分別設(shè)置了中共皖北、皖南區(qū)委員會和皖北、皖南行政公署，區(qū)行政公署分別駐合肥、蕪湖。兩區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.68億元（1950年不變價），其中工業(yè)產(chǎn)值3.4億元，且絕大多數(shù)為手工業(yè)產(chǎn)值，僅有的幾座近現(xiàn)代工礦企業(yè)大多集中在蕪湖、淮南。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分落后，農(nóng)民生活極為艱難。皖北及淮河流域地區(qū)“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”，人民生產(chǎn)生活停留在“靠天收”的落后狀態(tài)。在政治上，反動政權(quán)和敵對勢力不甘心失敗，以暴亂、造謠等等方式攻擊新生的人民政權(quán)，武裝土匪活動猖狂。據(jù)統(tǒng)計，1949年時，安徽境內(nèi)的武裝土匪約有5萬余人，主要盤踞于大別山區(qū)、皖南山區(qū)和皖北平原。在社會及文化層面上，舊社會的封建流毒大量存在，娼妓、煙館、賭場仍然公開于市;兩區(qū)人口文盲率達(dá)80%以上。政治動蕩、經(jīng)濟落后、社會衰敗是1949年安徽解放初期的主要表征。

面對極為困難的情勢，中國共產(chǎn)黨安徽地方組織及各級人民政權(quán)帶領(lǐng)皖北、皖南人民群眾，在政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟恢復(fù)與社會改造等方面，采取果斷措施，建立起一個嶄新的安徽。

在政治建設(shè)方面。為建立和鞏固新生的人民政權(quán)，主要實施了兩大行動：一是清剿武裝土匪。從1949年秋開始，人民解放軍剿匪部隊在皖北、皖南人民群眾的配合下，向大別山區(qū)、皖南山區(qū)和皖北平原的土匪發(fā)起多次大規(guī)模圍剿。至1950年底，皖北平原、皖南山區(qū)和大別山區(qū)的土匪武裝先后被全數(shù)殲滅。據(jù)統(tǒng)計，兩年共剿匪300余股、5萬余人，徹底消滅了近代歷史上屢除不盡的土匪頑癥。二是開展鎮(zhèn)壓反革命、反對地主惡霸的運動。反霸運動主要在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動廣大農(nóng)民，對橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的地主惡霸進(jìn)行斗爭，剝奪他們的政治、經(jīng)濟特權(quán)，并對罪大惡極者予以逮捕法辦。鎮(zhèn)反運動主要在城鎮(zhèn)進(jìn)行，打擊的重點是舊社會反革命黨團骨干和反動會道門頭頭。主要采取發(fā)動群眾、揭發(fā)斗爭、審查法辦的辦法。到1952年底，鎮(zhèn)反、反霸運動基本結(jié)束時，安徽全省共斗爭地主惡霸6萬余人，逮捕惡霸2.7萬余人。

在經(jīng)濟恢復(fù)方面。主要是開展生產(chǎn)救災(zāi)、安定人民生活，實行土地改革，以及沒收官僚資本、建立國營企業(yè)三項重大舉措。

第一，開展救災(zāi)放糧。1949年夏，淮河發(fā)生洪災(zāi)，皖北沿淮地區(qū)受災(zāi)人口近800萬，受災(zāi)農(nóng)田2800萬畝。同時，長江流域也發(fā)生洪災(zāi)，沿江堤壩多處潰決，受災(zāi)人口70余萬，受災(zāi)農(nóng)田154萬畝。1950年夏，淮河又發(fā)生百年未遇的特大洪災(zāi)，皖北沿淮27個縣2個市被淹，受災(zāi)人口1000余萬，受災(zāi)農(nóng)田3100萬畝。沿淮農(nóng)村地區(qū)，一眼望去，水天相連、一片汪洋。災(zāi)民爬樹上屋，呼號求救，哭聲遍野，其狀慘不忍睹。面對嚴(yán)重災(zāi)情，皖北、皖南的黨組織和各級人民政權(quán)，全力以赴投入抗災(zāi)救災(zāi)，成立救災(zāi)指揮部，制訂救災(zāi)方案，實施救災(zāi)手段，包括組織人員搶救和轉(zhuǎn)移災(zāi)民、發(fā)放救災(zāi)糧款，安排災(zāi)民生活、開展防病治病、組織社會募捐等。據(jù)統(tǒng)計，1949年，皖北區(qū)為沿淮災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)糧2.3億斤，1950年，發(fā)放救災(zāi)糧1億斤、救災(zāi)款350萬元;皖南區(qū)發(fā)放救災(zāi)糧0.51億斤。發(fā)放的這些救災(zāi)糧款，幾乎是剛剛建立不久的人民政權(quán)的全部家當(dāng)了。同時，中央人民政府緊急撥付救災(zāi)糧7億斤、救災(zāi)款1000多萬元，以及大量的煤、鹽等災(zāi)民生活必需品。由于各級人民政權(quán)采取的緊急救助，和廣大災(zāi)民的自救互救，災(zāi)民終于艱難地度過災(zāi)荒，生活趨于安定。

第二，實行土地改革。1950年秋至1952年秋，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，皖北、皖南兩區(qū)分別開展了大規(guī)模的土地改革運動。兩區(qū)1600萬無地少地的農(nóng)民，分得了3000萬畝的土地，實現(xiàn)了他們千百年來的夢想，從此，消滅了封建土地所有制，實現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制。分到土地的農(nóng)民唱出了“千年鐵樹開了花，農(nóng)民土地還了家”的歌謠。

第三，沒收官僚資本、建立國營企業(yè)，以及扶助私營工商業(yè)和整頓金融秩序。解放伊始，皖北、皖南兩區(qū)共沒收、接管了79家官僚資本企業(yè)，并將其改造、擴建為國營企業(yè)。同時，人民政府還集中資金創(chuàng)辦了一批新的國營企業(yè)，如淮南電廠等。對眾多的小型私營工商業(yè)企業(yè)，則主要采取收購其產(chǎn)品、擴大訂貨量的辦法，給予支持。在抑制解放初期發(fā)生的通貨膨脹、貨幣大幅貶值方面，主要采取以人民幣作為法定的唯一貨幣、取締金銀及其他貨幣流通的辦法，很快便穩(wěn)定了物價和金融制度。

在社會改造方面。解放初始，新生的人民政權(quán)就大力開展禁絕娼妓、禁絕煙毒和禁止賭博的斗爭，采取了查封妓院、解救和改造妓女，取締煙館、打擊毒販，公告禁賭、逮捕賭王等措施，徹底清除舊社會遺留下來的“污泥濁水”，凈化了社會風(fēng)氣。另外，面對社會大眾教育水平低、文化落后的狀況，皖北、皖南的各級黨組織和政府因地制宜開展掃盲活動，舉辦救災(zāi)掃盲班、水利工地掃盲班、農(nóng)閑掃盲班等等，提高農(nóng)民的文化識字水平。

抗美援朝運動。安徽人民以極大的熱情投身于這場如火如荼的愛國運動。1950年5月、8月，皖南、皖北區(qū)相繼成立了抗美援朝運動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，安徽廣大青年響應(yīng)黨的號召，紛紛報名參加志愿軍，赴朝參戰(zhàn)。皖南、皖北人民開展了增產(chǎn)、捐獻(xiàn)運動。

經(jīng)過3年恢復(fù)時期，皖北、皖南兩區(qū)的政治、經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了明顯的變化。到1952年，兩區(qū)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.67億元，其中工業(yè)產(chǎn)值6.32億元，比1949年增長85.8%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值22.35億元，增長25.6%;建立了一批現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)職工工資比1949年增長60%，農(nóng)村農(nóng)民購買力增長50%以上，人民生活水平在恢復(fù)中有所提高。

1952年1月，中共中央批準(zhǔn)成立中共安徽省委，同年8月，中央人民政府批準(zhǔn)成立安徽省人民政府，撤銷皖北、皖南兩個行政區(qū)，恢復(fù)安徽省建制，省會設(shè)于合肥，新的安徽省行政區(qū)劃正式得到確立。

1953年至1957年，是安徽執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃時期?！耙晃濉睍r期的主要目標(biāo)就是發(fā)展計劃經(jīng)濟，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)及科教文衛(wèi)等事業(yè)的所有項目都是按既定的計劃，安排建設(shè)，尤其是重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟?！耙晃濉睍r期，安徽全省投入基本建設(shè)資金13.1億元，新建擴建重點企業(yè)，如淮南煤礦建成新礦井5座;擴建銅官山銅礦，使銅產(chǎn)量增加到1萬噸/年，占全國銅產(chǎn)量的47.5%;擴建馬鞍山鋼鐵廠，興建安徽第一紡織印染廠、安徽造紙廠、蚌埠玻璃廠、蚌埠肉聯(lián)廠等等。這些重點國營企業(yè)的建成投產(chǎn)，為安徽工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

為盡快改變安徽工業(yè)經(jīng)濟落后狀況，在中央政府和上海等沿海地區(qū)政府的支持鼓勵下，安徽下大力氣、不失時機地積極爭取上海等沿海城市的企業(yè)內(nèi)遷安徽，即將在上海等地的一些私營中小型工業(yè)企業(yè)整體搬遷到安徽。至1958年，安徽全省共引進(jìn)沿海企業(yè)（主要是上海）108家，其中56家搬遷至合肥。隨內(nèi)遷企業(yè)而來的大批技術(shù)工人和管理人才，極大地增強了安徽工業(yè)技術(shù)人員的力量，為安徽工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的動力。

作為流經(jīng)安徽的主要河流之一，淮河橫貫皖北地區(qū)，這里是安徽主要產(chǎn)糧區(qū)。但淮河流域長年水患不斷、災(zāi)害頻繁，給沿淮地區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的困難。“一五”時期，安徽把治理淮河列為重要的水利建設(shè)工程，先后在淮河支流上興建佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山四大水庫。其中的佛子嶺水庫于1952年興建，為新中國興建的第一座連拱壩水庫電站。四大水庫建成后，結(jié)束了安徽沒有水電的歷史，并在防洪、灌溉、航運等方面發(fā)揮了效益，更是治理淮河水患、扼制洪水的重要工程。

“一五”期間，安徽農(nóng)村開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作化運動，亦即“農(nóng)村版”的計劃經(jīng)濟，以此來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。這個時期的農(nóng)業(yè)合作化運動以農(nóng)業(yè)的社會主義改造為先導(dǎo)，推動農(nóng)民從一家一戶的生產(chǎn)方式走上互助合作的道路。1953年，農(nóng)業(yè)合作化運動在全省展開，到1955年夏季進(jìn)入高潮。1956年底，全省已有95.6%的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作化運動基本完成。

在淮河流域地區(qū)農(nóng)村實行“改變并提高夏季作物種植比重，改種高產(chǎn)作物和耐水作物，改變廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣”，是“一五”時期安徽對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的重要改革措施，簡稱農(nóng)業(yè)“三改”。1954年始，“三改”在皖北及沿淮地區(qū)實施，對這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)避災(zāi)、保收和增產(chǎn)，起到了明顯的作用。

按照全國的部署，“一五”時期，安徽還對手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會主義改造，并與農(nóng)業(yè)的社會主義改造并稱為“三大改造”。對手工業(yè)的社會主義改造是“引導(dǎo)他們走互助合作、共同富裕的道路”，采取把手工業(yè)者組織起來，成立生產(chǎn)合作組織，使之適應(yīng)正在大力推行的計劃經(jīng)濟之需要。到1956年底，全省5萬多戶手工業(yè)工場組建合并為3385個合作社，基本實現(xiàn)了手工業(yè)的合作化。對資本主義工商業(yè)的社會主義改造也是為了使之適應(yīng)計劃經(jīng)濟的要求，采取的主要形式是公私合營。到1956年初，全省約7萬戶私營企業(yè)實行公私合營。私營商業(yè)的社會主義改造也在這一時期基本完成，全省14.3萬戶私營商戶加入公私合營式合作商店。隨著社會主義改造的基本完成，社會主義基本制度在安徽建立起來。同全國其他地方一樣，這是安徽歷史上最偉大最深刻的社會變革，為當(dāng)代安徽一切發(fā)展奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

到1957年底，“一五”計劃完成時，安徽勝利實現(xiàn)了“一五”計劃預(yù)定的各項目標(biāo)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.19億元，比1952年增長51.6%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值28.19億元，工業(yè)產(chǎn)值15億元，分別年均增長5.2%、16.8%。全省國民收入39.1億元，農(nóng)民人均年純收入74.56元，高于全國平均水平2.1%，城鎮(zhèn)職工人均年工資528元。

經(jīng)過8年的恢復(fù)與發(fā)展，安徽，這個長期處于貧窮落后狀態(tài)的農(nóng)業(yè)省，開始走上了建設(shè)工業(yè)化的征程。

? 曲折探索與“文化大革命”的20年

從1958年到1978年的20年間，受“左”的思想桎梏，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展遭遇到重大曲折和失誤。與全國其他省份一樣，20來年間，安徽先后經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、人民公社化運動、3年經(jīng)濟困難、國民經(jīng)濟調(diào)整、10年“文化大革命”內(nèi)亂等，全省國民經(jīng)濟和社會進(jìn)步在探索中曲折前行，在危機中艱難發(fā)展，在動亂中尋求突破。

隨著社會主義改造的提前完成和“一五”計劃的順利實現(xiàn)，全國人民熱情高漲，熱切希望經(jīng)濟建設(shè)的步子邁得更大、更快些。為此，中共中央制定社會主義建設(shè)總路線，發(fā)動“大躍進(jìn)”和人民公社化運動。安徽廣大干部群眾以飽滿的熱情、高度的自覺，宣傳貫徹總路線，積極投身到“大躍進(jìn)”和人民公社化運動的熱潮中，決心大干快上，徹底改變安徽的落后面貌。但是在運動中，由于忽視了經(jīng)濟建設(shè)的客觀規(guī)律，片面追求高指標(biāo)、高速度，大刮“五風(fēng)”，給安徽經(jīng)濟社會發(fā)展帶來十分嚴(yán)重的后果。工業(yè)生產(chǎn)未按計劃實現(xiàn)增長，產(chǎn)品質(zhì)量大幅下降，浪費極大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是陷入危機，糧食產(chǎn)量驟降，人均糧食供應(yīng)量大幅降低。糧食總產(chǎn)從1957年的205億斤減至1962年的134億斤。全省“二五”計劃被迫取消，經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。

為克服嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，安徽大力調(diào)整國民經(jīng)濟。其中，在農(nóng)業(yè)上首創(chuàng)了“責(zé)任田”辦法，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實行“包產(chǎn)到隊，定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”責(zé)任制，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、主動性，提高糧食產(chǎn)量，度過糧食短缺危機。責(zé)任田從1961年開始在全省農(nóng)村推行，到1962年底被迫停止，短短兩年時間內(nèi)，很快扼制了糧食產(chǎn)量下滑的勢頭，緩解了糧食短缺危機，對恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定人心，起到了積極的作用，甚至對后來發(fā)端于安徽的中國農(nóng)村改革都有著歷史淵源和借鑒作用。工業(yè)經(jīng)濟方面的調(diào)整，主要是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批企業(yè)，尤其是重工業(yè)企業(yè)。從1963年到1965年“三年調(diào)整時期”，全省共關(guān)、停企業(yè)300余家。同時，大力裁減企業(yè)職工、壓縮城鎮(zhèn)人口，3年間，共精簡職工60余萬，減少城鎮(zhèn)人口100余萬。到1965年底“三年調(diào)整時期”結(jié)束，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56億元（按1957年不變價），其中，工業(yè)產(chǎn)值27.4億元，比1957年增加12億元;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值28.75億元，基本恢復(fù)到1957年的水平。

本來，1966年是安徽執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟第三個五年計劃的開端之年，但是誰也沒料到“文化大革命”突如其來，席卷各行各業(yè)?！拔幕蟾锩?0年對安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊極大，阻礙、破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展，使安徽喪失了發(fā)展經(jīng)濟的大好時機，全省國民經(jīng)濟滑入崩潰的邊緣。10年間，全省人民生活未有改善，短缺經(jīng)濟凸顯，吃飯穿衣憑票供應(yīng)，甚至連鞋、襪、火柴等人民生活日常用品都實行配給。企業(yè)職工人均年工資10年間僅增加7元，農(nóng)村農(nóng)民人均年分配收入始終徘徊在60元左右，人均口糧還比1957年有所下降。

“文化大革命”10年，依托強勢的計劃經(jīng)濟，安徽在推進(jìn)工業(yè)化方面建設(shè)了一批項目，主要是新建了汽車、拖拉機企業(yè)，建設(shè)安慶石油化工廠，開發(fā)淮北煤礦，修建阜淮鐵路、皖贛鐵路、駟馬山引江灌溉工程以及繼續(xù)建設(shè)治淮工程等。

1976年10月，長達(dá)10年的“文化大革命”隨著“四人幫”被粉碎而結(jié)束。1977年6月后，新一屆中共安徽省委提出了“以生產(chǎn)為中心”的工作目標(biāo)，全力整頓政治、經(jīng)濟和社會秩序，撥亂反正，平反冤假錯案，努力穩(wěn)定民心，引導(dǎo)全省社會經(jīng)濟重新回到發(fā)展的道路上來。11月，省委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定（試行草案）》（簡稱“省委六條”），對原有的農(nóng)村政策作大幅調(diào)整，借此鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1978年，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值165.39億元，其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到106.81億元，首次突破百億元大關(guān)。

改革開放的34年

1978年只是人類歷史紀(jì)年上的平常之年，但是，對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、對中國人民和人民共和國而言，這一年具有重大里程碑意義。當(dāng)年12月，中國共產(chǎn)黨在北京召開了十一屆三中全會，決定將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，改革開放成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)。從此，中國發(fā)生了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，步入改革開放的新時期。

“我們的改革開放是從經(jīng)濟方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的”。而中國的農(nóng)村改革又是起源于安徽，發(fā)端于安徽農(nóng)村。從這個歷史事實出發(fā)，安徽的農(nóng)民無愧為當(dāng)代中國改革開放的排頭兵。

1978年，安徽農(nóng)村遭遇百年罕見的特大旱災(zāi)，6000多萬畝農(nóng)田受旱，400多萬人、20多萬頭耕畜飲水嚴(yán)重困難。為戰(zhàn)勝特大旱災(zāi)，中共安徽省委作出“借地度荒”的決定，鼓勵農(nóng)民借種集體土地，誰種誰收誰有。這個決定極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，成為“包產(chǎn)到戶”“大包干”的直接起因。當(dāng)年9月中旬，肥西縣山南區(qū)柿樹公社黃花大隊農(nóng)民以“借地度荒”為由，實行“包產(chǎn)到戶”。隨即，山南區(qū)所屬7個公社1000多個生產(chǎn)隊在區(qū)委書記湯茂林的支持下，全部實行“包產(chǎn)到戶”。11月下旬，地處淮河邊的鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊的18戶農(nóng)民秘密開會，商定將隊里土地全部劃到每家每戶，由農(nóng)民個人耕種，并將上交國家公糧任務(wù)包干到戶，即實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”“大包干”辦法。時任鳳陽縣委書記陳庭元默許并悄悄地支持小崗隊實行“大包干”辦法。到1979年底，鳳陽絕大多數(shù)生產(chǎn)隊實行了包括“大包干”“包產(chǎn)到組”等各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

以“大包干”和“包產(chǎn)到戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制很快在安徽全省推廣開來。1979年底，全省61%的生產(chǎn)隊實行“大包干”“包產(chǎn)到戶”等各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，1980年上升到67%，到1982年更增加到98.8%。與此同時，全省糧食總產(chǎn)量由1978年的148.5億公斤增加到1982年的193.3億公斤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由86.4億元增加到124.6億元，農(nóng)民人均年純收入157.7元，比1977年增加1倍多。

安徽農(nóng)民大膽實行“包產(chǎn)到戶”“大包干”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是對人民公社舊體制的重大突破與改革，是農(nóng)民獲得經(jīng)營自主權(quán)、調(diào)動生產(chǎn)積極性、解放生產(chǎn)力的最佳形式。1980年5月，鄧小平在談到黨的農(nóng)村政策和農(nóng)村形勢時指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞‘包產(chǎn)到戶的地方搞了‘包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞‘包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了‘大包干，也是一年翻身，改變面貌?！睂Π不辙r(nóng)民的偉大創(chuàng)舉給予了充分肯定和支持。隨后，全國農(nóng)村迅速興起改革舊的經(jīng)濟體制、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的熱潮。到1983年，全國93%的農(nóng)村生產(chǎn)隊實行了“包產(chǎn)到戶”“大包干”。發(fā)端于安徽的農(nóng)村改革由此推向全國。

建立和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是安徽農(nóng)村改革的又一重要舉措。1984年，安徽在完成人民公社體制改革、撤社建鄉(xiāng)的任務(wù)后，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、以工促農(nóng)、加快農(nóng)村經(jīng)濟增長作為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革的主要目標(biāo)。到1984年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)42.28萬家，從業(yè)人員226萬人，實現(xiàn)總收入46.9億元。以后幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一路快速發(fā)展。1988年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長至103萬家，從業(yè)人員474萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值215億元。全省農(nóng)村已不再僅僅是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，工業(yè)、商業(yè)等其他經(jīng)濟在廣大農(nóng)村立足、發(fā)展起來。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，安徽還采取多種措施，制定相關(guān)政策，支持和鼓勵農(nóng)村富余勞動力從事農(nóng)副土特產(chǎn)的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售及建筑業(yè)，時稱“專業(yè)戶”。專業(yè)戶一般以家庭或村為單位，在糧食生產(chǎn)與銷售、養(yǎng)殖及服務(wù)、林業(yè)經(jīng)營等行業(yè)拓展市場。到1988年，全省專業(yè)戶達(dá)47.53萬戶，從業(yè)人員78.67萬人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)戶的發(fā)展又帶動了分布于全省農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。中共安徽省委和省政府為此多次制定相關(guān)政策，給予支持和引導(dǎo)。到1988年，全省小城鎮(zhèn)達(dá)3449個，其中建制453個，建制鎮(zhèn)人口850萬。

至1990年，安徽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興旺，專業(yè)戶與日俱增，小城鎮(zhèn)紛紛建立。農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出從未有過的發(fā)展態(tài)勢。

安徽城市和企業(yè)的改革從1979年開始，并且是借鑒農(nóng)村改革的做法，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況開展的。1979年，安徽87家國營企業(yè)進(jìn)行擴大企業(yè)自主權(quán)試點，目的是調(diào)動企業(yè)和職工的生產(chǎn)及經(jīng)營積極性，提高效益。年底，87家企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值比上年增長10.7%，試點獲得成功。此后，企業(yè)擴權(quán)在全省范圍內(nèi)推廣，并逐漸豐富擴權(quán)的內(nèi)容。同時，對企業(yè)實行經(jīng)濟責(zé)任制。先從企業(yè)內(nèi)部實行經(jīng)濟責(zé)任制，取得經(jīng)驗后再擴大到企業(yè)負(fù)責(zé)人與管理部門之間簽訂承包經(jīng)營合同，由此推動企業(yè)改革一步一步深入進(jìn)行。1987年以后，為使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營主體，安徽在國營中小型企業(yè)中推行租賃制改革，廠長招聘錄用，職工自主選擇崗位，利潤、稅收按合同執(zhí)行，以此推動企業(yè)自主經(jīng)營，走向市場。

新世紀(jì)初期特別是中共十六大以來，安徽把大力實施民生工程、促進(jìn)社會和諧作為推動社會進(jìn)步的主要任務(wù)。圍繞民生工程建設(shè)，先后開展了建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，以及推進(jìn)就業(yè)、教育公平、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等工作。此外，村村通公路、電話和電視等項目建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程，城鎮(zhèn)居民危房改造等等，在全省全面展開。到2012年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21024元，人均住房建筑面積32.4平方米，人均消費支出15012元;農(nóng)村居民人均純收入7161元，人均住房面積35.9平方米，人均生活消費支出5556元;80多萬城市居民和215萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)3350.6萬人。各項數(shù)據(jù)指標(biāo)都比10年前大幅度提升。

2012年，安徽實現(xiàn)生產(chǎn)總值17212億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2178.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值9404億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值5629億元，人均生產(chǎn)總值28792元（折合4561美元），都大大超過了原先預(yù)定的目標(biāo)。全省社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，精神文明深入開展，安徽人民在改革開放的道路上，繼續(xù)努力奮斗。

走進(jìn)新時代

2012年10月，中共十八大召開，由此，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。走進(jìn)新時代的安徽，毫不動搖地堅持走改革開放道路，以改革開放促經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

首先在“三農(nóng)”的改革發(fā)展方面。中共十八大以后，全省在順利完成土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，不斷加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。到2016年，全省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶12.6萬戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位10.3萬個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4838個。全省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實際耕種的耕地面積占全省的26.5%，生豬、家禽等畜牧業(yè)存欄數(shù)分別占全省的75.2%、79.7%。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和全省城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不斷加快。到2016年，全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的人員約1557萬人，比10年前下降3.6%，反映了農(nóng)村人口的大幅下降。在農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、提高方面，在國家的大力扶持和政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機械化水平得到提升。2016年，全省各類農(nóng)業(yè)機械數(shù)比10年前翻了一番，全省稻谷的機耕、機播和機收比重分別為96%、17.8%和96%，其他農(nóng)作物的機械化作業(yè)比重也大幅提高。全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化。在水利建設(shè)上，到2016年，全省可灌溉地面積占全部耕地面積的85.7%。

到2017年底，安徽全省農(nóng)村家庭農(nóng)場數(shù)達(dá)76902個、農(nóng)民合作社88901個。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值2611.7億元，糧食總產(chǎn)3476萬噸，肉類總產(chǎn)396.3萬噸。安徽正在從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

其次是在建設(shè)工業(yè)化方面。從2012年起，安徽工業(yè)圍繞“堅持轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”這個目標(biāo)，探索發(fā)展新路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為此，制定了“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，促升級”的行動計劃，簡稱“調(diào)轉(zhuǎn)促”。自此，安徽大力實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程”，堅持改革、改組、改造，推動技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級?！笆濉逼陂g，安徽對工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造8189個，技改對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%左右;實施技改創(chuàng)新項目4094項，開發(fā)新產(chǎn)品2181個。同時，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、生產(chǎn)服務(wù)化作為發(fā)展方向，為全省工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的基礎(chǔ)。

2016年是安徽“十三五”計劃的開局之年。安徽工業(yè)經(jīng)濟在繼續(xù)實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，向著先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大省強省的目標(biāo)邁進(jìn)。為此，省政府印發(fā)《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》的通知，對重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)，以及構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，給予資金支持和獎勵，以此刺激正處于蓬勃發(fā)展中的新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。到2017年底，全省實施了2批、34個重大工程、重大專項，帶動150多家企業(yè)，覆蓋11個市，涉及新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，并取得了階段性成果。

中共十八大以來，安徽民營經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，為全省國民經(jīng)濟的壯大和轉(zhuǎn)型升級做出了重要貢獻(xiàn)。2010年，全省民營企業(yè)數(shù)為22.9萬家，到2015年增至57.4萬家，數(shù)量翻了一番多，2017年更發(fā)展到83萬多家。2017年，全省民營經(jīng)濟增加值1.59萬億元，占全省國民生產(chǎn)總值的57.8%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.1%。在提供就業(yè)方面，2015年，全省民營企業(yè)提供的就業(yè)崗位占全省的75%，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。在科技創(chuàng)新、科技投入方面，民營企業(yè)愈來愈活躍，儼然成長為自主創(chuàng)新的主力軍。2017年，安徽全省民營工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入227.9億元;全省民營高科技企業(yè)4072家，比3年前翻了一番，占全省高科技企業(yè)數(shù)的94.5%。

從中共十八大到2018年，安徽經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2018年，全年生產(chǎn)總值30006.8億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2638億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值13842億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值13526.7億元，人均生產(chǎn)總值47712元（折合7210美元）。同時，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，精神文明建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，人民生活水平穩(wěn)步提高。

2016年4月24日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平考察安徽。習(xí)近平指出，黨的十八大以來，安徽省委和省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，貫徹落實中央決策部署，推進(jìn)改革開放穩(wěn)定工作，各項事業(yè)取得新的顯著成績?，F(xiàn)在，安徽發(fā)展已站在新的歷史起點上。安徽推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展有基礎(chǔ)，推動深化改革、內(nèi)陸開放有闖勁，實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級有優(yōu)勢，只要以釘釘子精神干，再接再厲、不驕不躁、奮力拼搏，在中部崛起中前景可期。希望安徽進(jìn)一步解放思想、真抓實干、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造美好前景。

安徽省委、省政府全面貫徹落實習(xí)近平考察安徽時的重要指示精神，勇于擔(dān)當(dāng)、不忘初心、繼續(xù)前行。2016年10月，中共安徽省第十次代表大會召開。會議提出，要以習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，將五大發(fā)展理念落實到五大發(fā)展行動中去，確保到2020年安徽全面建成小康社會這個目標(biāo)的實現(xiàn)。

創(chuàng)新是解決發(fā)展動力問題。2013年11月，安徽被確定為國家創(chuàng)新型試點省份，2014年，安徽公布了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》及6個配套政策。此后，創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的亮麗名片。這一時期，中國科大潘建偉團隊研制成功世界首臺光量子計算機和量子科學(xué)實驗衛(wèi)星，蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院研制成功超薄玻璃，科大訊飛研發(fā)智能語音即時互譯系統(tǒng)，等等?？萍紕?chuàng)新正在并將繼續(xù)為企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的驅(qū)動力。

協(xié)調(diào)是解決發(fā)展不平衡問題。中共十八大以來，安徽把地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是解決貧困人口脫貧問題列入重點工作，把大別山區(qū)等革命老區(qū)作為首位重點，統(tǒng)籌抓好皖北地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)等深貧地區(qū)脫貧攻堅。近3年來，累計實現(xiàn)266.4萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的5.72%降至0.93%，持續(xù)實施了33項民生工程，每年將新增財力的80%以上用于民生。

綠色是解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題。2012年以來，安徽在努力建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)強省的任務(wù)目標(biāo)下，制定了一系列政策，采取一系列措施。2014年，首個省級層面的生態(tài)補償機制落地大別山。在取得新安江生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年6月，出臺《全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的意見》，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。在保護(hù)森林及中小流域河道方面，2017年，安徽出臺《關(guān)于建立林長制的意見》，在全國率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系。隨即，安徽又對全省江河湖泊全面推行河長制，在全國率先將“湖泊實行河長制管理”寫入地方法規(guī)?！昂?、林長制”的實行，為保護(hù)山林河流，明確了責(zé)任、嚴(yán)格了監(jiān)管。2016年，全省新增造林面積375萬余畝。2017年，全省達(dá)到或優(yōu)于三類水的河流斷面比例達(dá)77.3%。

開放是加強對外交流、合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗。作為在國家對外開放梯度推進(jìn)中的后發(fā)地區(qū)，開放是安徽發(fā)展的重要動力，并成就了安徽的崛起。2010年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立，成為全國第一個以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的示范區(qū)。此后，安徽進(jìn)一步與長三角地區(qū)融合。2018年，習(xí)近平對推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要批示，賦予包括安徽在內(nèi)的長三角地區(qū)新的使命。安徽的開放站在新時代新起點上，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局已經(jīng)形成。

共享是將改革開放的偉大成果惠及廣大人民群眾，實施民生工程是其主要形式。新世紀(jì)以來特別是2012年以來，安徽全省用于改善民生的財政支出逐年增加，2016年已達(dá)80%以上。持續(xù)不間斷實施的民生工程有33項，覆蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等各個方面。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金2100元，比2012年提高600多元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)3429萬人，“新農(nóng)合”參合率103%。開工建設(shè)保障性安居房215萬套。全省貧困人口由2012年的679萬人下降到2017年的120萬人。

2017年12月，為全面貫徹落實中共十九大精神，安徽省委召開十屆六次全會，通過并公布了《安徽省五大發(fā)展行動計劃（修訂版）》，提出了“一個總體要求”“五個專項發(fā)展行動”“一個保障措施”，確立了到2020年，安徽要與全國同步全面建成小康社會;到2035年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽;到本世紀(jì)中葉，與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的奮斗目標(biāo)。

走進(jìn)新時代的安徽，將繼續(xù)砥礪前行，改革創(chuàng)新，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽而努力奮斗。（責(zé)任編輯：吳玫）