一起撬動美土關(guān)系的軍購案：美國失算在哪

華偉

戰(zhàn)亂紛爭的中東地區(qū)一直不缺少博取國際眼球的大事件。在美國與伊朗仍劍拔弩張和敘利亞、也門、利比亞等國戰(zhàn)事正酣之時，土耳其從俄羅斯采購S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)再次觸及了美國人最敏感的神經(jīng)，引發(fā)美土關(guān)系出現(xiàn)變化。美國揚(yáng)言要對土耳其實施制裁，土耳其則擺出與美國硬懟到底的架勢。美國《洛杉磯時報》甚至驚呼，軍購事件可能標(biāo)志著“安卡拉和華盛頓之間近70年軍事合作的結(jié)束”。美土關(guān)系演變成為當(dāng)前又一國際熱點問題。

軍購始末

早在2017年4月，土耳其就與俄羅斯簽署了購買4套價值25億美元的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的協(xié)議。美國以S-400系統(tǒng)與北約防空系統(tǒng)不兼容并可能危及美制F-35型戰(zhàn)機(jī)安全為由，多次要求土方取消S-400系統(tǒng)訂單，改為購買美制愛國者導(dǎo)彈系統(tǒng)，并威脅對土方實行制裁、暫停F-35項目合作等。土耳其不顧美國的勸阻，執(zhí)意履行與俄方的合同。7月12日，首批俄制S-400系統(tǒng)配件被運(yùn)抵土首都安卡拉穆爾特德空軍基地，軍購塵埃落定。

土總統(tǒng)埃爾多安稱與俄簽署的軍購協(xié)議是土歷史上“最重要的協(xié)議”，強(qiáng)調(diào)S-400系統(tǒng)將在2020年4月前部署到位，下一步還打算與俄“聯(lián)合生產(chǎn)”該系統(tǒng)。據(jù)土媒體報道，S-400系統(tǒng)交付過程預(yù)計將持續(xù)至2019年10月，其中一套將部署在首都安卡拉附近，另一套將部署在土東南部靠近敘利亞的邊境地區(qū)。

美國對于土耳其的做法深表遺憾。美總統(tǒng)特朗普7月16日對媒體表示，土耳其選擇S-400系統(tǒng)使得美土關(guān)系復(fù)雜化，美國將不會向土供應(yīng)逾百架F-35型戰(zhàn)機(jī)。據(jù)路透社7月18日報道，負(fù)責(zé)采購事務(wù)的美國防部次長埃倫·洛德指出，美國決定暫停土耳其參與F-35項目的資格，并正式啟動將土耳其從F-35項目中移出的程序。根據(jù)計劃，土耳其將于2020年3月徹底被移出F-35項目。

美國F-35型戰(zhàn)機(jī)2006年首飛，是世界最先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)之一。作為三級合作伙伴國，土耳其自2002年起加入F-35項目，投入超過12.5億美元，8家土耳其公司參與戰(zhàn)機(jī)供應(yīng)鏈。土耳其還是F-35型戰(zhàn)機(jī)最大的海外客戶之一，與美方達(dá)成購買100架戰(zhàn)機(jī)的交易。盡管首批4架F-35型戰(zhàn)機(jī)的交付儀式已于2018年6月舉行，但4架戰(zhàn)機(jī)仍未離開美國。美方早于6月10日終止了土耳其F-35型戰(zhàn)斗機(jī)飛行員的訓(xùn)練，并要求這些飛行員7月31日前離開美國。

耳其緣何青睞S-400系統(tǒng)

土耳其執(zhí)意購買俄制S-400系統(tǒng)有其多重考量。

軍事上，作為俄軍迄今最先進(jìn)的第四代防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，S-400系統(tǒng)最多可同時制導(dǎo)96枚導(dǎo)彈、攻擊48個目標(biāo)，射程范圍達(dá)400千米，具備性能好、機(jī)動性強(qiáng)、小型化便于隱蔽部署等特點，在速度、精度等方面均優(yōu)于美國愛國者PAC-3型地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，是當(dāng)今世界上性能最好的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。優(yōu)良的技戰(zhàn)術(shù)性能是土耳其決定選購S-400系統(tǒng)的主要軍事考慮，其明顯的射程優(yōu)勢能為土提供卓越的反介入/區(qū)域封鎖能力，對希臘或庫爾德人武裝等地區(qū)對手形成巨大戰(zhàn)略威懾。

經(jīng)濟(jì)上，土方求購的4套S-400系統(tǒng)耗資僅25億美元，俄方還提供超過一半的貸款，對于軍費開支縮水、追求“性價比”的土耳其而言具有極大的誘惑力。相比而言，4套愛國者系統(tǒng)總價高達(dá)35億美元，且還是土耳其“棄S-400”后才有權(quán)享受的“半價特惠”。美方還完全不理會“提供貸款”“聯(lián)合生產(chǎn)”等土方重大關(guān)切，直接把土耳其“逼入”俄的懷抱。

政治上，土耳其與美國的關(guān)系自2016年7月未遂軍事政變之后便急轉(zhuǎn)直下。2018年8月10日，美國正式宣布對土實施經(jīng)濟(jì)制裁，當(dāng)日，土耳其里拉對美元匯率跌幅達(dá)17%。作為報復(fù)，土耳其提高部分美國進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。相比之下，在土耳其發(fā)生政變時，俄總統(tǒng)普京不計“戰(zhàn)機(jī)事件”前嫌，提前將絕密信息告知埃爾多安，讓他逃過一劫，從而扭轉(zhuǎn)了土政治局面。埃爾多安向普京求購S-400系統(tǒng)有“投桃報李”之意。土國內(nèi)強(qiáng)烈的反美情緒也迫使埃爾多安采取疏美政策。最新的民意測驗顯示，在土耳其人最反感的國家中，美國排第一位，支持率達(dá)到81.3%。

外交上，埃爾多安和其領(lǐng)導(dǎo)的正義發(fā)展黨選擇“新土耳其”發(fā)展道路，對外政策表現(xiàn)在調(diào)適傳統(tǒng)親美西方外交路線，積極介入中東事務(wù)，奉行多維度和更加獨立的外交政策，包括重視發(fā)展與俄羅斯、中國的關(guān)系等。土耳其向來對美國多有抱怨，如長期為北約提供因吉爾利克空軍基地，但美國卻從不向其提供尖端軍事技術(shù)，使其非常失望，促使土采取獨立的平衡外交政策，不再把外交重點局限于美國和歐洲。在對待庫爾德人問題上，美土矛盾不可調(diào)和。土耳其對庫爾德人擬“獨立建國”高度戒備，對庫爾德人武裝是嚴(yán)防死守、絕不手軟。美國則極力扶持庫爾德人武裝，將其視為在中東的又一個“代理人”。庫爾德人問題是美土漸行漸遠(yuǎn)的又一重要原因。

裝有俄制S-400防空系統(tǒng)的安-124運(yùn)輸機(jī)抵達(dá)土耳其空軍基地

美土關(guān)系何去何從

軍購案對美土關(guān)系產(chǎn)生較大影響，兩國關(guān)系產(chǎn)生不可彌合的裂痕。作為對土耳其的“懲罰”，美國在宣布把土排除在F-35項目之外，同時，可能對土實施有限度的制裁措施。但鑒于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，美土關(guān)系不會完全決裂。美方7月17日明確表示依然十分重視與土耳其的戰(zhàn)略關(guān)系，并將繼續(xù)同土展開廣泛合作。

美土在諸多問題上分歧嚴(yán)重，雙邊關(guān)系或?qū)㈤L期陷入波動。圍繞軍購案引發(fā)的爭端，美國輿論認(rèn)為雙方的盟友關(guān)系自冷戰(zhàn)結(jié)束以來正發(fā)生轉(zhuǎn)變。除軍購案外，美土在庫爾德人問題、引渡土宗教人士居倫、伊朗、委內(nèi)瑞拉、中東局勢等一系列問題上也存在巨大分歧。土耳其輿論認(rèn)為，短期看，土耳其可能難逃美國的制裁，但制裁力度可能會有所克制。長遠(yuǎn)看，土耳其密切與俄羅斯的軍事合作將動搖美國對其信任感，兩國關(guān)系很難恢復(fù)到此前水平，土美關(guān)系將長期處于波動之中。

中斷F-35項目合作將對雙方帶來嚴(yán)重?fù)p失。土耳其作為F-35項目的重要成員，已經(jīng)在該項目上投入了12億美元，如果被迫退出F-35項目，先期各種投入勢必難以收回。美方甚至威脅土耳其將不再收到與F-35項目生產(chǎn)有關(guān)的90多億美元的資金。但對美方尤其是項目主要研制方洛·馬公司的的影響也不可謂不大，據(jù)估算，如果土耳其退出，單機(jī)成本可能會增加七八百萬美元，美國至少會損失5～6億美元。美方另尋合作伙伴也需要耗費相當(dāng)?shù)臅r間，勢必影響飛機(jī)的量產(chǎn)交付計劃。

美對土實施嚴(yán)厲制裁或?qū)⑼吝M(jìn)一步推向俄方。根據(jù)特朗普2017年8月簽署的一項針對俄羅斯等國的《以制裁反擊美國敵人法》，土耳其從俄購買S-400系統(tǒng)已構(gòu)成被美國制裁的條件，特朗普必須從對土耳其的12項制裁選項中選取5項，包括切斷土耳其在美國的貸款和國際貸款渠道，禁止土耳其進(jìn)行外匯交易，對土耳其銀行、企業(yè)和高管實施制裁，以及禁止房地產(chǎn)和投資等。美國會議員也敦促特朗普對土采取制裁措施。但目前看特朗普在該問題上猶豫不決。土耳其1952年加入北約，是北約元老國，與北約有67年的軍事合作關(guān)系，雙方關(guān)系可以說是“剪不斷，理還亂”。埃爾多安為提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定政治局勢，也需要與美國保持正常的往來。如果美國對土耳其實施過于嚴(yán)厲的制裁，很有可能將土耳其進(jìn)一步推向俄羅斯的懷抱，顯然不是美國樂見的結(jié)果。據(jù)美國會“土耳其小組”核心成員格雷厄姆預(yù)計，在土耳其于2019年10月激活S-400系統(tǒng)前，特朗普可能暫不會啟動對土制裁。

美對土有較大依賴性兩國不可能徹底“翻臉”。土耳其地緣位置重要，在北約中擁有僅次于美國的最大規(guī)模軍隊。美國華盛頓近東政策研究所高級研究員索內(nèi)·卡蓋普泰伊表示，土耳其因吉爾利克基地是美國用來打擊“伊斯蘭國”和存放核武器的主要海外基地，同時土耳其與伊朗、伊拉克、敘利亞、“伊斯蘭國”控制區(qū)接壤，與俄羅斯隔黑海相望，對美國的戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。對美國來說，失去土耳其的損失是無法彌補(bǔ)的，將使美國在中東地區(qū)本已日漸衰落的地位災(zāi)難性地下降。美國防部副部長助理戴維·特拉克滕伯格表示，美土軍事伙伴關(guān)系“依然牢固”。在美國欲拉幫結(jié)派實施“印太戰(zhàn)略”的情況下，土耳其等北約盟友仍是其需要借重的對象。土耳其也會抓住有利戰(zhàn)機(jī)，在東西方之間左右逢源，在大國爭斗中獲取利益。

美國F-35型戰(zhàn)機(jī)

軍購案攪動地區(qū)局勢

土耳其成為北約成員國中首個采購俄制武器的國家，意味著中東地區(qū)的地緣政治態(tài)勢發(fā)生較大變化。土耳其近年來著眼于謀求地區(qū)大國地位，在敘利亞、伊拉克、利比亞等地區(qū)熱點問題上強(qiáng)力出擊、表現(xiàn)搶眼。在傳統(tǒng)地區(qū)大國沙特和伊朗之外，土耳其通過其獨特的方式，參與了地區(qū)戰(zhàn)略格局的重組。軍購事件標(biāo)志著美國在中東地區(qū)影響力進(jìn)一步下降，俄羅斯的影響力則得到提升。

土耳其向俄羅斯進(jìn)一步靠攏，意味著美國在地中海乃至中東地區(qū)封堵俄羅斯的計劃基本破產(chǎn)。俄羅斯成為軍購事件的最大贏家。與土耳其交好，俄可輕松進(jìn)入東地中海，也能確保其在敘利亞不再輕易被“背后捅刀”。西方輿論普遍認(rèn)為俄羅斯借助S-400系統(tǒng)在北約內(nèi)部“釘入了一顆釘子”、在土美之間打入更深的楔子。向土耳其銷售S-400系統(tǒng)也是俄國防工業(yè)的一個“巨大展示櫥窗”。未來俄制武器裝備將重回中東市場，下一步S-400系統(tǒng)買家可能是伊朗，這將是美國不能接受之痛。

在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變的情況下，土耳其與美、俄等國關(guān)系演變是“大變局”中的具體體現(xiàn)。土耳其的外交政策有其善變性，其主要外交目標(biāo)是與各大國保持均衡態(tài)勢，從而獲取最大的國家利益。如在敘利亞問題上，土耳其與俄羅斯也有不可調(diào)和的矛盾。

對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識，既要順勢而為，借機(jī)提升與土耳其的戰(zhàn)略合作關(guān)系，又要準(zhǔn)確研判地區(qū)局勢，深刻認(rèn)識中東地區(qū)的復(fù)雜性、多變性，有選擇性地布局投資合作項目，在維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展上做出中國的貢獻(xiàn)。

摘編自微信公眾號華語智庫

責(zé)任編輯：張傳良