保障在校用餐安全 提升學校食品營養(yǎng)健康水平（一）

為適應新時期加強學校食品安全與營養(yǎng)健康管理、推進健康中國建設(shè)的新要求，保障學生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，近日，國家教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)了《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》），自2019年4月1日起正式實施。

學校食品安全與營養(yǎng)健康事關(guān)師生身體健康，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視食品安全工作，中央領(lǐng)導多次專門就學校食品安全工作做出批示，要求加強對學校食品安全的監(jiān)管。新《規(guī)定》的出臺，主要基于以下考慮：

一是貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，適應新時期學校食品安全工作新形勢、新任務的重要舉措。《規(guī)定》確立了學校集中用餐預防為主、全程監(jiān)控、屬地管理、學校落實的總體原則，建立了教育、食品安全監(jiān)督管理和衛(wèi)生健康等部門分工負責的管理體制，明確了學校的主要職責，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學校食品安全風險防控體系，有利于更好地保障學校廣大師生在校集中用餐的食品安全。

二是貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，提升學校食品營養(yǎng)健康水平的必然要求?！兑?guī)定》從加強營養(yǎng)健康監(jiān)測、開展營養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓、加強食品營養(yǎng)健康宣傳教育、鼓勵公布學生餐帶量食譜等許多方面作出了制度性安排，有利于培養(yǎng)學生健康的飲食習慣，引導學生科學營養(yǎng)用餐，更好地促進青少年學生健康成長。

三是深入愛徹全面依法治教、健全完善學校食品安全依法治理制的迫切需要?！兑?guī)定》在新修訂的《食品安全法》基礎(chǔ)上，針對實踐中學校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監(jiān)管不力、溝通不暢等問題，在學校食品安全的監(jiān)管理念、機制、方式等方面進行了許多探索與創(chuàng)新，著力加強學校食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，有利于進一步提升學校食品安全治理體系的科學性和有效性。

適用范圍

新《規(guī)定》所稱的“集中用餐”，是指學校通過食堂供餐或者外購食品（包括從供餐單位訂餐）等形式，集中向?qū)W生和教職工提供食品的行為。新《規(guī)定》明確，實施學歷教育的各級各類學校、幼兒園集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康管理適用本《規(guī)定》。對提供用餐服務的教育培訓機構(gòu)，可以參照新《規(guī)定》管理。此外，對于供餐人數(shù)較少、難以建立食堂的學校，以及以簡單加工學生自帶糧食、蔬菜或者以為學生熱飯為主的小規(guī)模農(nóng)村學校的食品安全，新《規(guī)定》也明確可以參照《食品安全法》第三十六條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定實施管理。

三大亮點

新《規(guī)定》共8章64條，包括總則、管理體制、學校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應急處置、責任追究、附則等，有以下亮點：

重視日常監(jiān)管，建立陪餐制度

為了切實保障學生在校用餐的質(zhì)量，新《規(guī)定》提出，中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學校相關(guān)負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。陪餐制度將有助于推動學校領(lǐng)導更加重視學校食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學生用餐安全與營養(yǎng)健康。新《規(guī)定》同時提出，有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度。各?？筛鶕?jù)本校實際情況，酌情建立相應工作機制。鼓勵家長參與陪餐，有利于家長和社會更好地了解學生用餐情況，減輕不必要的疑慮，結(jié)合實際提出各類改進建議，推動學校集中用餐相關(guān)工作良性發(fā)展。

維臺學校特點，作出特殊規(guī)定

針對學校用餐人員相對集中、學生體質(zhì)較為敏感等特點，結(jié)合近年來學校食品安全事件發(fā)生原因，對學校作出特殊要求。根據(jù)新《規(guī)定》，學校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品。此外，對于實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務教育學校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經(jīng)營。

針對外購食品，明確具體要求

原《規(guī)定》僅著眼于對食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴展了監(jiān)管范圍，對于從供餐單位訂餐的學校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權(quán)利和義務，存檔備查。同時，對供餐單位提供的食品還應當隨機進行外觀查驗和必要檢驗，并在供餐合同（或者協(xié)議）中明確約定不合格食品的處理方式。