事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思考

張茜

摘 要：本文從事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作所存問(wèn)題入手，淺談如何實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)構(gòu)建與整體優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?科研經(jīng)費(fèi) ?績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著事業(yè)單位逐步走入市場(chǎng)，同時(shí)科研活動(dòng)的增多以及科研活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，不僅導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的供給與需求逐漸出現(xiàn)供給不平衡現(xiàn)象，同時(shí)也讓事業(yè)單位承受比以往更多的科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到事業(yè)單位科研活動(dòng)的有序開(kāi)展。所以，我們應(yīng)當(dāng)采取積極措施，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理工作，充分發(fā)揮有效科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，而這一切工作又都必須重新落實(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)這一關(guān)鍵性工作上面來(lái)。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理及績(jī)效考核問(wèn)題分析

事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般分為國(guó)家撥款、地方財(cái)政支持以及自主營(yíng)收幾個(gè)方面，隨著我國(guó)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的政策逐步放松，自主營(yíng)收在事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)中占比也越來(lái)越加突出，這種現(xiàn)象一方面讓事業(yè)單位的科研活動(dòng)能夠獲得更多經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)而提升科研活動(dòng)自身活力，但另一方面也造成了經(jīng)費(fèi)管理上的諸多問(wèn)題。首先，對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性，目前許多事業(yè)單位并未進(jìn)行相應(yīng)的管理及約束制度確立，容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用混亂、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用等。其次，經(jīng)費(fèi)管理及使用缺乏全面性、可比性與實(shí)用性等問(wèn)題也比較普遍，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效低下，甚至在個(gè)別單位的科研經(jīng)費(fèi)并未真正用到科研活動(dòng)當(dāng)中而是挪作他用，這不僅影響到單位的科研活動(dòng)開(kāi)展，同時(shí)也直接導(dǎo)致單位的經(jīng)費(fèi)管理混亂、業(yè)務(wù)開(kāi)展混亂，同時(shí)也在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核的問(wèn)題上，同樣存在著績(jī)效考核指標(biāo)體系不科學(xué)、指標(biāo)設(shè)計(jì)隨意、考核工作走形式、考核結(jié)果應(yīng)用質(zhì)量低等其他問(wèn)題。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思考

針對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理使用，以及在績(jī)效考核工作中存在的普遍性問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)從績(jī)效指標(biāo)體系確立、績(jī)效考核評(píng)價(jià)模式革新、績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用等多個(gè)層面入手，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效構(gòu)建。

（一）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是影響考核工作能否取得實(shí)際成績(jī)的重中之重，在事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)均衡資源建設(shè)、投資項(xiàng)目以及科研產(chǎn)出等三方面內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位科研活動(dòng)的社會(huì)效益。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)包括如下多方面，第一，科研資源建設(shè)指標(biāo)，科研技術(shù)中心建設(shè)及使用情況、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況等。第二，科研投入指標(biāo)，針對(duì)不同的科研項(xiàng)目的不同經(jīng)費(fèi)投入來(lái)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、落實(shí)到位比例等指標(biāo)考核，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的專款專用。第三，科研產(chǎn)出指標(biāo)。事業(yè)單位雖然不具有突出的盈利屬性，但是在事業(yè)單位逐步走入市場(chǎng)的過(guò)程中，關(guān)注效益不僅是單位自身發(fā)展不可避免的一個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也是提升事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)開(kāi)展質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)將更多關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)使用及效益考察上，如論文發(fā)表數(shù)量、專著出版數(shù)量、科技項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況以及科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率等。以上分別從財(cái)務(wù)、流程和市場(chǎng)三方面進(jìn)行了指標(biāo)構(gòu)建，而筆者認(rèn)為為了充分保證事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)與實(shí)效、保證科研活動(dòng)的持續(xù)長(zhǎng)效，還應(yīng)格外重視對(duì)科研人員的培養(yǎng)及相關(guān)教學(xué)，這也應(yīng)當(dāng)作為科研經(jīng)費(fèi)管理及使用的側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系中進(jìn)行明確與凸顯。

（二）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)模式

傳統(tǒng)的績(jī)效考核往往集中于年初與年末，過(guò)程監(jiān)控的缺失容易造成經(jīng)費(fèi)管理在科研活動(dòng)中的失靈，以及被考核部門(mén)及人員在考核臨近時(shí)的臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象，既不利于經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核，同時(shí)也不利于科研活動(dòng)的有序持續(xù)開(kāi)展。因此，應(yīng)當(dāng)將考核工作從年度轉(zhuǎn)為日常，加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督考核，讓考核工作能夠與科研活動(dòng)同步推進(jìn)、隨時(shí)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)使用。

（三）大力落實(shí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

首先要通過(guò)制度制定確立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的基本規(guī)范，及時(shí)就考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析研究并提出整改建議，同時(shí)對(duì)整改問(wèn)題不僅要在整改過(guò)程中定期核查整改效果，在整改完成之后還應(yīng)定期或不定期的進(jìn)行回溯與重復(fù)核查，避免“舊病復(fù)發(fā)”，保障評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用真實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

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