讓佤山百姓過(guò)上富裕好日子

楊志廳

2019年4月30日，滄源佤族自治縣正式脫貧摘帽出列，標(biāo)志著滄源告別絕對(duì)貧困，向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，滄源佤族自治縣干部群眾牢記習(xí)近平總書(shū)記“小康路上，不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的諄諄教誨，把脫貧攻堅(jiān)作為“直過(guò)民族”擺脫絕對(duì)貧困、贏得跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，把握“兩個(gè)原生態(tài)、一條邊境線”的縣情特點(diǎn)，高舉黨的旗幟，凝心聚力促發(fā)展，闖出了一條邊疆直過(guò)民族地區(qū)擺脫絕對(duì)貧困的成功路子，闊步邁向筑夢(mèng)新時(shí)代的康莊大道。

滄源佤族自治縣位于我國(guó)西南邊陲，是由原始社會(huì)末期直接跨入社會(huì)主義社會(huì)的民族直過(guò)區(qū)，是全國(guó)最大的佤族聚居地。2001年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2012年被列為滇西邊境片區(qū)貧困縣。全縣共有5個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè);67個(gè)貧困村（深度貧困村50個(gè)）貧困人口千人以上的有8個(gè)建制村，建檔立卡貧困人口11679戶43211人。全縣貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占50%，貧困村（社區(qū)）占比為72.04%，98.92%的建制村（社區(qū)）均有貧困人口分布。

2014年至2018年，累計(jì)脫貧11171戶41598人，建檔立卡貧困人口減少至508戶1613人，貧困發(fā)生率由2014年的27.5%降至2018年的1.33%，累計(jì)脫貧退出5個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、64個(gè)建檔立卡貧困村，貧困村退出率達(dá)95.52%。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)10.42%，農(nóng)民人均純收入年均增幅達(dá)11.02%，2017年被列為全省“縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展進(jìn)位縣”，是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣進(jìn)位最快的兩個(gè)縣之一。佤山滄源從基礎(chǔ)設(shè)施到人的精神面貌都發(fā)生了翻天覆地的巨變。

基礎(chǔ)設(shè)施破瓶頸

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，滄源聚焦“住房難”“出行難”“飲水難”“用電難”“通網(wǎng)難”等邊疆直過(guò)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)短板問(wèn)題，堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為邊疆民族直過(guò)區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、同步小康目標(biāo)的先決條件。

4年來(lái)，累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金32.78億元，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目包裝、審批、落地，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，特別是佤山機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成，滄源實(shí)現(xiàn)由閉塞邊疆到開(kāi)放前沿的華麗轉(zhuǎn)身。堅(jiān)持把安居住房保障作為直過(guò)民族擺脫絕對(duì)貧困的穩(wěn)固基石，國(guó)家政策資金突出“四類重點(diǎn)對(duì)象”，縣內(nèi)自籌資金兼顧“非四類重點(diǎn)對(duì)象”，2014年以來(lái)，累計(jì)完成危房改造21477戶，一幢幢農(nóng)村安居住房錯(cuò)落有致，圓了千年安居夢(mèng)。堅(jiān)持把提升人居環(huán)境作為改變?nèi)罕娗О倌陙?lái)生活陋習(xí)的突破口，充分發(fā)揮群眾的主體作用，“整院子、靚寨子”，全縣農(nóng)村面貌煥然一新。

特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，我們結(jié)合滄源山高坡陡、土地資源分散破碎，群眾生產(chǎn)能力低、對(duì)接市場(chǎng)能力弱的縣情，創(chuàng)新模式推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)213.98萬(wàn)畝，貧困戶人均產(chǎn)業(yè)基地面積14.58畝，貧困群眾增收致富基礎(chǔ)全面夯實(shí)。

按照組織化要求，以245個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，讓每戶建檔立卡貧困戶至少加入到一個(gè)專業(yè)合作社中，使建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不漏一戶、不落一人;按照集約化要求，通過(guò)流轉(zhuǎn)集中土地資源，采取“公司+村集體+貧困戶”的方式，促使產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;按照市場(chǎng)化的要求，以縣為單元從仔豬繁育開(kāi)始的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，豬肉實(shí)現(xiàn)直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂;按照品牌化的要求，以錯(cuò)位發(fā)展避開(kāi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走精品取勝之道，完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積67.1萬(wàn)畝，有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積1.83萬(wàn)畝，國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建快速推進(jìn)。

文化旅游促跨越

滄源立足民族直過(guò)區(qū)所保留的原汁原味佤族文化和自然生態(tài)資源，以“讓世界佤鄉(xiāng)名揚(yáng)四海，讓阿佤人民永唱新歌”為愿景，堅(jiān)持走文化與生態(tài)深度融合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，助推當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)，厚植跨越發(fā)展基礎(chǔ)。

實(shí)施旅游扶貧工程，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年招收一個(gè)佤族文化演藝專業(yè)班，一批建檔立卡貧困學(xué)子通過(guò)學(xué)習(xí)民族藝術(shù)外出開(kāi)展文化演出實(shí)現(xiàn)脫貧;翁丁村、勐卡傣族風(fēng)情村、嘎多月亮古寨等旅游特色村寨貧困群眾直接參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧;實(shí)施旅游引領(lǐng)工程，3個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作有力有序推進(jìn);以佤族文化為載體的國(guó)際旅游精品城市建設(shè)初具雛形，佤族文化由群眾“自?shī)首詷?lè)”變身為滄源走向全國(guó)、走向世界的靚麗名片，全縣廣大貧困群眾依托旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)邁出了脫貧致富步伐。同時(shí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為滄源實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的核心支柱產(chǎn)業(yè)。

民族團(tuán)結(jié)做保障

滄源深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃和直過(guò)民族脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，3054戶建檔立卡貧困戶享受沿邊定居群眾補(bǔ)助，直過(guò)民族群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。

滄源縣立足歷史，講好滄源故事，深入開(kāi)展唱一首民族團(tuán)結(jié)新歌、講一個(gè)民族團(tuán)結(jié)故事等“九個(gè)一”活動(dòng)，深入實(shí)施“精神家園”“石榴籽”“文化引領(lǐng)”等“八大”工程，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)等“七進(jìn)”活動(dòng)，共創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)兩個(gè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村27個(gè)、少數(shù)民族特色村寨12個(gè);近年來(lái)未發(fā)生一起因民族矛盾而引發(fā)的糾紛事件，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造了安定團(tuán)結(jié)的和諧氛圍。

黨建引領(lǐng)聚合力

滄源著力破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)班子整體素質(zhì)不高、農(nóng)村黨員帶動(dòng)引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，使村黨組織“說(shuō)話有人聽(tīng)、辦事有人跟”。

滄源縣出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)從集體的經(jīng)營(yíng)性收入中拿出一定資金作為村組干部的績(jī)效，充分調(diào)動(dòng)村組干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性的同時(shí)，采取盤(pán)活山林土地等集體資源增收一批、用活結(jié)余資本入股分紅一批、整合項(xiàng)目資金與專業(yè)合作社或大戶合作分享收益一批、以每個(gè)建制村100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金為依托發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)增收一批等“四個(gè)一批”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)5萬(wàn)元以上。由縣財(cái)政按照每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)保障，從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中遴選124名青年優(yōu)秀分子進(jìn)入村級(jí)班子作為村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，使村級(jí)“兩委”班子更有戰(zhàn)斗力，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。大力推動(dòng)村規(guī)民約的廢、改、立工作，村級(jí)自治、法治、德治體系逐步完善。將50%以上的縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部下派到基層開(kāi)展遍訪貧困村貧困戶、提升人居環(huán)境行動(dòng)等活動(dòng)，與貧困群眾同吃同住同勞動(dòng)，從最基本的生活常識(shí)入手，通過(guò)手把手交、面對(duì)面?zhèn)?，扭轉(zhuǎn)了貧困群眾“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想障礙，凝聚起直過(guò)民族感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走的高度共識(shí)。

落實(shí)責(zé)任顯擔(dān)當(dāng)

建立脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，高位推動(dòng)落實(shí)。滄源縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了一個(gè)綜合協(xié)調(diào)組和14個(gè)專項(xiàng)工作組，細(xì)化各級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。結(jié)合滄源實(shí)際，共制定出臺(tái)協(xié)調(diào)推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)、掛鉤幫扶、督查追責(zé)等管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促規(guī)范的體制機(jī)制25個(gè)，有力有序有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

按照“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧要求，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，縣委、縣政府每年與10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和17個(gè)縣直行業(yè)部門(mén)簽訂脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任狀，層層壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。制定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任清單、問(wèn)題清單、銷號(hào)清單，以“三個(gè)清單”實(shí)時(shí)跟蹤、督促和推進(jìn)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。形成目標(biāo)明確、職責(zé)明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一步調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)、各司其職的組織責(zé)任體系。

集眾志共筑小康路

在抓好行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，強(qiáng)化中央定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、集團(tuán)幫扶等社會(huì)扶貧，凝聚形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。

強(qiáng)化中央定點(diǎn)幫扶。中央電教館幫扶滄源5年來(lái)，爭(zhēng)取10余個(gè)國(guó)家級(jí)教育政策項(xiàng)目?jī)A斜支持，滄源成功接入國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，教育信息化水平位居全省同類縣區(qū)前列。東航集團(tuán)自幫扶滄源以來(lái)，投入幫扶資金2338萬(wàn)元，幫助打造了一批旅游示范村;華能瀾滄江水電股份有限公司計(jì)劃到2019年投入幫扶資金4.2億元，項(xiàng)目覆蓋49個(gè)建檔立卡貧困村。

加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作。成立了滬滇扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，上海市崇明區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)）與我縣5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了扶貧協(xié)作協(xié)議，從2018年至2020年由崇明區(qū)企業(yè)給予每個(gè)結(jié)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年30萬(wàn)元的幫扶資金，給予每個(gè)結(jié)對(duì)村每年10萬(wàn)元的幫扶資金支持。全力開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。共有21個(gè)民營(yíng)企業(yè)、兩個(gè)基層商會(huì)，一個(gè)異地商會(huì)與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)建檔立卡貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，共投入資金1825萬(wàn)元。

2019年4月30日，滄源佤族自治縣正式脫貧摘帽出列，標(biāo)志著滄源告別絕對(duì)貧困，向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。當(dāng)前，全縣上下正以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，讓佤山各族群眾過(guò)上更加美好的日子。