上海研發(fā)公共服務平臺的研究進展與綜述

嚴語薇 董大勇

摘要：截至2014年，上海研發(fā)公共服務平臺集聚了 1 103 家加盟機構(gòu)，可提供各類研發(fā)服務項目 21 萬余項，門戶網(wǎng)站注冊用戶 49.5 萬，對外服務量累計達 7 933 萬次，用戶量及服務量連續(xù) 5 年居全國同類平臺首位。本文通過對上海研發(fā)公共服務平臺的相關(guān)研究文獻進行梳理綜述，認為，2010年之前的研究主要集中在平臺的構(gòu)建以及發(fā)展的環(huán)境和方向上，2010年之后的研究則集中于平臺轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新券的研究上，而績效考核以及科技資源共享則是學者們一直在討論的話題。希望為學者進行相關(guān)研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：功能;科技資源;科技創(chuàng)新券;發(fā)展

中圖分類號：F49 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0031-04

上海研發(fā)公共服務平臺是我國第一個綜合性的研發(fā)公共服務平臺，自2004年7月啟動運行以來， 不斷整合集聚科技創(chuàng)新資源， 滿足本市科技創(chuàng)新發(fā)展的公共需求，為社會各界提供科技創(chuàng)新公共服務。該平臺由科學數(shù)據(jù)共享等十個子系統(tǒng)構(gòu)成，主要向社會公眾開放大型儀器、設備和實驗室并輔助相應服務，以供各行各業(yè)順利完成研發(fā)項目。它是上海科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是國家科技基礎條件平臺建設運營的示范基地和重要要節(jié)點。本文主要采用文獻調(diào)查法、文獻分析法，數(shù)據(jù)來源為官網(wǎng)和先行研究。

一、平臺構(gòu)建和有效運行

（一）角色定位

我國在科技基礎條件建設、促進科技資源的開放共享等方面和發(fā)達國家相比，仍然存在較大差距。一方面我國的各類科技數(shù)據(jù)信息資源嚴重缺乏，科技數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品集中在發(fā)達國家手里。同時，由于缺乏共建共享理念，缺乏政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃以及共享政策與法規(guī)體系，使得我國的科技基礎條件建設難度加大，資源共享不能有效施行。而科技創(chuàng)新如同一個個“點”，散落在各行各業(yè)，諸如：象牙塔里的科研報告、在實驗室不斷維護的科研儀器、有創(chuàng)新想法卻舉步維艱的創(chuàng)業(yè)者……這些分散的“點”雖然擁有科技創(chuàng)新的潛力，但它們的力量始終有限，無法產(chǎn)生強大的動能。隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”和科技創(chuàng)新觀念的普及，人們對于合作和共贏有了越來越多的認識。這時，“共享開放”的理念就如同一條線，將各個分散的科技創(chuàng)新“點”連接起來，形成一張巨大的網(wǎng)絡。俞靈琦（2017）認為由此也可以得出，開放共享將是中國未來發(fā)展的一大趨勢，作為載體的共享平臺和共享經(jīng)濟產(chǎn)品也將受到越來越多的關(guān)注。也就可以得出人則（2005）的觀點，上海研發(fā)公共服務平臺是貫徹實施“科教興國”“科教興市”的重要抓手，是實現(xiàn)信息化的必然選擇。

平臺通過對科技創(chuàng)新資源的集聚與整合，提高資源共享范圍和效率，為推動產(chǎn)業(yè)的升級和中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技資源條件支撐，最終推動區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展。要建設、完善公共服務平臺，就要構(gòu)建起單體積極創(chuàng)新、群體優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新體系，因此研究上海研發(fā)公共服務平臺的功能及其子系統(tǒng)互動，對其它省市區(qū)域創(chuàng)新平臺建設具有戰(zhàn)略意義和參考價值。彭順昌，李波（2007）認為增強自主創(chuàng)新能力的核心是發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，關(guān)鍵是對于創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程，公共服務平臺在不同環(huán)節(jié)提供不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，有效地縮短了該產(chǎn)業(yè)化進程，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和新興產(chǎn)業(yè)的崛起。譚瑞琮（2009）通過上海研發(fā)公共服務平臺在瞄準企業(yè)創(chuàng)新需求，服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的工作實踐，對如何進一步推動平臺服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新方面進行了探討和思考。姚良，翟運開，馬仁釗（2009）在理論分析區(qū)域創(chuàng)新平臺內(nèi)涵基礎上，分析了上海區(qū)域創(chuàng)新平臺的構(gòu)成與功能，上海區(qū)域創(chuàng)新平臺的結(jié)構(gòu)與關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（二）發(fā)展環(huán)境

研發(fā)產(chǎn)業(yè)作為新興的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)分支，其發(fā)展依托于一定的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。我國研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，北京和上海發(fā)展最快，兩地在發(fā)展研究產(chǎn)業(yè)的基礎條件以及外部環(huán)境等方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢。而隨著服務業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地位的不斷提升，地區(qū)經(jīng)濟實力的不斷增強，科技投入總量以及研發(fā)投入強度也必然隨之得到進一步的增強，這也將會極大地推動研發(fā)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。韓霞（2009）認為兩地在服務業(yè)發(fā)展水平、研發(fā)基礎設施條件、科技投入以及信息化水平等方面的差異，直接影響其研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并呈現(xiàn)出明顯的地域性特征。

提出上海市在建設科技基礎條件平臺時，從自身的科技資源現(xiàn)狀出發(fā)，將平臺定位于瞄準世界科技發(fā)展前沿，為科研人員、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供研發(fā)基礎條件，公共技術(shù)支持、成果轉(zhuǎn)化服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務等公共服務，為上海建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系提供科技條件支撐。劉繼云，劉勇（2008）認為平臺應該促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，有力推動創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚，使上海成為研發(fā)設施完善、成果轉(zhuǎn)化便捷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境適宜的國際大都市，增強城市國際競爭力。

其他地方在建設當?shù)氐目萍蓟A條件平臺時，也要因地制宜地加以定位，科學規(guī)劃、突出特色和優(yōu)勢，切忌盲目照搬國家科技基礎條件平臺和上海、北京等科技資源相對比較豐富地區(qū)的平臺建設框架和運行模式。否則，將會使平臺流于形式，不僅難以發(fā)揮盤活科技資源存量、規(guī)劃增量的作用，而且還會造成新一輪科技資源的重復投資和浪費。

（三）組織結(jié)構(gòu)

上海研發(fā)公共服務平臺是國家科技基礎條件平臺的重要組成部分，其十個子系統(tǒng)基本涵蓋研發(fā)活動全過程。研發(fā)活動的綜合性使其往往存在多種資源和服務需求，需要整體解決方案，但目前各子系統(tǒng)獨立運行，子系統(tǒng)間需要協(xié)同。各類研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)均包含在公共技術(shù)服務子平臺下的專業(yè)技術(shù)服務系統(tǒng)中，用戶的研發(fā)需求通過呼叫中心、平臺管理中心后到達相應的專業(yè)技術(shù)服務子系統(tǒng)，由相應的專業(yè)技術(shù)服務中心完成研發(fā)服務工作。

王瑞敏，章文君，高潔（2010）認為上海研發(fā)公共服務平臺，是集成模式的典型代表。就是將原來區(qū)域內(nèi)的各種研發(fā)資源在一個總平臺管理下，進行資源的統(tǒng)一調(diào)配和運行管理的模式。李曉嫻，劉杰（2006）通過分析研發(fā)活動協(xié)同需求，確定協(xié)同內(nèi)涵及目標，設計協(xié)同服務概念模型，對平臺實施協(xié)同服務提出政策建議。劉繼云，孫紹榮（2005）將平臺視為一個復雜系統(tǒng)，綜合權(quán)衡各利益主體之間的利益關(guān)系，運用措施優(yōu)化組合技術(shù)進行管理運行機制設計，形成促進平臺良性循環(huán)的制度體系。

平臺在設計之初較少考慮平臺子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，造成各子系統(tǒng)相互獨立運營，給平臺的管理和維護增加了一定的難度，也給用戶的使用帶來了不便。為了增強平臺內(nèi)各子系統(tǒng)間的相互聯(lián)系，有必要在平臺內(nèi)建立協(xié)同機制。而吉久明，李楠（2006）設計了的基于知識集成的上海研發(fā)公共服務平臺的協(xié)同機制實現(xiàn)方案，該方案使用知識集成的思想，對研發(fā)平臺的現(xiàn)有各子系統(tǒng)的資源和服務進行了整合，通過建立元知識庫、任務流管理庫，使原先分布的各個原子子系統(tǒng)具有高度的整合，而多種不同功能的Agent的設計與管理方法也具有很強的可擴展性，與已有的基于多Agent協(xié)作系統(tǒng)相比，本系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)清楚、簡潔，具有較強的可操作性。作者認為使用他們的方案，既建立了平臺內(nèi)的協(xié)同機制，也增加了原平臺沒有提供的增值服務功能，將最大發(fā)揮平臺的效益。

以上研究是對上海研發(fā)公共服務平臺子系統(tǒng)間協(xié)同機制的初步探索，闡明了平臺子系統(tǒng)協(xié)同的目標和內(nèi)涵，提出了協(xié)同服務概念模型，但具體機制包括子系統(tǒng)間流程機制、利益分配機制、組織和制度保障以及技術(shù)實現(xiàn)等方面，還有待進一步研究。

（四）績效評價

對這上海研發(fā)公共服務平臺這一復雜的巨系統(tǒng)進行科學合理的績效評價，建立分類指導的績效考核機制，根據(jù)項目的類型、所處的階段，提出開展科學、細致的評價體系，通過對平臺項目投入的宏觀效果和微觀經(jīng)濟效果實施全程跟蹤和考核，提高研發(fā)投入產(chǎn)出的效果，是亟待需要解決的問題。

王瓊輝、劉杰（2009）在構(gòu)建的上海研發(fā)公共服務平臺績效評價指標的基礎上，用AHP方法對上海研發(fā)公共服務平臺績效評價指標的權(quán)重分配進行了分析和計算，到了各指標的權(quán)重分配結(jié)果。他們認為上海研發(fā)平臺的績效評估本身是一項復雜的系統(tǒng)工程，用AHP層次分析法對其中難以量化的評價指標，通過專家咨詢、組織專家評分的方法，形成判斷矩陣來進行統(tǒng)計處理來得到評價值。由于判斷矩陣受評判者的主觀影響大，而判斷矩陣的不同決定了指標的權(quán)重。因此，在形成判斷矩陣時，必須聘請多個行業(yè)專家對判斷矩陣評分或分等，用進行統(tǒng)計處理得出相對客觀的值，以保證指標權(quán)重的合理性。

吳成頌，呂娟，范恒冬（2012）遵循系統(tǒng)性、層次性、指標可比性等原則，將研發(fā)公共服務平臺績效考核劃分為四大模塊——平臺運行環(huán)境、平臺資源投入、科技中介服務和相關(guān)利益主體滿意度。提出：選取各模塊的具體子模塊及一、二級指標進行組合，可構(gòu)成不同層級的績效評價體系，可實現(xiàn)對平臺的某個子模塊進行績效評價，也可兼顧宏觀、中觀、微觀三個層面進行研發(fā)公共服務平臺的績效評價。最后以公式形式給出了研發(fā)公共服務平臺績效評價的方法，為研發(fā)公共服務平臺評價體系的構(gòu)建提供了研究思路。

這兩篇研究為科學合理地評估上海研發(fā)公共服務平臺的績效提供了一種有效的方法。

二、科技資源提供與共享

（一）資源條件保障系統(tǒng)的平臺建設與應用研究

為保證該上海研發(fā)公共服務平臺系統(tǒng)資源信息的準確性、完整性與實用性，藍蔚青，龔希章，李君彪，陳曄（2007）前期設計完成了“自然資源采集編輯系統(tǒng)”，該系統(tǒng)實現(xiàn)了信息的多人同時網(wǎng)上輸入、編輯與查詢，并能經(jīng)過不同權(quán)限人員的多次審核，確保資源信息的準確。通過資源條件保障系統(tǒng)的平臺建設，進一步加強了資源信息的合理共享，有效地保證了信息的充分利用。

（二）科技資源共享

由于管理體制和法規(guī)制度等諸多制約因素，在我國還未形成公平有效的科技資源共享的環(huán)境。通過區(qū)域公共服務平臺的建設實現(xiàn)科技資源共享效益的優(yōu)化，對于實現(xiàn)各地區(qū)研發(fā)資源均衡分配和充分利用具有顯著效果。保持區(qū)域公共服務平臺的社會公益性，真正實現(xiàn)平臺為地區(qū)發(fā)展服務，協(xié)調(diào)資源的有效配置，實現(xiàn)主體的效益優(yōu)化，提高社會整體效益，這是建立區(qū)域公共服務平臺的初衷。因此， 在明確了平臺的有效性后，如何發(fā)揮其實際價值需要進一步探討。

提高自主創(chuàng)新能力，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提升綜合國力的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新能力的提升，有賴于創(chuàng)新資源的有效配置，而要實現(xiàn)“有效配置”，“整合”是首要基礎。當前，創(chuàng)新資源整合和共享對科研活動、經(jīng)濟增長和社會效益的促進作用已在越來越多的國家中達成共識。面對新一輪的發(fā)展，我國乃至上海正面臨著提升自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇與挑戰(zhàn)。繆蓓蓓，謝富紀（2009）在對科技資源共享的內(nèi)涵和必要性進行闡述的基礎上，分析了我國科技資源共享存在的問題，指出建設區(qū)域公共服務平臺是實現(xiàn)科技資源共享的重要途徑。通過構(gòu)建博弈模型對區(qū)域公共服務平臺的有效性做出了解釋，并結(jié)合上海研發(fā)公共服務平臺進行了案例分析。區(qū)域公共服務平臺的實現(xiàn)將公共利益和政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體聯(lián)系起來，實現(xiàn)了科技資源的效益優(yōu)化，對促進區(qū)域科技創(chuàng)新和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。邱云峰（2008）認為針對當前創(chuàng)新資源整合面臨困難與瓶頸，最核心需要解決的問題在于如何構(gòu)建社會共享核心文化。這一文化的存在是推動整個資源整合建設的內(nèi)核所在。只有建立廣泛的以共享為核心價值觀的評價與激勵機制，以及共享風險處理機制，才能夠從根本上扭轉(zhuǎn)當前的不利局面。

對上海研發(fā)公共服務平臺文獻服務的用戶數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，研發(fā)平臺文獻服務的用戶構(gòu)成、資源保障及使用行為都存在明顯的“長尾”現(xiàn)象。從“長尾效應”的視角出發(fā)，上海研發(fā)公共服務平臺的服務改進和提升應著眼于擴大個性化資源供給、完善信息服務軟環(huán)境與重視個性化需求分析，以形成資源、用戶和需求的“長尾”，實現(xiàn)科技平臺服務效用的最大化。梁茹（2015）分別從用戶構(gòu)成、資源保障、用戶行為等方面分析了上海研發(fā)公共服務平臺中的“長尾效應”，并探討了基于“長尾理論”的研發(fā)平臺文獻服務提升策略。梁茹提出區(qū)域科技共享平臺的文獻服務應遵循長尾效應，以用戶需求為導向，逐步擴展用戶規(guī)模和學科范圍，著力探索創(chuàng)建搜集及共享信息的新思路和新模式，不斷加強其文獻保障和配置，努力拓展個性化資源和服務的“長尾”，進而拓寬整個地區(qū)及行業(yè)信息資源的獲取渠道和提高傳輸效率，更大范圍地發(fā)揮平臺的資源組織優(yōu)勢和社會服務效益。

（三）創(chuàng)新券

創(chuàng)新券在我國多地已有試行，并且初步做出了與科技公共服務平臺對接的嘗試。創(chuàng)新券是針對科技型中小微企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新資源缺乏、經(jīng)濟實力有限、創(chuàng)新需求不足而設計發(fā)行的科技代金券，是一種事前補貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務的政府購買方式和需求導向的新型創(chuàng)新政策工具。上海研發(fā)公共服務平臺使用的科技創(chuàng)新券就是其中的一種。

科技創(chuàng)新券在目前的使用階段上仍具有很多的不足之處，易守菊（2015）在分析科技創(chuàng)新券試行局限的基礎上，試圖從科技創(chuàng)新券對平臺的活化作用以及科技公共服務平臺是科技創(chuàng)新券的最佳載體兩方面，探討科技創(chuàng)新券與科技公共服務平臺全面融合的可行性，以實現(xiàn)科技需求和科技資源對接。提出應建立對創(chuàng)新券進行頂層設計、各級平臺間無縫對接，以促成創(chuàng)新券在各平臺間自由流通的長效機制，達到提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新力的目的。而張臻（2013）的想法就比較樂觀，他認為或許在不久的將來，以創(chuàng)新券為載體的科技資源服務，不僅能使上海與長興的科技企業(yè)結(jié)出碩果，也能帶動全國的科技企業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

科技公共服務平臺是創(chuàng)新券的最佳載體，科技創(chuàng)新券面臨的可用研發(fā)資源匱乏、分散和供需信息不對稱等問題，有望通過日益建設完備的各級科技公共服務平臺得到解決。

三、未來發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)型

面對新時期，如何深化功能，滿足城市創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，是擺在上海市研發(fā)公共服務平臺面前亟待破解的新題。為了更好地促進科技創(chuàng)新和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，上海研發(fā)公共服務平臺必須盡快轉(zhuǎn)型。馬濤，姜麗芬，陳家寬（2012）回顧了上海研發(fā)公共服務平臺多年來建設的成效，分析了其面臨的新形勢，結(jié)合國內(nèi)外研發(fā)公共服務平臺的最新發(fā)展態(tài)勢，提出了上海研發(fā)公共服務平臺今后戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本思路和相應保障措施。包括政府引導與市場運作相結(jié)合，不斷拓寬投入渠道;不斷完善建設、管理和運行機制;不斷完善法規(guī)體系，深化強化制度創(chuàng)新。

（二）發(fā)展建議

科技基礎條件平臺的建設是一項長期、浩繁、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在上海市委市政府的領導下，在上海研發(fā)公共服務平臺指導協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一規(guī)劃下，上海市科委對上海研發(fā)公共服務平臺的建設進行了全面的部署和扎實的推進。力爭通過對科技資源的有效整合，形成較為完善的科技基礎條件體系和服務體系，以滿足上?？萍及l(fā)展和經(jīng)濟建設的現(xiàn)實需求。今天的科技投入是對未來國家競爭力的投資。從增強國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力出發(fā)，大幅度增加科技投入，加強科技基礎條件平臺建設，是完成各項重大任務的必備保障。

完善開放共享、績效考評等機制。形成完整的科學數(shù)據(jù)和資料共享標準規(guī)范體系，面向企業(yè)和社會提供服務，作為考核科技基礎條件平臺運行績效的重要指標。錢敏瑾（2007）相信上海研發(fā)公共服務平臺通過不斷的自我完善，將逐步實現(xiàn)與國際科技資源共享的接軌，成為國家科技基礎條件平臺的重要組成部分，為提升上海國際競爭力、促進上海乃至長三角科技經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，提供扎實雄厚的科技資源支持和服務體系保障。

平臺要將所有服務單位都被吸納進來。目前很多企業(yè)都不知道平臺的存在，要讓企業(yè)認識到此平臺對企業(yè)的發(fā)展是真正有幫助的，這樣才能調(diào)動企業(yè)參與的熱情，平臺才能真正起到其服務的功能。馬鳳蘭（2005）認為用戶必須跟平臺聯(lián)系才能獲取服務單位的信息、聯(lián)系方式，這樣，平臺才是惟一的渠道。找到它就能找到一切，再也不必通過其他的渠道。所以，在完善平臺本身功能的同時，必須加大宣傳力度。

通過在上海市研發(fā)公共服務平臺幾年來的工作實踐，譚瑞琮（2009）通過不斷地探索與思考，總結(jié)了如下幾點建議。繼續(xù)不斷探索提高共享服務成效的體制機制創(chuàng)新;發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，提升服務能級水平;市區(qū)聯(lián)動，貼近企業(yè)，提高服務企業(yè)的效率和范圍。他認為上海研發(fā)平臺將在國家科技基礎條件平臺的統(tǒng)一部署下，開拓進取，堅持不懈，不斷探索有效推進科技資源共享工作的各項機制與方法，為形成功能完善、共享高效的科技資源共享服務平臺而努力。

四、總結(jié)

作為我國第一個綜合性區(qū)域性創(chuàng)新平臺，上海研發(fā)公共服務平臺的建設起步早、影響大，受到國家的高度重視。同樣也受到了學術(shù)界的廣泛研究，目前主要集中在平臺構(gòu)建、科技資源共享以及平臺將來的發(fā)展道路等方面。筆者認為，2010年之前的研究主要集中在平臺的構(gòu)建以及發(fā)展的環(huán)境和方向上，2010年之后的研究則集中于平臺轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新券的研究上，而績效考核以及科技資源共享則學者們一直在討論的話題。而這些研究不僅對上海研發(fā)公共服務平臺的未來發(fā)展有著重要意義，也對其它省市區(qū)域創(chuàng)新平臺建設具有戰(zhàn)略意義和參考價值。

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[責任編輯：金永紅]