城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

姚毓春 梁夢(mèng)宇

摘要：新中國(guó)成立以來，基于建立先進(jìn)工業(yè)國(guó)的要求，我國(guó)逐漸形成了“以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城鄉(xiāng)關(guān)系格局。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入利好期，但城鄉(xiāng)二元體制的阻隔并未得到根本破解。建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)上，梳理新中國(guó)成立70年城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史，可以總結(jié)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的致思理路：始終以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基于生產(chǎn)力水平提升，我國(guó)適時(shí)提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，但不平衡不充分的發(fā)展成為影響人民對(duì)美好生活需要的制約因素。鑒于此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措應(yīng)包括：以新發(fā)展理念為指引，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū);以協(xié)調(diào)推進(jìn)兩大戰(zhàn)略為抓手，共創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑;破解體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯;城鄉(xiāng)關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：姚毓春，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、吉林大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員（長(zhǎng)春 ?130012）;梁夢(mèng)宇，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（長(zhǎng)春 ?130012）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（18BJL091）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題研究”（15YJC790134）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2019.05.002

引 言

城鄉(xiāng)關(guān)系反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市與鄉(xiāng)村二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本關(guān)系。1自新中國(guó)成立以來，我國(guó)致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和階段性。整體來看，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)歷程與馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論提到的“城鄉(xiāng)同一——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)對(duì)立——城鄉(xiāng)融合”發(fā)展路徑相一致。新中國(guó)成立以來，為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向先進(jìn)工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)通過一系列制度安排，支持工業(yè)尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，逐漸形成了“以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城鄉(xiāng)關(guān)系格局。1978年，十一屆三中全會(huì)的召開拉開了改革開放的序幕，也開啟了破解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的征程。在此過程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)間的體制性障礙，加快了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，但城鄉(xiāng)二元體制的阻隔并未得到根本破解。進(jìn)入新時(shí)代，立足于主要矛盾，我國(guó)生產(chǎn)力水平由“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，奠定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)提出的新要求，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，在歷史唯物主義基礎(chǔ)上，梳理我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史，把握城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律及歷史階段性，總結(jié)城鄉(xiāng)融合的致思理路，對(duì)標(biāo)城鄉(xiāng)融合的價(jià)值目標(biāo)，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措，對(duì)于新時(shí)代緩解城鄉(xiāng)矛盾、破解二元體制具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)路徑的歷史審視

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)規(guī)律

馬克思曾說，“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變”，1彰顯出城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演進(jìn)的重要性。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”現(xiàn)實(shí)已改變，我國(guó)作出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”的決斷，打開了我國(guó)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大門。

回顧過去，自新中國(guó)成立以來，因生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r不同，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)一系列新情況、新問題，我國(guó)結(jié)合階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、保護(hù)生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造條件。但是，在實(shí)踐過程中與認(rèn)識(shí)存在一定程度的背離，造成我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的形成階段、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)階段、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段”，近來才進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。總結(jié)起來，每個(gè)階段都是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段引起生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化的歷史必然，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這對(duì)基本矛盾貫穿城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的整個(gè)歷程。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史階段性

立足于歷史唯物主義，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)，體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)同一——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)對(duì)立——城鄉(xiāng)融合”的歷史發(fā)展過程。新時(shí)代，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要審視我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變，把握其歷史階段性。

1.新中國(guó)成立以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的形成階段

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”城鄉(xiāng)關(guān)系格局，確保了城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，但形成的一系列制度，卻固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。新中國(guó)成立之初，為實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)”向“先進(jìn)工業(yè)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)以“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”的方式為工業(yè)發(fā)展積累資本，并進(jìn)一步實(shí)行了戶口管理和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，奠定了城鄉(xiāng)二元制度的基礎(chǔ)。隨之，人民公社制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度，將農(nóng)村限定為農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料供應(yīng)地，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，但卻阻斷了城鄉(xiāng)間要素的交流，固化了城鄉(xiāng)二元制度。此時(shí)，我國(guó)“生產(chǎn)力的發(fā)展水平尚不足以避免或杜絕城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對(duì)抗”，2進(jìn)入城鄉(xiāng)分離階段。由此，也開啟了我國(guó)探索破解城鄉(xiāng)二元體制的征程。

2.改革開放以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)階段

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)間的體制性障礙，加快了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，但城鄉(xiāng)二元體制的阻隔并未得到根本破解。城鄉(xiāng)分離促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革。在城鄉(xiāng)二元體制下，綜合國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期得不到有效提高，人口流動(dòng)受限導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化等問題，我國(guó)通過農(nóng)村與城市改革，積極變革與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通制度的推進(jìn)，打破了城鄉(xiāng)二元體制下人民公社制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的束縛，農(nóng)民生產(chǎn)積極性、勞動(dòng)生產(chǎn)效率明顯提高，也順勢(shì)加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但受制于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，縮小了城鄉(xiāng)差距，也推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入利好期。隨之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，城鄉(xiāng)間的體制性障礙被進(jìn)一步打破，農(nóng)村以向城市提供廉價(jià)勞動(dòng)力、資金等支持城市發(fā)展，但針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的保障機(jī)制、覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系等都沒有建立，城鄉(xiāng)二元體制的阻隔尚未破解。

3.新世紀(jì)以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段

進(jìn)入新世紀(jì)，為縮小城鄉(xiāng)差距，在“三農(nóng)”問題上，我國(guó)提出采取“多予、少取、放活”的方針，力圖通過“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，促進(jìn)生產(chǎn)力水平極大提升，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展積蓄力量。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，在21世紀(jì)初人民生活總體達(dá)到小康水平，但這是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，即生產(chǎn)力有所發(fā)展但又存在發(fā)展不足的問題。為改變農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)狀，我國(guó)總結(jié)部分工業(yè)化國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，作出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村和多予少取放活的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。整體而言，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略下，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)的政策措施增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也加快了城鄉(xiāng)間要素的流動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)保障水平顯著提高，一定程度緩和了城鄉(xiāng)關(guān)系，但覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等尚未實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)的二元體制尚未消除。

4.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

新時(shí)代，為決勝全面建成小康社會(huì)，我國(guó)明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，表明我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。城鄉(xiāng)融合作為未來共產(chǎn)主義社會(huì)的重要標(biāo)志，1是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟階段，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略考量。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化分別處于后期和中后期，在一定程度上已具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，但發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，成為滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的制約因素。所以，新時(shí)代破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系融合，正當(dāng)其時(shí)。2黨的十九大以來，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深刻把握新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，力圖激活農(nóng)村各類要素潛能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，逐漸補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。同時(shí)，部署新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置”，3加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的致思理路

以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系在摸索中發(fā)展演進(jìn)。審視自新中國(guó)成立以來我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)歷程，透視出城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展所蘊(yùn)含的邏輯層次，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供如下致思借鑒：

（一）始終以人民為中心，直面社會(huì)主要矛盾

審視城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)歷程，以人民為中心，始終是我國(guó)的價(jià)值追求。新中國(guó)成立之初，黨的八大報(bào)告對(duì)國(guó)內(nèi)的主要矛盾作出判斷，提出“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，堅(jiān)定了我國(guó)“趕超型工業(yè)化尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略。1978年，進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，黨的十一屆六中全會(huì)指出，“在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。自此，經(jīng)過40年高速增長(zhǎng)，我國(guó)生產(chǎn)力水平大幅提升，人民群眾真正富起來了，日益增長(zhǎng)的美好生活需要涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，且更具層次性?；诖?，黨的十九大報(bào)告提出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”1所以，新時(shí)代要繼續(xù)堅(jiān)持“以人為中心的發(fā)展思想”，通過生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，提升人民群眾的整體生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“生存”到“生活”質(zhì)的飛躍。

（二）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是解決問題

審視城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)歷程，不是說站在某個(gè)階段尋找某種范疇，而是立足于階段性現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新實(shí)踐的過程。

第一，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。立足于階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)兼顧——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)融合”階段，與馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)規(guī)律相一致。新時(shí)代，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”局面已改變，人民群眾對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展提出新要求，“不平衡和不充分發(fā)展”成為全面建成小康社會(huì)乃至建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的影響因素。因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系必須強(qiáng)調(diào)，立足于長(zhǎng)期復(fù)雜的量的積累過程，結(jié)合人民群眾對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)走向融合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

第二，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合。新中國(guó)成立以來，立足于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這對(duì)基本矛盾，我國(guó)把握各個(gè)歷史時(shí)期起決定性作用的主要矛盾，探索城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系，在實(shí)踐中形成了一系列馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國(guó)化的成果。但“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度”。2我國(guó)受制于生產(chǎn)力水平，在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變上存在實(shí)踐與理論跟不上的問題。城鄉(xiāng)融合集理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新于一身。新時(shí)代重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，需要發(fā)揮人作為實(shí)踐主體的創(chuàng)造性，需要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供思維范式和理論指導(dǎo)，需要尋求城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，破解不平衡不充分的發(fā)展問題。

第三，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合。新中國(guó)成立初，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的初始階段，向“蘇聯(lián)老大哥”學(xué)習(xí)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取了“以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)發(fā)展提供積累”的方式，也開啟了“以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城鄉(xiāng)關(guān)系模式;進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展達(dá)到相當(dāng)程度，向世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)國(guó)家取經(jīng)，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式，推動(dòng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這在特定的發(fā)展階段解決了當(dāng)時(shí)最突出的問題，但遠(yuǎn)未結(jié)束過去“犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展”的局面。新時(shí)代，要系統(tǒng)梳理國(guó)外城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，在規(guī)劃先行、注重制度建設(shè)、活化鄉(xiāng)村資源等方面吸取經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，架起城鄉(xiāng)互動(dòng)的橋梁，激活并釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)又一次跨越。

因此，作為人類歷史發(fā)展的大邏輯，城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位，需要我們一切從實(shí)際出發(fā)，基于生產(chǎn)力水平調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，將歷史與現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)際結(jié)合起來進(jìn)行思考，逐漸破解城鄉(xiāng)二元體制。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)。在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的條件下，城鄉(xiāng)分離對(duì)立的關(guān)系才會(huì)逐漸緩解，進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，但要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合仍需循序漸進(jìn)。屆時(shí)，城鄉(xiāng)界限被打破，再無城鄉(xiāng)居民之分，腦力與體力勞動(dòng)的差別消失，人民群眾可以按照自身發(fā)展意愿在產(chǎn)業(yè)間均衡分布，實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展，共享社會(huì)發(fā)展成果。

（一）城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的時(shí)代導(dǎo)向

新時(shí)代，消除城鄉(xiāng)矛盾，必須轉(zhuǎn)變過去“城市偏向”的發(fā)展思路，引導(dǎo)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，并重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村。過去，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作用下，以滿足人的基本生存及生活需求為目標(biāo)，加速了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，生產(chǎn)力水平顯著提升，但卻忽視了農(nóng)村基本公共服務(wù)、社會(huì)保障制度等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等諸多方面存在福利差異。為此，新時(shí)代要扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展局面，需要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為根本價(jià)值目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

（二）人的全面自由發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)指向

新時(shí)代，建立在物質(zhì)生產(chǎn)力水平極大提升的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)融合以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為基礎(chǔ)價(jià)值追求，以城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果為最終價(jià)值追求，以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為根本價(jià)值追求。

1.基礎(chǔ)價(jià)值目標(biāo)。新時(shí)代，基于社會(huì)生產(chǎn)力水平提升，我國(guó)作出主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的價(jià)值判斷，表明不平衡不充分的發(fā)展問題成為高質(zhì)量發(fā)展的制約。城鄉(xiāng)融合作為發(fā)展手段，能夠通過提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，化解城鄉(xiāng)矛盾，奠定城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、人全面自由發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.最終價(jià)值目標(biāo)。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，彰顯出社會(huì)發(fā)展成果的共享屬性。在城鄉(xiāng)關(guān)系層面，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果是以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求。在人類社會(huì)發(fā)展過程中，分工有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，凸顯出人作為社會(huì)實(shí)踐主體的作用，廣大城鄉(xiāng)居民雖有職業(yè)差異，但并無高低貴賤之分，作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，有公平享受發(fā)展成果的權(quán)利。為此，一是要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧，獲取優(yōu)美自然環(huán)境帶來的滿足感;二是在社會(huì)生產(chǎn)力水平極大提升的基礎(chǔ)上，突出人的中心地位，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

3.根本價(jià)值目標(biāo)。人的全面自由發(fā)展是未來共產(chǎn)主義社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是人發(fā)展的最高階段。在城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)過程中，重視人的全面自由發(fā)展，是物的生產(chǎn)力提升人的生產(chǎn)力水平的質(zhì)的規(guī)定。就如馬斯洛將人類需求像階梯一樣從低到高分為五個(gè)層次，從低層次的生理需要，過渡至高層次的自我實(shí)現(xiàn)的需要。當(dāng)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度，物質(zhì)條件得到極大滿足，人民群眾轉(zhuǎn)向高層次精神文化需求，追求自我全面發(fā)展。為此，通過教育培訓(xùn)等方式讓勞動(dòng)者掌握更多生產(chǎn)技能，一方面可以綜合社會(huì)需求及自身興趣愛好在各生產(chǎn)部門自由轉(zhuǎn)換工作，即“教育將使他們擺脫現(xiàn)在這種分工給每個(gè)人造成的片面性”;1另一方面，可以提高生產(chǎn)效率，從而獲得更多閑暇，為人的全面發(fā)展提供條件。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措

基于新時(shí)代的發(fā)展背景，對(duì)標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)體系，我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合還有很長(zhǎng)的路要走。為此，建議從以下幾個(gè)方面著手重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）以新發(fā)展理念為指引，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)

審視我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程，自新中國(guó)成立，我國(guó)致力于“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，在物質(zhì)層面進(jìn)行量的積蓄，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍做準(zhǔn)備。新時(shí)代，為確保發(fā)展的可持續(xù)性，需要我們以新發(fā)展理念為指引，將城鄉(xiāng)放到同等地位，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧五位一體建設(shè)，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新要求，最終向著“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”、“城鄉(xiāng)等值”1的目標(biāo)邁進(jìn)。

第一，以新發(fā)展理念為指引，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，依靠傳統(tǒng)外延式發(fā)展理念難以為繼，新發(fā)展理念成為指引城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。所以，我們要以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立起城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)主體的互動(dòng)機(jī)制。具體來說，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新發(fā)展激活體制機(jī)制，解放生產(chǎn)力;以開放、發(fā)展、用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，以協(xié)調(diào)發(fā)展把握城鄉(xiāng)整體效能，發(fā)展生產(chǎn)力;以綠色生態(tài)為導(dǎo)向促進(jìn)人與自然和諧，保護(hù)生產(chǎn)力;以共享服務(wù)平臺(tái)為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，更多惠及民生，助力城鄉(xiāng)融合。2

第二，借力城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，助力城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展跨越拐點(diǎn)。新時(shí)代，立足于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這對(duì)基本矛盾，我國(guó)已具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件。為進(jìn)一步將城鄉(xiāng)融合發(fā)展付諸實(shí)踐，一方面可以發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、特色民宿、田園綜合體等城鄉(xiāng)融合建設(shè)項(xiàng)目的連接紐帶作用;另一方面，在建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目的過程中，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)五位一體建設(shè)，培育出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，打造出可以示范全國(guó)的多種融合發(fā)展模式，破解城鄉(xiāng)二元體制障礙。

（二）以協(xié)調(diào)推進(jìn)兩大戰(zhàn)略為抓手，共創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

城鄉(xiāng)融合，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題。新時(shí)代重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，需要正確處理新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。一方面，我國(guó)已將城鎮(zhèn)化提升至“人的城鎮(zhèn)化”層面，作為一種理論與實(shí)踐創(chuàng)新，需要“以人為核心”，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，釋放其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大內(nèi)需的潛力;另一方面，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興的主體性、全局性、創(chuàng)新性，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。最終，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代融合發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

第一，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略支撐。城市與鄉(xiāng)村同屬一個(gè)綜合系統(tǒng)，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為不同發(fā)展階段推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力，是順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)而提出的，二者具有內(nèi)在的一致性，都以人民為中心。為此，需要我們完善城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持城市、鄉(xiāng)村一起抓，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等布局，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系等，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，3通過打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，提高工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接性，讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰、相輔相成，呈現(xiàn)融合發(fā)展之態(tài)。

第二，加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化，作為我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。長(zhǎng)期以來，我國(guó)多以常住人口城鎮(zhèn)化率代表城鎮(zhèn)化水平，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率能更直接地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。截止2018年底，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.37%，遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率59.58%。4新時(shí)代，為進(jìn)一步增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力，需要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。具體來說，一是立足于各級(jí)城市功能定位，開展資源整合行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，奠定發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、開展幫扶行動(dòng)的基礎(chǔ)，助力城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。二是深化戶籍制度改革，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既要完善各級(jí)城市落戶政策及制度，并逐步將常住居民納入基本公共服務(wù)的保障范圍，分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，增強(qiáng)落戶意愿;又要注重農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高農(nóng)民的文化教育程度等，在思想觀念等方面更好地與城市接軌，實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”全方位的轉(zhuǎn)變。

第三，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力與競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容?！耙粋€(gè)國(guó)家現(xiàn)代化過程中帶來大規(guī)模的鄉(xiāng)村衰退并非是必然規(guī)律，關(guān)鍵是要適時(shí)找到合理調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的時(shí)間窗口與機(jī)會(huì)窗口?！?新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是縮小城鄉(xiāng)差距、化解城鄉(xiāng)矛盾、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的必要選擇。目前，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要把握鄉(xiāng)村振興各個(gè)層次的要求。具體來說，一是構(gòu)建發(fā)揮鄉(xiāng)村潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)、文化等要素資源的活力，如立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造融合發(fā)展的新載體新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，提高農(nóng)民收入水平;二是順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律與演變趨勢(shì)，通過類比城市群、都市圈，打造鄉(xiāng)村增長(zhǎng)極形成鄉(xiāng)村發(fā)展圈，發(fā)揮擴(kuò)散與回流作用，融入城鎮(zhèn)，高質(zhì)量助力城鄉(xiāng)融合。

（三）創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度政策環(huán)境，破解體制機(jī)制性障礙

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本指向。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要突破過去城鄉(xiāng)分離脫節(jié)的制度政策框架，營(yíng)造城鄉(xiāng)要素平等交換與城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)的制度環(huán)境，需要強(qiáng)化政府在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等方面的調(diào)控和統(tǒng)籌，需要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體系等。最終，通過有效的制度政策供給，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，全面激活城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村資源，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系與要素流動(dòng)，激活城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動(dòng)能。新時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須校正過去要素單向流動(dòng)的狀況，通過城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)聯(lián)系的緊密性。首先，注重發(fā)揮要素連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。健全城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才要素靈活流向農(nóng)村、參與鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素缺失的短板，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。其次，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。建設(shè)政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持;加大鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，如產(chǎn)業(yè)基金的支持力度等，創(chuàng)新資本投資渠道。再次，建立完善城鄉(xiāng)共享的土地增值收益分配機(jī)制，優(yōu)化土地收益分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)收益分配方式多元化，尤其是要避免單純支付貨幣的收益分配模式，2逐漸改變農(nóng)民在土地增值收益分配格局中的弱勢(shì)群體地位，切實(shí)保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，讓更多農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的土地增值收益。最后，整合流入鄉(xiāng)村的各項(xiàng)要素，并注重激活鄉(xiāng)村自有資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重資源的集成。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合制度供給的有效性。新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，需要深化城鄉(xiāng)財(cái)政體制機(jī)制改革，讓財(cái)政在城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)作用。首先，將財(cái)權(quán)適當(dāng)下放、事權(quán)適當(dāng)上收，緩解各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的局面。其次，構(gòu)建良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合資金的配置效率，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體平臺(tái)的建設(shè)。尤其要建立、完善財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并通過財(cái)政資金監(jiān)管制度建設(shè)，確保財(cái)政投入落到實(shí)處。再次，通過稅收、價(jià)格補(bǔ)貼等政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入分配格局，調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。最后，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財(cái)政投入保障制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給確定為城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的重點(diǎn)投入領(lǐng)域，既推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，又構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體系，助力城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體系，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。新時(shí)代，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要滿足城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的旺盛需求，更要滿足城鄉(xiāng)居民在非基本公共服務(wù)方面?zhèn)€性化、專業(yè)化、潮流化的更高層次需求，形成多層次、多樣化的社會(huì)供給之態(tài)，與社會(huì)需求的基本形態(tài)相匹配。1面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢(shì)，一方面要強(qiáng)化政府對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置的責(zé)任，由國(guó)家財(cái)政支出購買，促進(jìn)基本公共服務(wù)廣覆蓋，尤其要立足于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，增加鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域公共資源的供給，并增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)性;另一方面，要推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與多元投入格局。最終，增加、改進(jìn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，提升基本公共服務(wù)配置效率，滿足城鄉(xiāng)居民共同的相對(duì)較高層次的需求，提升人民福祉。

Logic of Political Economics in the Development of

Urban and Rural Integration

——An investigation on the Development of New China in the past 70 years

YAO Yu-chun， LIANG Meng-yu

Abstract： ?Since the founding of the Peoples Republic of China， based on the requirements of establishing an advanced industrial country， China has gradually formed the urban-rural relationship pattern of "agriculture supporting industry and rural raising city". After the reform and opening up， with the establishment of the socialist market economic system， the development of urban-rural relations has entered a positive period， but the barrier between urban and rural dual system has not been fundamentally solved. Based on historical materialism and combing the evolution of urban-rural relations in the 70 years since the founding of the Peoples Republic of China， the theoretical path of the development of urban and rural integration can be concluded that people are always the center and everything is based on reality. Chinas development has entered a new era. With the improvement of the productivity level， China has put forward the “establishment and improvement of the system， mechanism and policy system of integrated urban and rural development” in due course. However， unbalanced and inadequate development has become a limit affecting peoples needs for a better life. In view of this， the article puts forward practical measures for integrated urban and rural development， such as taking the new development concept as the guide and cultivating the pioneering zone for the development urban and rural integration; coordinating and promoting the two major strategies and create new path for the development of urban and rural integration; breaking barriers of systems and mechanisms and creating institutional policy environment for the development of urban and rural integration.

Key words： ?urban-rural integration， logic of Political Economics， urban-rural relationship