暗戰(zhàn)，英國人想在香港埋個雷

1995 年，中英關(guān)于香港財政預(yù)算案編制專家小組會議上，陳佐洱批評英方持續(xù)高福利政策

20世紀(jì)80年代末，在烏云壓城“國際制裁”的形勢下，英國在香港接連打出三張不與中方合作的牌：

首先是推行“居英權(quán)計劃”——秘密地給22.5萬香港各界精英人士及其家庭成員一個密碼，這些人隨時隨地可以在任何一個英國使領(lǐng)館取得英國本土公民護照。

繼而又通過“人權(quán)法案”——把兩個連在英國都未完全適用的國際人權(quán)公約適用于香港，企圖凌駕于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》之上。

更得寸進尺的是，不向中方作任何通報，突然拋出了一個跨越1997年、耗資達(dá)1247億港元（一說2000億港元）之巨的“機場及港口發(fā)展策略”，動用幾乎所有財政儲備和有史以來最大規(guī)模的舉債，巧妙地使大把大把的香港金錢流向英國。

末代港督彭定康自上任起，便成為香港后過渡期最大的攪局者。1992年他所公布的所謂政改方案，讓中英之間已經(jīng)達(dá)成的政權(quán)機構(gòu)平穩(wěn)過渡安排化為泡影。

這一切，為香港回歸前的中英交接談判帶來重重障礙。

英方的小算盤

財政預(yù)算案是現(xiàn)代政府理財?shù)闹匾ぞ?，是政府收支計劃和?jīng)濟政策的集中體現(xiàn)，對經(jīng)濟民生影響重大。

按香港的慣例，每個財政年度從當(dāng)年4月1日起，至次年3月31日止。顯然，97/98財政年度將跨越歷史性的回歸，前三個月為港英政府管治，后九個月將由中國香港特區(qū)政府管治。這個年度財政預(yù)算案的編制理應(yīng)由中英雙方共同完成。又由于財政政策、收支計劃具有連續(xù)性，前一個財政年度的預(yù)算案必然對后一個年度的預(yù)算案產(chǎn)生重要影響，因此在中國香港特區(qū)政府尚未產(chǎn)生前，由中國中央政府代表未來特區(qū)利益，與英方就97/98、96/97兩個過渡期財政年度的預(yù)算案編制進行合作，既是香港政權(quán)交接的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)香港財政政策平穩(wěn)過渡的客觀需要，符合《中英聯(lián)合聲明》精神。

中方要為香港回歸后新成立的特別行政區(qū)打造一個好的家底。

對于這一平穩(wěn)過渡的設(shè)計，英方表面上不持異議，實際上卻想獨自把握，以便配合其“體面撤退”的實施。

突然的“慷慨”

1995年歲末，關(guān)于96/97年度預(yù)算案的編制工作漸近尾聲。中英雙方商定于11月28-29日在北京舉行第5次專家小組會議。

11月14日，港英政府社會福利署署長、愛爾蘭人冼德勤公開發(fā)表了一篇題為《香港的社會福利制度——世界頂尖的制度》的演講。他驕傲地說，目前香港社會福利的提升速度超過世界上任何一個國家。1995年的社會福利開支是五年前的2.5倍，年增幅達(dá)27%。根據(jù)政府現(xiàn)行規(guī)劃，到2000年香港的社會福利服務(wù)將達(dá)到第一世界國家的標(biāo)準(zhǔn)——這番旨在為末代港督歌功頌德、標(biāo)榜香港福利“驚人增長”的演講，的確令人十分震驚。

對于香港的社會福利問題，中方一向認(rèn)為應(yīng)在財政穩(wěn)健的條件下，隨著經(jīng)濟發(fā)展和實際需要不斷提高，但此時港英政府突然加速擴大福利支出，我認(rèn)為絕非福音。

首先，它單方面地對1997年后香港福利開支進行規(guī)劃，明顯是越俎代庖，嚴(yán)重違反了《中英聯(lián)合聲明》。

其次，即使有關(guān)政策不會推行至1997年后，但福利政策在某種意義上具有上易下難的剛性特點，港英在撤退前大撒金錢，將福利推至與財政收入和經(jīng)濟發(fā)展不相匹配的高水平，那么日后新成立的特區(qū)政府很可能在慣性軌道上難以為繼，更遑論遇上內(nèi)外經(jīng)濟形勢不景氣或政府賣地等非經(jīng)常性收入不理想等意外情況。

早在9月的第4次專家小組會議期間我就注意到，英方在公共開支方面削減教育和大型基建等長線投資，曾經(jīng)呼吁英方要“瞻前顧后，不可急功近利”，看來對方是置若罔聞了。

我立即請有關(guān)同事收集資料，對港英的社會福利政策詳加研究，發(fā)現(xiàn)英方早已將擴大香港的福利開支納入其實現(xiàn)“體面撤退”的重要部署，有關(guān)政策已不再著眼于香港長遠(yuǎn)利益。彭定康于1992年出任港督后，從93/94財政年度起福利開支便迅速上升，五年間在經(jīng)常性公共開支中，扣除通貨膨脹因素增長竟達(dá)66.5%。若按照冼德勤用社會福利署開支的口徑計算，每年的平均增幅就達(dá)27%。

1995年10月，這個曾在英國撰文反對福利主義的保守黨前主席彭定康在施政報告中表示，要在繼續(xù)提高香港福利開支的同時，實行減稅和凍結(jié)收費。他的“節(jié)源開流”嚴(yán)重背離了《中英聯(lián)合聲明》和基本法規(guī)定的量入為出、審慎理財原則。

“車毀人亡論”的由來

我?guī)е陨蠎n慮飛返北京，于專家小組會議舉行前的兩天登國務(wù)院港澳辦主任魯平府邸匯報請示。魯主任聽后表示，這個問題抓得準(zhǔn)，港英當(dāng)局大幅度提高福利是在給特區(qū)政府挖陷阱。為突出中方對事態(tài)嚴(yán)重性的高度關(guān)注，我決定利用閉門會議開始前的記者拍照時間闡述中方立場。

11月28日上午，中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組財政預(yù)算案編制第5次專家小組會議如期在釣魚臺國賓館7號樓舉行。一俟所有成員在長桌兩旁入座，我首先鄭重發(fā)聲：

中方專家組一向重視和欣賞港英以往多年的理財原則，那就是寫進基本法的量入為出原則;當(dāng)然不會贊成當(dāng)今港英政府?dāng)U大赤字預(yù)算，在過去五年里實行經(jīng)常性開支中福利支出在扣除通脹因素后增長竟達(dá)66.5%的做法，更不贊成港英有關(guān)官員公開揚言，用這樣的高速度來提升今后五年的香港社會福利。這么重要的跨1997年的政策性規(guī)劃，過去從來沒有在中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的任何大小會議上討論過，更不存在雙方共識。

中方曾一再表明，香港的社會福利有必要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷改善和提高，這個精神也寫進了基本法，可以相信，1997年后香港的經(jīng)濟發(fā)展和社會福利一定會比現(xiàn)在更好。

1997 年7 月1日清晨，中國人民解放軍駐港部隊進駐香港。

但是，人們現(xiàn)在看到的是自從這位港督上任后，港英的各項社會福利開支突然變成了一輛在崎嶇道路上飛奔的高速賽車，如果繼續(xù)這樣往前開，不用多少年，將會車毀人亡，而車上坐的正是600多萬香港老百姓啊！誰也不難判斷，這種只顧眼前、不顧將來，企圖在一日內(nèi)把所有好事都完成的嘩眾取寵的做法，要么是居心不良，要么是政治上的不成熟！

末代港督彭定康

中方真誠地希望，通過雙方進一步努力，能夠在財政預(yù)算案的編制上取得更多一點的共識，使得香港過渡期最后兩份預(yù)算案的原則能夠同基本法的規(guī)定相銜接，為香港的平穩(wěn)過渡和經(jīng)濟社會的長期繁榮穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

這番開場白可能讓英方代表團始料未及，現(xiàn)場氣氛很快從秋寒轉(zhuǎn)向嚴(yán)冬的肅殺。

英方代表鄺其志沉下臉來進行反駁，他只字不提我列舉的五年來的事實和數(shù)據(jù)，不提港英政府社會福利署署長的那篇講演，而是詭辯香港政府開支增長不會超過經(jīng)濟增長，不同環(huán)節(jié)增長率會有所區(qū)別，可以理解，并指責(zé)我說照此下去會“車毀人亡”的形容“過分一點”。

當(dāng)晚，在香港的彭定康親自出馬，率領(lǐng)一眾高官對我發(fā)起聲勢浩大的“反擊”。他先把自己的陰謀掩飾起來，再斷章取義，把我形容是他駕駛“高速賽車”，偷換概念成“港人是最好的司機”，危言聳聽地謊稱中方“把所有福利開支計劃削減得體無完膚”，“港人對此決不受落”！

這番極盡歪曲之能事的“高論”雖然經(jīng)不起推敲，但在當(dāng)時很多人不明真相的情況下具有很大的蠱惑性，一下子將我推至“漠視港人利益、干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)”的孤立境地，并在彭定康和他某位新聞官的“胡蘿卜加大棒”的引領(lǐng)下，迅速形成了香港的“主流輿論”。

短短一個多星期，上千篇五花八門的文章，通過文字、電波、視頻鋪天蓋地對我進行聲討譴責(zé);港英扶植起來的反華反共勢力還煽動了一些老頭老太，舉著破輪胎來中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表處“游行”。

“大獨裁者論”火上澆油

返觀內(nèi)照，身在北京的我對于港英當(dāng)局發(fā)起的反撲起初竟還毫不知情，沒有任何前方輿情摘報或指示傳來，倒是鐘仕元、方黃吉雯兩位老成練達(dá)的顧問于28日當(dāng)晚在招待鄺其志一行的晚宴上悄悄提醒我，香港對我上午的開場發(fā)言“反響很大”，但說得比較含蓄;而我又疏忽大意，過去聽說“反響大”也并非一兩次，就沒細(xì)問下去。直到29日下午會議結(jié)束時，我的盲點依舊，并沒有山雨欲來、如臨深淵的感覺。

在會后的傳媒吹風(fēng)會上，有記者就香港福利問題提問，我繼續(xù)闡述立場，說中方一再表示，香港的社會福利有必要隨著經(jīng)濟發(fā)展和實際需要不斷提高，1997年后一定會更加好。但中方反對搞福利主義，一些西方國家已經(jīng)嘗到苦果，即使當(dāng)年身為英國保守黨主席的彭定康也曾在報紙上寫文章反對。我之所以對冼德勤署長的演講作特別回應(yīng)，首先是因為他無權(quán)為1997年7月1日至2000年的事情作規(guī)劃，中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組從未討論過，港英政府至今也沒作澄清。

這時另有一位記者插問，港督昨晚說“開高速賽車的司機是香港人”，“香港人是最好的司機”，你的看法如何？

我回答，港督是英國女王派來集大權(quán)于一身的英國人，跟未來由港人選舉產(chǎn)生的特區(qū)行政長官相比，他是一個獨裁者，他不僅沒有資格躋身“港人”，也更不會領(lǐng)到未來香港特區(qū)的“駕駛執(zhí)照”。

我與記者的答問基本上是28日發(fā)言的進一步闡述，卻猶如一佛出世，二佛升天，被渲染的“大獨裁者論”立即成了“車毀人亡論”的火上澆油，甚至憚赫千里，一直燒到了倫敦。報載，12月1日，英國外交部副國務(wù)次官安德魯·伯恩斯約見中國駐英使館代辦王其良公使，指責(zé)我近日對香港社會福利開支所發(fā)表的言論以及針對彭定康的“人身攻擊”是不能接受的。

明眼人一看就知，這種交涉的理據(jù)十分蒼白。

中方代表在中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組層面就香港跨九七的問題表達(dá)看法，究竟哪里不符合《中英聯(lián)合聲明》的規(guī)定？至于我對彭定康屬“大獨裁者論”的表述也是“引經(jīng)據(jù)典”于英國的《皇室訓(xùn)令》和《英皇制誥》，這兩部大法規(guī)定港督作為英女王的全權(quán)代表，在香港集行政、立法、司法大權(quán)于一身，統(tǒng)率三軍，還享受交稅豁免。

如果說要從外交層面對違反中英兩國共識的行為認(rèn)真進行交涉的話，那受到譴責(zé)的應(yīng)該是這位“手眼通天”的末代港督彭定康。眾所周知，他與首相梅杰的關(guān)系非同一般。據(jù)香港報載，1992年里約熱內(nèi)盧的“地球峰會”上，梅杰首相曾對李鵬總理說，彭定康是他的代表，今后有關(guān)香港事務(wù)，中國政府“和他說等于和我說一樣”。

經(jīng)得住時間的驗證

無論壓力多大，我自己仍須一如既往地投身每天的工作，出席各種公開活動，從從容容地面對香港社會。為減輕輿論對我的誤解、最大限度爭取支持，我在維護中方立場的同時，繼續(xù)不卑不亢地進行一些針對性解釋。

令人感動難忘的是許多熱情支持我度過那段時光的人們。記得就在第5次專家小組會議結(jié)束后返回香港的航機上，我剛走進公務(wù)艙入座，后排一位素不相識的先生走來說：“你是陳代表？在電視里常常見到你。你講得好，尤其這次講彭定康開車要‘車毀人亡講得好！我們香港市民支持你！”

回到香港不久，有一次搭計程車去辦公室，司機從后視鏡里認(rèn)出了我，先是驚喜、后是激動地說：“陳代表，你說得好！英國佬想在走之前把錢用光，你可要為香港‘看住這筆數(shù)呀。我們信你！”

我還曾收到由新華社香港分社、《文匯報》、《大公報》等機構(gòu)轉(zhuǎn)來的具名、不具名的香港市民支持信，其中一封落款為“一位保障人員上”的信中寫道：“先生所言‘車毀人亡一矢中的”，“現(xiàn)在福利開支之雪球已越滾越大。英政府是刻意留下此一大包袱。若將來特區(qū)政府縮減開支，便會民怨民憤，危險！危險！”

我還記得國務(wù)院港澳辦魯平主任、新華社香港分社張浚生副社長在我承受巨大社會壓力甚至來自內(nèi)部的一些誤解時，公開表態(tài)支持我。香港友好協(xié)進會的人大代表、政協(xié)委員以及香港商界、專業(yè)界的朋友們也用各種不同方式對我表達(dá)理解和支持。

隨著時間的推移，是非對錯已被后來香港發(fā)生的許多重大事件所驗證。

亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)后，為香港掌舵的特首董建華、特區(qū)財政司司長曾蔭權(quán)以及后任梁錦松、唐英年等要員都曾動情地當(dāng)面感念我，在中英共同編制跨1997年的財政預(yù)算案時為香港的未來把住了關(guān)，他們都還記得并贊賞當(dāng)年“車毀人亡”那句警示。

（邵群薦自《縱橫》）

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