農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的留戀

王常偉 顧海英

(1.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究所，上海 200433； 2.上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200030)

一、引言與相關(guān)文獻(xiàn)綜述

土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資源，土地制度是農(nóng)村的基本制度。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了漸進(jìn)式的改革與調(diào)整，有效保障了糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)民收入的增長(zhǎng)(黃少安，2018；劉守英，2019)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人人種地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面已不存在。我國(guó)農(nóng)村細(xì)碎化的農(nóng)地配置及越來越突出的人地配置矛盾在一定程度上掣肘了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民土地權(quán)益的不完整也影響了農(nóng)民的利益，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地改革已成為社會(huì)的共識(shí)。為了有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化、矯正農(nóng)村人地配置矛盾并維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，中央在明晰土地權(quán)屬安排、落實(shí)“三權(quán)”分置促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，提出了探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出政策。如2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》指出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在中央的部署下，我國(guó)目前也已選擇了若干地區(qū)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償退出進(jìn)行了試點(diǎn)。

目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已超過35%，部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)土地的依賴已經(jīng)弱化，大部分農(nóng)民家庭的主要收入來源已不再是農(nóng)業(yè)。在這種背景下，探索讓有條件的農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)，不但是宏觀資源配置的需要，也應(yīng)是農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利(董歡，2017；高強(qiáng) 等，2017)。長(zhǎng)期來看，土地權(quán)屬的適當(dāng)集中也將是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的必然圖景。考慮到土地之于農(nóng)民的重要性，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償退出不僅涉及到農(nóng)戶自身利益，也關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，在探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的過程中，農(nóng)民的意愿及自身離農(nóng)條件是基本的前提，如《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的主要對(duì)象是有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶。然而，在當(dāng)前條件下，土地之于農(nóng)民不再僅僅是生存的依托，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的一種基本土地權(quán)益，也承載了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)化訴求。此外，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的越發(fā)重視，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知也逐步由傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢Ｍ漠a(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)民也已從被動(dòng)選擇從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)從事農(nóng)業(yè)。即使農(nóng)業(yè)已不再是農(nóng)民就業(yè)的必然選擇，但部分農(nóng)民或?qū)χ嬖谛睦淼牧魬倥c認(rèn)同。2018年中央一號(hào)文件指出，要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，政策的指向進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)之于農(nóng)民就業(yè)與發(fā)展的良好前景。在此背景下，從事農(nóng)業(yè)已成為部分農(nóng)民自我發(fā)展的訴求。土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)資源，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與職業(yè)發(fā)展提供了必要的條件。總體來看，對(duì)于農(nóng)民來說，承包土地除了具有生產(chǎn)及生存保障功能之外，還在某種程度上體現(xiàn)著農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展權(quán)。因此，考查農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出意愿或是持有訴求，除了要審視土地對(duì)農(nóng)民當(dāng)前的就業(yè)與保障功能，還應(yīng)考慮到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)強(qiáng)化下的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)對(duì)農(nóng)民決策的影響?；诖?，本研究在我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)地改革及著力將農(nóng)業(yè)打造成有吸引力行業(yè)的宏觀背景下，利用對(duì)江蘇等地的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿選擇，并重點(diǎn)從土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化以及農(nóng)民對(duì)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求層面對(duì)比分析了兩類因素對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的影響。此外，本文還進(jìn)一步分析了農(nóng)民對(duì)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償訴求。需要指出的是，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出政策試點(diǎn)開展的時(shí)間并不長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中選擇退地的農(nóng)戶數(shù)量比較有限且分布區(qū)域受到試點(diǎn)政策的影響，因此，本研究中將主要采用情景假設(shè)法獲取數(shù)據(jù)對(duì)研究區(qū)域農(nóng)戶退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿進(jìn)行分析。通過對(duì)農(nóng)戶退出土地承包權(quán)意愿及影響因素的研究，為我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出政策的推進(jìn)提供相應(yīng)的研究支撐。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與再配置一直是“三農(nóng)”研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)(冒佩華 等，2015；葉劍平 等，2018；胡新艷 等，2018)，學(xué)者們深入分析了農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策狀況及相關(guān)因素對(duì)農(nóng)地再配置的影響，其中，確權(quán)的效應(yīng)及其對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地配置的影響引起了廣泛的關(guān)注(羅必良，2016；李金寧 等，2017)。如冀縣卿等(2018)基于四省896戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)研究表明，農(nóng)地確權(quán)使得農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升約4.9%。朱建軍等(2019)利用2015年中國(guó)農(nóng)村家庭追蹤調(diào)查(CRHPS)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，新一輪農(nóng)地確權(quán)使農(nóng)戶參與農(nóng)地轉(zhuǎn)出的概率平均提高6.36%,同時(shí)使農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出面積增加0.538畝。相對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的再配置，對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的再配置近年才引起較多關(guān)注?，F(xiàn)有關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的研究，主要可以分為從法理與法律視角(杜文驕 等，2011；童彬，2017；劉平，2019)，農(nóng)戶退出意愿及影響因素層面(劉同山，2016；李榮耀 等，2019)，經(jīng)驗(yàn)梳理及退出機(jī)制層面(王麗雙 等，2015；韓立達(dá) 等，2016)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的潛在效應(yīng)方面進(jìn)行的研究(高佳 等，2014)等。王常偉等(2016)通過對(duì)上海、江蘇以及浙江農(nóng)戶的調(diào)查研究表明，由于財(cái)富效應(yīng)的存在，具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出條件的農(nóng)戶反而更傾向持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。劉同山(2017)利用對(duì)河北、河南和山東三省農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，與控制組相比，愿意退出承包地的農(nóng)戶其小麥和玉米畝均產(chǎn)量分別低 0.539%和 0.763%。部分學(xué)者也已通過微觀調(diào)查及計(jì)量分析對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿及影響因素進(jìn)行了考察。從退出意愿方面來看，胡繼亮等(2017)通過對(duì)湖北省樣本農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶比例為 24.3%；劉同山等(2018)對(duì)上海1255名農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，表示愿意退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶比例高達(dá)65.3%。而從農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的影響因素來看，農(nóng)戶的個(gè)體特征(高佳 等，2016)、工作狀況(張學(xué)敏，2013)甚至所在村的條件(鄭興明，2014)等都會(huì)對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出意愿產(chǎn)生一定的影響。但從目前的研究來看，總體來說關(guān)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿退出的微觀實(shí)證研究還不多。在對(duì)影響農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿因素的研究方面，現(xiàn)有實(shí)證研究大多是針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體或家庭特征及經(jīng)濟(jì)條件等因素進(jìn)行，而關(guān)于我國(guó)在土地改革及農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬變化及農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出或持有意愿影響的研究還比較少。因此，本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過微觀調(diào)查考察了我國(guó)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿與補(bǔ)償選擇，并重點(diǎn)對(duì)比分析了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化及農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿選擇的影響。

二、分析框架

隨著農(nóng)民收入來源的多元化及土地制度改革的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)民來說承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也具有了多種功能，除了原有的生產(chǎn)保障功能外，用益物權(quán)明確后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值越來越明顯，此外，在多元就業(yè)選擇的條件下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還為農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件。農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效用價(jià)值的認(rèn)知可以表述為U=U(Q,R,δ)。其中，Q為承包土地既有生產(chǎn)功能下的現(xiàn)值折算，而R則代表了農(nóng)民對(duì)土地權(quán)能強(qiáng)化與延伸下財(cái)產(chǎn)增值的預(yù)期，δ為農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同，反映了農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有下農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)的訴求。一般來說，在靜態(tài)的條件下，暫不考慮農(nóng)民當(dāng)前對(duì)土地的依賴，只要補(bǔ)償大于等于U(Q)，農(nóng)民就存在退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的激勵(lì)，U(Q)也一般被視為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)。但近年來我國(guó)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能不斷被強(qiáng)化，盡管承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬內(nèi)涵的拓展并沒有影響土地的生產(chǎn)功能Q，但其抵押、入股等衍生功能的提出，卻提高了農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)下財(cái)產(chǎn)價(jià)值的預(yù)期，即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬的強(qiáng)化導(dǎo)致R>0。在此認(rèn)知條件下，若補(bǔ)償不變農(nóng)民退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿將降低，或者持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿將更為強(qiáng)烈。此外，在當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)充分重視特別是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，部分農(nóng)民已不僅僅從財(cái)產(chǎn)屬性視角來審視承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予了支撐自我發(fā)展的內(nèi)涵(1)盡管擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是從事農(nóng)業(yè)的必要條件，農(nóng)民可以通過租賃來進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的持有還是為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)提供了先天的條件。。在外部就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多元的情況下，即使農(nóng)民并不必然對(duì)農(nóng)業(yè)存在就業(yè)依賴，但若農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)是具有吸引力的行業(yè)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則在某種程度上為農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件，此時(shí)，對(duì)于農(nóng)民來說承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是一種發(fā)展權(quán)，這也將進(jìn)入農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有的效用中，即表現(xiàn)為δ。顯然，δ的引入將進(jìn)一步增加農(nóng)民持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿。因此，理論上講，固定其他條件下，附著在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求均會(huì)增加農(nóng)戶對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的持有意愿。但就財(cái)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)對(duì)農(nóng)民退出或持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿的影響強(qiáng)度來看，財(cái)產(chǎn)權(quán)反映了農(nóng)民對(duì)財(cái)富的追求，相對(duì)更容易折現(xiàn)，因此，在可變補(bǔ)償?shù)臈l件下，當(dāng)補(bǔ)償達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，理性的農(nóng)民會(huì)選擇退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)權(quán)或更大程度上影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)地補(bǔ)償金額的訴求，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的影響則依補(bǔ)償而定。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)來說，相對(duì)不容易進(jìn)行效用折現(xiàn)。若農(nóng)民比較注重未來收益，對(duì)未來發(fā)展機(jī)會(huì)的效用賦予較大的權(quán)重，則農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求就會(huì)對(duì)持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿產(chǎn)生較顯著的影響。特別是在我國(guó)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出基本不可逆的條件下，期望立足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的農(nóng)民退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿會(huì)更低。

在具體變量的選擇方面，本文以是否確權(quán)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化變量。為促進(jìn)農(nóng)地配置，激活農(nóng)地權(quán)屬價(jià)值，我國(guó)自2014年起開始在省級(jí)層面試點(diǎn)農(nóng)地確權(quán)頒證工作。盡管理論上來講，確權(quán)并沒有從本質(zhì)上賦予土地更高的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，但土地確權(quán)明晰了土地權(quán)屬關(guān)系，為“三權(quán)分置”改革及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等功能的實(shí)現(xiàn)提供了條件，有利于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)戶來講，確權(quán)過程涉及到每一個(gè)農(nóng)戶，使農(nóng)戶切身感受到了國(guó)家對(duì)農(nóng)戶土地權(quán)利的保護(hù)，因而也將引起農(nóng)戶對(duì)土地物權(quán)認(rèn)知的變化。相關(guān)研究表明，土地確權(quán)強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)地用益物權(quán)的認(rèn)知，并被證明在一定程度上影響了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)知(胡新艷 等，2016)。如程令國(guó)等(2016)利用我國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)地確權(quán)使得農(nóng)戶平均土地流轉(zhuǎn)量上升了約0.37畝(將近1倍),土地租金率大幅上升約43.3%,不僅降低了交易成本，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度。土地確權(quán)提高了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)知，因此，以確權(quán)來代表農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化的變量在某種程度上存在合理性。

對(duì)于農(nóng)民來說，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有下的農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)主要反映在農(nóng)民的從農(nóng)訴求層面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及外部就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，從事農(nóng)業(yè)對(duì)于部分農(nóng)民來說也已成為可行選擇，然而，外部條件的達(dá)成并不必然會(huì)促成農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在當(dāng)前農(nóng)民身份不可逆以及中央不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持、保障農(nóng)民權(quán)益的條件下，部分農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)存在一定的認(rèn)同，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是具有吸引力的行為，因而即使具有退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)條件，也依然希望持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)。本文研究中主要以對(duì)后輩從農(nóng)期許，即是否希望后輩將來從事農(nóng)業(yè)來測(cè)度農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同與立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的訴求。直接對(duì)農(nóng)民從農(nóng)意愿進(jìn)行測(cè)度或因?yàn)閭€(gè)體現(xiàn)實(shí)條件約束而出現(xiàn)偏誤，部分農(nóng)民或因職業(yè)鎖定而從事農(nóng)業(yè)，從而對(duì)其從農(nóng)意愿的選擇造成一定的影響。對(duì)后輩從農(nóng)期望在某種程度可以更為準(zhǔn)確地反映出農(nóng)民內(nèi)心對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同程度以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)的訴求狀況。理論上講，希望后輩從農(nóng)的農(nóng)戶，表明其對(duì)于農(nóng)業(yè)存在較強(qiáng)的認(rèn)同，這或?qū)⒂绊懫涑钟型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的意愿。一般來說，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭基于對(duì)后輩職業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展的考量，或?qū)⒏鶕?jù)自身的認(rèn)同為后輩創(chuàng)造相應(yīng)的條件，從而做出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否持有的決策。

總體來看，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出選擇，不僅涉及外部條件是否允許以及收益權(quán)衡的問題，還涉及農(nóng)民的心理與土地價(jià)值認(rèn)知(羅必良 等，2012)，關(guān)系到農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)的發(fā)展權(quán)?；诋?dāng)前土地確權(quán)頒證及將農(nóng)業(yè)打造成為有吸引力的行業(yè)等宏觀背景，農(nóng)民是否退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將受到更多因素的影響。理論上來說，財(cái)產(chǎn)權(quán)衡量了農(nóng)民對(duì)純收益的權(quán)衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)衡量了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同，兩者均將影響農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出決策，但農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)決策以及兩者對(duì)農(nóng)戶決策影響的差異性，仍需進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)。

三、數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文數(shù)據(jù)來自上海財(cái)經(jīng)大學(xué)三農(nóng)研究院所組織的對(duì)江蘇等地的調(diào)查。主要通過招募在校大學(xué)生、研究生作為調(diào)查員，利用其假期返鄉(xiāng)完成調(diào)查。為了保證樣本質(zhì)量及代表性，一方面對(duì)調(diào)查員的來源地區(qū)進(jìn)行了一定的控制，確保來源地區(qū)的合理分布并覆蓋江蘇省所有地市；另一方面，每個(gè)調(diào)查員原則上僅要求對(duì)所在村三戶農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，保證調(diào)查的質(zhì)量。并且，調(diào)查前對(duì)調(diào)查員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)，對(duì)問卷內(nèi)容、調(diào)查方式以及數(shù)據(jù)要求進(jìn)行了說明。此外，調(diào)查后進(jìn)行了核對(duì)與回訪。調(diào)查于2017年3月到5月進(jìn)行，在排除承包土地面積為0和部分關(guān)鍵變量缺失問卷后，本文所利用樣本量為630份。在630份樣本中，618份來自江蘇省，其余少量來自臨近的安徽省。在江蘇省的樣本中，長(zhǎng)江以南的南京市、鎮(zhèn)江市、無錫市、蘇州市共有92份，蘇中地區(qū)的南通市、泰州市、揚(yáng)州市共有123份，其余蘇北地區(qū)為403份。

(一)樣本狀況

從樣本的基本特征來看，平均年齡為47.89歲，與我國(guó)農(nóng)民的平均年齡相一致；男性占52.86%，稍多于女性；家庭人口規(guī)模為4.71人，高于統(tǒng)計(jì)意義上的我國(guó)家庭人口規(guī)模；平均受教育程度為8年，其中受教育程度在9年以下的樣本占77.14%，可見我國(guó)農(nóng)民大部分為初中以下受教育水平；從收入狀況來看，16.98%的樣本家庭年收入低于2萬元，37.46%為2萬元～4萬元，29.37%為4萬元～8萬元，16.19%高于8萬元，可見整體上我國(guó)農(nóng)民收入水平并不高；從樣本主要收入來源情況來看，26.03%的農(nóng)戶主要收入來自農(nóng)業(yè)，73.97%的農(nóng)戶主要收入來源為非農(nóng)收入，這一結(jié)果說明農(nóng)業(yè)在我國(guó)農(nóng)民收入中的重要性有所下降。而從樣本的財(cái)務(wù)壓力感知情況來看，在從1分到5分的財(cái)務(wù)壓力選擇中，樣本的平均分為3.23分，選擇1分或2分的樣本占23.02%，而選擇4分或5分的樣本占40.32%，可以看出很大一部分樣本農(nóng)戶認(rèn)為存在一定的財(cái)務(wù)壓力。而從樣本家庭擁有的承包地面積來看，每戶家庭平均擁有承包地面積為5.05畝，中位數(shù)為4畝，可見江蘇省農(nóng)戶戶均承包地有限。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況來看，4.92%的樣本農(nóng)戶已在從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，35.71%的農(nóng)戶希望將來能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由于對(duì)承包地比較依賴的農(nóng)戶更傾向選擇自營(yíng)，因此，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股意愿在一定程度上反映了農(nóng)民對(duì)土地的依賴情況，調(diào)查表明36.35%的農(nóng)戶愿意以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。此外，調(diào)查中還考慮了樣本所在村的情況，平均來看，樣本農(nóng)戶所在村距離城市的距離為20.91公里；而從所在村的經(jīng)濟(jì)水平來看，53.17%的農(nóng)戶認(rèn)為其所在村在本縣(市)中處于中等水平，21.43%的則選擇了下等或中下等水平，25.40%的樣本選擇了上等或中上等水平。

(二)主要考察變量

本文主要以土地確權(quán)頒證來衡量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化情況，調(diào)查表明，在調(diào)查時(shí)點(diǎn)，樣本農(nóng)戶中57.14%的農(nóng)戶家庭承包土地已確權(quán)頒證。對(duì)后輩從農(nóng)期許反映了農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿，對(duì)于是否希望后代將來從事農(nóng)業(yè)(包括經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)公司)，調(diào)查結(jié)果表明，盡管65.71%的樣本不希望后代從農(nóng)，但20.79%的樣本已無明確意見，特別是有13.49%的樣本農(nóng)戶選擇了希望后輩從事農(nóng)業(yè)。“跳農(nóng)門”曾經(jīng)是我國(guó)農(nóng)民的主導(dǎo)思想，但是隨著近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注及政府支持力度的增加，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同越來越高，農(nóng)業(yè)的吸引力開始顯現(xiàn)，本文調(diào)查結(jié)果也進(jìn)一步表明，使農(nóng)業(yè)成為有吸引力的職業(yè)并非不可能。

表1 變量情況

(三)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿

圖1退出補(bǔ)償金額分位分布(萬元)

為了測(cè)度農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出意愿，調(diào)查中的問題為“如果能獲得相應(yīng)補(bǔ)償，你是否愿意退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(指將承包地退給村里，并上繳承包權(quán)證，且將來也不再申請(qǐng)承包土地)”。調(diào)查結(jié)果顯示，20.00%的樣本農(nóng)戶表示愿意退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，54.44%的樣本表示不愿意退出，25.56%的表示不確定。由此可以看出，盡管大部分農(nóng)戶目前并不愿意退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但也已有部分農(nóng)戶在給予一定補(bǔ)償?shù)臈l件下愿意退出，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出存在一定的微觀需求。

此外，研究還對(duì)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償金額訴求進(jìn)行了考察。對(duì)于補(bǔ)償金，共有619位農(nóng)戶給出了回應(yīng)，而在回應(yīng)的農(nóng)戶中，補(bǔ)償金額的10%分位點(diǎn)為2萬元/畝，25%的分位點(diǎn)是3萬元/畝，50%的分位點(diǎn)是8萬元/畝，90%的分位點(diǎn)是30萬元/畝。農(nóng)戶對(duì)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償金額訴求的中位數(shù)為8萬元/畝，總體來看這一補(bǔ)償訴求還是比較高的?？紤]到當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試驗(yàn)區(qū)的補(bǔ)償價(jià)格在3萬元左右，以此為基準(zhǔn)，本文樣本中有26.67%的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償選擇了在3萬元或以下，可見，在當(dāng)前補(bǔ)償水平下依然有部分農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償需求可以得以滿足。

四、實(shí)證分析

(一)基本回歸

為了考察影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出決策的因素，特別是考察承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性強(qiáng)化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)期許對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的影響，建立如下計(jì)量模型：

f(yi)=αi+βiXi+θiYi+Zilγil+Wimδim+εi

其中，yi代表農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿；Xi為農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)的訴求變量，Yi為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化變量，Zil代表第i個(gè)農(nóng)戶的第l個(gè)個(gè)體特征變量向量，Wim代表第i個(gè)農(nóng)戶的第m個(gè)其他控制變量，βi和θi分別為土地權(quán)屬?gòu)?qiáng)化系數(shù)及農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求系數(shù)，γil和δim分別為個(gè)體特征和其他控制變量系數(shù)，εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)。各變量的含義及賦值見表1。

首先考察影響農(nóng)民是否愿意退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的因素。當(dāng)農(nóng)戶選擇愿意退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，令Y為1，否則為0，Logit模型回歸下的結(jié)果見表2中的列(1)。從回歸結(jié)果可以看出，以后輩從農(nóng)期望衡量的發(fā)展權(quán)變量顯著，且符號(hào)為負(fù)，即希望后輩從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民更不愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求影響了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的持有意愿。土地確權(quán)變量雖然系數(shù)符號(hào)為負(fù)，但并不顯著，即土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的影響并不顯著。列(1)回歸中包含了在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出選擇中沒有表態(tài)的農(nóng)戶，在此將這部分農(nóng)戶排除后，僅對(duì)明確表態(tài)的農(nóng)戶子樣本再次進(jìn)行Logit回歸，回歸結(jié)果見表2中的列(2)。列(2)回歸結(jié)果與列(1)相似，后輩從農(nóng)期望變量依然顯著，土地確權(quán)變量不顯著。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，在此對(duì)被解釋變量進(jìn)行一定的變換，即當(dāng)農(nóng)民選擇不愿意退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)令被解釋變量為1，選擇愿意退出或不確定時(shí)為0，全樣本回歸的結(jié)果見表2中的列(3)?；貧w結(jié)果表明，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在期許的農(nóng)戶選擇不退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概率更高，而土地確權(quán)變量依然不顯著，再次表明農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求更大程度上影響了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出決策。此外，調(diào)查中農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的選擇包括不愿意退出、看情況和愿意退出三種，三種選擇在某種程度上反映了農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的逐步增強(qiáng)。為了更為充分地利用樣本信息，在此按退出意愿強(qiáng)度對(duì)被解釋變量進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)換，即當(dāng)農(nóng)民選擇不愿意退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)令被解釋變量為1，選擇看情況時(shí)令被解釋變量為2，而當(dāng)農(nóng)民選擇愿意退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，令被解釋變量為3。在此變換下的有序選擇模型回歸結(jié)果見表2中的列(4)。從列(4)回歸結(jié)果可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求變量依然顯著，且符號(hào)為正，而財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化變量也由不顯著變?yōu)樵?0%的水平上顯著，在一定程度說明確權(quán)也對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出決策存在一定的影響，即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化使農(nóng)民更傾向在當(dāng)前持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，與理論分析相一致。但相對(duì)來說，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出決策的影響要低于農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求的影響。從控制變量的情況來看，家庭人口少的農(nóng)戶更傾向退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所在村距離城市較遠(yuǎn)的以及村經(jīng)濟(jì)水平較差的樣本農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿也更強(qiáng)。入股意愿對(duì)農(nóng)民退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的決策影響顯著，愿意以土地入股產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民相對(duì)土地自營(yíng)的農(nóng)民來說，在一定程度對(duì)土地的依賴較弱，因此，愿意以土地入股產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民選擇自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概率更高。

表2 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿影響因素的考察

注：***、**、*分別代表在1%、5%以及10%的水平上顯著，括號(hào)內(nèi)為回歸標(biāo)準(zhǔn)誤。下同。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自愿有償退出除要尊重農(nóng)戶意愿外，還要給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)償。而從農(nóng)戶視角對(duì)補(bǔ)償金額訴求的考察，一方面可以了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)地價(jià)值的認(rèn)知，另一方面也可以從另一個(gè)層面上了解農(nóng)民對(duì)土地的留戀態(tài)度與退出意愿強(qiáng)度。為了檢驗(yàn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償金額訴求與持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿之間的關(guān)聯(lián)性，在此以補(bǔ)償金額訴求為被解釋變量，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有意愿為解釋變量進(jìn)行回歸。需要說明的是，為剔除補(bǔ)償金額極端值對(duì)回歸結(jié)果的影響，當(dāng)補(bǔ)償金額訴求大于20萬元時(shí)，令被解釋變量取值為大于但最接近20萬元的數(shù)值，即21萬元(2)之所以選擇20萬元/畝作為上限，原因在于從目前可以收集到的對(duì)農(nóng)田占用的補(bǔ)償資料來看，20萬元/畝已是一個(gè)極高的標(biāo)準(zhǔn)，如江蘇省張家港市明確因?qū)嵤┲卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，水田最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/畝。。回歸結(jié)果見表3中的列(1)。結(jié)果表明，不愿意退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶傾向?qū)Τ邪?jīng)營(yíng)權(quán)的退出提出更高金額的補(bǔ)償訴求。這一結(jié)果驗(yàn)證了農(nóng)戶的補(bǔ)償金額訴求可以在一定程度上反映其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的強(qiáng)度?；趦烧叩南嚓P(guān)性，在此以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償金額訴求作為農(nóng)戶退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿強(qiáng)度的代理變量，再次進(jìn)行回歸，結(jié)果見表3中的列(2)。結(jié)果顯示，后輩從農(nóng)期望變量顯著且系數(shù)符號(hào)為正，即對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)存在訴求、期望后輩從農(nóng)的農(nóng)戶會(huì)提出更高的補(bǔ)償訴求，這進(jìn)一步檢驗(yàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求對(duì)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)影響的穩(wěn)健性。確權(quán)變量雖然系數(shù)為正，但并不顯著。進(jìn)一步排除極端值，僅對(duì)給出價(jià)格在1萬元到20萬元之間的樣本進(jìn)行回歸，OLS模型下的回歸結(jié)果見表3中的列(3)。從回歸結(jié)果可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)變量的顯著性水平下降但財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化變量在5%的水平上顯著，即確權(quán)影響了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償金額的訴求。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，在此以農(nóng)戶退地補(bǔ)償訴求的中位數(shù)，即8萬元/畝為斷點(diǎn)進(jìn)一步構(gòu)造被解釋變量，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償價(jià)格訴求超過或等于8萬元/畝時(shí)賦值為1，小于8萬元/畝時(shí)賦值為0。此外，通過對(duì)數(shù)據(jù)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，對(duì)于沒有給出具體補(bǔ)償金額訴求的個(gè)別樣本，均沒有明確退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，在此應(yīng)用回歸預(yù)測(cè)法，將12位未給出補(bǔ)償金額訴求農(nóng)戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。在此轉(zhuǎn)換下的全樣本Logit回歸結(jié)果見表3中的列(4)，回歸結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求及財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化變量均顯著且符號(hào)為正，即對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在訴求的農(nóng)戶更傾向提出較高的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償金額，財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)化也增加了農(nóng)民對(duì)退地補(bǔ)償金的訴求。以上回歸結(jié)果進(jìn)一步檢驗(yàn)了在以補(bǔ)償金額訴求衡量農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿強(qiáng)度的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求及農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的影響。

表3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的補(bǔ)償金訴求

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

農(nóng)民對(duì)承包土地功能的認(rèn)知在一定程度上反映了其對(duì)承包土地作用價(jià)值的訴求。在給出“保障功能”和“財(cái)產(chǎn)功能”兩種選項(xiàng)的條件下，調(diào)查表明，有63.49%的樣本農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)地主要的功能是保障，但也有36.51%樣本農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)功能占主導(dǎo)，由此可見，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地功能的認(rèn)知已發(fā)生了分化。一般來說，農(nóng)民對(duì)土地保障功能的認(rèn)同在一定程度上反映了農(nóng)民對(duì)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的訴求。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求與財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的影響，在此以農(nóng)民對(duì)土地的功能認(rèn)知為解釋變量進(jìn)行回歸，即當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)地是農(nóng)民的保障時(shí)令認(rèn)知變量為1，而當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)地是一種財(cái)產(chǎn)時(shí)令認(rèn)知變量為0，被解釋變量為有序轉(zhuǎn)換下的農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿，回歸結(jié)果見表4中的列(1)。回歸結(jié)果顯示，農(nóng)地功能認(rèn)知變量顯著且系數(shù)符號(hào)為負(fù)，即認(rèn)為農(nóng)地的保障功能占主導(dǎo)的農(nóng)民，更不愿意退出土地承包經(jīng)營(yíng)。這也進(jìn)一步說明，相對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)訴求，農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有決策的影響更強(qiáng)。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

以上回歸中以對(duì)后輩從農(nóng)期許來測(cè)度農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同與立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的訴求，忽略了不同年齡農(nóng)民對(duì)于立足農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及認(rèn)知預(yù)期的差異，一般來說，年輕的農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間有限，對(duì)其農(nóng)業(yè)認(rèn)同并將之轉(zhuǎn)化為對(duì)后輩期許的測(cè)度或存在較大誤差?；谶@一疑慮，在此將總樣本分為40歲以下、40歲及以上兩個(gè)子樣本再次回歸，結(jié)果見表4中的列(2)和列(3)。從回歸結(jié)果中可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求對(duì)40歲及以上農(nóng)民農(nóng)地承包權(quán)的退出意愿影響顯著，但對(duì)于年輕農(nóng)民的決策意愿影響卻不顯著?？赡艿脑蚴怯捎谀贻p農(nóng)民從農(nóng)經(jīng)歷有限，對(duì)未來從業(yè)期望尚未形成較為穩(wěn)定的預(yù)期，因而選擇過程中存在較大偏誤?；貧w結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求對(duì)于年長(zhǎng)農(nóng)民退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的影響更為穩(wěn)健。以對(duì)后輩從農(nóng)期望衡量農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求狀況是本研究新的嘗試，其回歸結(jié)果的可靠性也需要更多的檢驗(yàn)。在此以農(nóng)民對(duì)二輪承包期到期后政策安排的關(guān)注情況作為衡量農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求狀況的相應(yīng)變量，再次檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求對(duì)農(nóng)民退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)影響的穩(wěn)健性。背后的邏輯為，期望立足農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)存在更大需求的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地政策特別是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性一般也更為關(guān)注。調(diào)查時(shí)，中央對(duì)農(nóng)村二輪承包期到期后的政策安排尚未明確，為這一變量的測(cè)度提供了條件。具體分析中，當(dāng)農(nóng)民選擇關(guān)注二輪承包期到期后的政策安排時(shí)，賦值該變量為1，不關(guān)注時(shí)則為0。此外，上文研究表明，農(nóng)戶對(duì)退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償金額的訴求可以在一定程度上反映其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的強(qiáng)度，為了檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，在此以農(nóng)民退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償金額訴求作為被解釋變量。排除掉對(duì)二輪承包期到期后政策安排未明確表態(tài)樣本的回歸結(jié)果見表4中的列(4)。從回歸結(jié)果中可以看出，承包權(quán)關(guān)注變量系數(shù)為正且顯著，這表明對(duì)二輪承包期到期后政策安排更為關(guān)注的農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更為留戀，進(jìn)一步檢驗(yàn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有意愿的影響。

五、補(bǔ)償“菜單”的選擇

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民具有的重要意義，不僅體現(xiàn)在收入與財(cái)產(chǎn)層面，還關(guān)系到生活的穩(wěn)定與保障，農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知也存在一定的差異，因此，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償形式也存在不同的訴求。調(diào)查中，除了考察樣本農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償金額的訴求外，還給出了不同的補(bǔ)償“菜單”，進(jìn)一步了解農(nóng)民的補(bǔ)償訴求。對(duì)于補(bǔ)償形式，調(diào)查中給出了只要錢、要錢和勞保(錢比選擇只要錢少)、工作和勞保、錢和工作(錢比選擇只要錢少)以及其他五種選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，20.32%的農(nóng)戶選擇了只要錢，31.59%的農(nóng)民選擇了錢和勞保，28.10%的農(nóng)民選擇了工作和勞保，17.62%的農(nóng)民選擇了錢和工作，2.38%的農(nóng)民選擇了其他。在排除了不會(huì)退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)樣本農(nóng)戶后，選擇僅要現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)谋壤仙搅?5.00%，選擇要錢和勞保(錢比選擇只要錢少)、工作和勞保、錢和工作(錢比選擇只要錢少)以及其他的樣本占比分別為26.95%、29.22%、16.56%和2.27%。從對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)中可以看出，樣本農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償?shù)脑V求存在多樣性，因此，單純提供一種補(bǔ)償“菜單”并不能很好地滿足農(nóng)民的需求。

為了考察影響農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償“菜單”選擇的因素，在此首先以是否選擇純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為被解釋變量進(jìn)行回歸，即當(dāng)農(nóng)戶選擇僅要錢時(shí)賦值被解釋變量為1，否則為0。加入退地意愿變量的回歸結(jié)果見表5中的列(1)。從回歸結(jié)果可以看出，具有退出意愿的農(nóng)戶更傾向選擇純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可能的原因是具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿的農(nóng)戶其保障相對(duì)較完善，因此更傾向選擇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，由于在補(bǔ)償方式選項(xiàng)中，不同選項(xiàng)反映出農(nóng)戶對(duì)保障的訴求存在一定的遞進(jìn)關(guān)系，為了更好地測(cè)度農(nóng)戶對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償訴求的選擇，充分利用樣本選擇信息，在此對(duì)被解釋變量進(jìn)行一定的變換，即當(dāng)樣本農(nóng)戶選擇純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)賦值被解釋變量為1，選擇要錢和工作時(shí)為2，選擇要錢和勞保時(shí)為3，選擇要工作和勞保時(shí)為4，在排除選擇了其他選項(xiàng)樣本后的OLS回歸結(jié)果見表5中的列(2)。從回歸結(jié)果可以看出，退地意愿變量依然顯著，說明愿意退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶選擇純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)母怕氏鄬?duì)較高?；貧w到本研究主題，在此進(jìn)一步檢驗(yàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)的訴求對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償“菜單”選擇的影響?；貧w結(jié)果見表5中的列(3)?？梢钥闯?，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化及農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求變量并不顯著，結(jié)合前文研究結(jié)果可知，承包土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化以及農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的補(bǔ)償金額存在顯著影響，但對(duì)補(bǔ)償“菜單”選擇的影響有限。這一結(jié)果亦可理解為土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知的提高將促使農(nóng)民提出更高的補(bǔ)償金額訴求，但對(duì)于何種形式的補(bǔ)償，卻并不受到土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值提升的影響。而從農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)來看，本文定義的發(fā)展權(quán)是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)認(rèn)同下主動(dòng)從事農(nóng)業(yè)的意愿，因而并不能影響補(bǔ)償“菜單”的選擇。從以上回歸結(jié)果中還可以看出，教育水平越高的樣本，越傾向選擇保障性補(bǔ)償，可能的原因是受教育水平較高的農(nóng)戶相對(duì)更為理性，更希望獲得土地權(quán)屬帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。此外，年齡變量顯著且系數(shù)為正，理論上講，年老的農(nóng)民應(yīng)該更傾向保障性訴求，出現(xiàn)這一結(jié)果的原因或因?yàn)樵诙x被解釋變量時(shí)將工作也納入了保障性訴求，部分老年人對(duì)工作的訴求并不強(qiáng)烈。進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析顯示，年齡越大，退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)越期望獲得勞保補(bǔ)償。

表5 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償“菜單”選擇

六、結(jié)論與政策啟示

探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出，優(yōu)化土地配置，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。本文利用對(duì)江蘇等地農(nóng)戶的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出意愿，并重點(diǎn)分析了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?qiáng)化、農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出選擇的影響。研究表明，盡管大部分農(nóng)戶依然選擇保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但20.00%的農(nóng)戶愿意退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且部分農(nóng)戶對(duì)于退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償金的訴求在3萬元及以下?？梢?，現(xiàn)階段我國(guó)已存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的微觀需求，并且部分農(nóng)戶的補(bǔ)償訴求在合理的范圍之內(nèi)。回歸分析表明，財(cái)產(chǎn)權(quán)訴求及農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求均在一定程度上影響了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出意愿，但相對(duì)來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)對(duì)農(nóng)戶持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的影響更顯著。這一研究結(jié)論表明，農(nóng)業(yè)成為有吸引力的行業(yè)并非不可能，并且農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出決策不僅會(huì)考慮當(dāng)前的收益，還會(huì)考慮未來的發(fā)展。文章還進(jìn)一步分析了農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)對(duì)補(bǔ)償“菜單”的選擇，結(jié)果表明，農(nóng)戶的補(bǔ)償內(nèi)容訴求存在多樣性，承包土地財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)訴求與補(bǔ)償“菜單”選擇之間的關(guān)聯(lián)性并不大。

基于本文研究結(jié)論，可得如下政策啟示：首先，正視農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出需求，推進(jìn)該政策的開展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步集中，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期圖景，目前我國(guó)也已具備探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再配置的條件，部分農(nóng)戶存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出需求，因此應(yīng)在總結(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)宏觀發(fā)展趨勢(shì)及微觀訴求，進(jìn)一步推進(jìn)該政策的實(shí)施。其次，在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)防止土地過度資本化傾向。盡管土地確權(quán)是土地改革的前提，穩(wěn)定土地承包權(quán)是保障農(nóng)戶土地權(quán)益的必要舉措，但本研究也表明，土地確權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的強(qiáng)化不但抑制了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出意愿，而且導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了較高的補(bǔ)償訴求。但從本質(zhì)上來看，土地是用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，而不應(yīng)成為資產(chǎn)投資甚至投機(jī)的資本品。因此，要在保障農(nóng)戶土地權(quán)益的同時(shí)，避免農(nóng)業(yè)用地增值的炒作，使人們對(duì)農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)屬性有合理的預(yù)期，這不但有利于農(nóng)地資源的再配置，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。再次，充分考慮農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同，尊重農(nóng)戶立足農(nóng)業(yè)的發(fā)展意愿，規(guī)避承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出風(fēng)險(xiǎn)。本文研究表明，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出決策受到其對(duì)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求的影響，因此，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出政策的實(shí)施過程中，不僅要考慮農(nóng)民的現(xiàn)有非農(nóng)化條件，還要考慮農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，全面評(píng)估農(nóng)民的退地訴求，充分尊重農(nóng)戶的退地意愿，防止退地過程中“翻燒餅”現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低退地過程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立多樣化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償“菜單”。農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)因存在差異，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的補(bǔ)償訴求也存在多樣化的需求，因此，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的過程，在現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還應(yīng)考慮到農(nóng)戶的保障性訴求，設(shè)計(jì)多種補(bǔ)償“菜單”。