關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展中若干問題的思考

石憶邵，任浩然

（同濟(jì)大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院，上海 200092）

特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)[1]。特色小鎮(zhèn)包括特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)兩大類，它緣起于20世紀(jì)70年代末期日本大分縣的“一村一品”運(yùn)動(dòng)，伴隨工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，先后崛起了農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、服務(wù)業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)等多種類型與形態(tài)，并逐漸引起了政府部門、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在理論和實(shí)踐上，對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵界定、類型辨識(shí)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、案例解析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、設(shè)計(jì)策劃、開發(fā)建設(shè)、政策實(shí)施等諸多方面展開探索，并取得了初步的研究成果[2-13]。截至2017年底，全國(guó)各地小鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)超過了2000余個(gè)[14]。當(dāng)然，實(shí)踐探索仍在不斷拓展，學(xué)理認(rèn)知亦需持續(xù)深化，以便更好地促進(jìn)我國(guó)特色小鎮(zhèn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，活力常駐。

1 特色小鎮(zhèn)的主要特點(diǎn)

1.1 優(yōu)質(zhì)性

古人認(rèn)為：“事物之獨(dú)勝處曰特色，言其特別出色也”。簡(jiǎn)言之，特色是指優(yōu)質(zhì)事物的規(guī)定性，它既決定著事物的最優(yōu)存在方式，代表著事物的最優(yōu)演化方向，又最符合人類的價(jià)值取向，最能適應(yīng)環(huán)境的變化[15]。小鎮(zhèn)的特色越多，就越能形成多樣化的產(chǎn)業(yè)空間與多樣化的產(chǎn)業(yè)模式。特色小鎮(zhèn)正是以其獨(dú)出于眾的優(yōu)秀品質(zhì)而成為最具生命力、最富適應(yīng)力、最有吸引力的小型地域系統(tǒng)。

1.2 新奇性

真正的特色小鎮(zhèn)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。在新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造成為發(fā)展主流，不僅具有新的財(cái)富動(dòng)力，而且會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，進(jìn)而造就新的空間組織形態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力在于資源配置效率的提升，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力在于新資源、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)的創(chuàng)造，新穎性、奇特性也就成為其主要特征之一[16]。特色小鎮(zhèn)正是憑借其各種創(chuàng)新主體（企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科技人員、外來(lái)投資者、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校、政府部門等）的相互作用和協(xié)同創(chuàng)新，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新結(jié)構(gòu)、新風(fēng)貌呈現(xiàn)出來(lái)的。尤其是那些顛覆性的創(chuàng)新，更易于造就迥然異樣的特色小鎮(zhèn)。

1.3 較大的自由度

特色小鎮(zhèn)作為一種具有較為濃厚的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)氛圍的空間載體，最初是隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，因而其主體具有足夠的自由度，那些有資金、有知識(shí)、有技術(shù)或才華的人們的致富欲、創(chuàng)造欲和表現(xiàn)欲，在這里能夠得到充分的激發(fā)和釋放，各種設(shè)想和計(jì)劃在這里能夠萌生并付諸實(shí)踐。與此同時(shí)，各種商人、企業(yè)家及其他專業(yè)性人士也在這里涌現(xiàn)與成長(zhǎng)。特色小鎮(zhèn)自由的空氣既造就了人們的公共性生活，又帶來(lái)了他們個(gè)體性的自由，還對(duì)周邊地域產(chǎn)生了較大的影響力和輻射力。而且，自由度越大，特色小鎮(zhèn)的生命力也就越強(qiáng)。特色小鎮(zhèn)的活力來(lái)自于企業(yè)家較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力、小鎮(zhèn)內(nèi)部自由寬松的創(chuàng)新氛圍以及對(duì)外部環(huán)境變化強(qiáng)大的自適應(yīng)能力的有機(jī)結(jié)合。

1.4 多功能性

特色小鎮(zhèn)不僅擁有相對(duì)完整的城鎮(zhèn)功能，而且在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面擁有獨(dú)特之處。特色小鎮(zhèn)融生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能于一體，統(tǒng)籌考慮工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑娛樂等各方面需求，注重為人與人之間的交流創(chuàng)造機(jī)會(huì)與空間，增進(jìn)他們之間的非線性互動(dòng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為居民提供了良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，真正成為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的活力社區(qū)和生態(tài)宜居社區(qū)。

2 特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)

以往的觀點(diǎn)認(rèn)為：特色小鎮(zhèn)具有“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特點(diǎn)。其實(shí)，這種觀點(diǎn)并非完全準(zhǔn)確。一方面，譬如在上海，實(shí)際上存在兩類特色小鎮(zhèn)：一類如崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)體育旅游特色小鎮(zhèn)、奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤帆船運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、崇明區(qū)綠化鎮(zhèn)國(guó)際馬拉松特色小鎮(zhèn)均具有“非鎮(zhèn)”的特點(diǎn)；另一類如金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、松江區(qū)車墩鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)等則具有小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）的特點(diǎn)。另一方面，特色小鎮(zhèn)作為一種不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獨(dú)特政策空間，也是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或者產(chǎn)業(yè)集群作為空間邊界的，因而同樣具有明確的地理邊界。

從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡來(lái)看，從最初的“一村一品型小鎮(zhèn)”（小鎮(zhèn)1.0版）發(fā)展為“產(chǎn)業(yè)集群型小鎮(zhèn)”（小鎮(zhèn)2.0版），再到“服務(wù)型小鎮(zhèn)”（小鎮(zhèn)3.0版），再到“新經(jīng)濟(jì)綜合體小鎮(zhèn)”（小鎮(zhèn)4.0版），由單純的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊向產(chǎn)城融合的地域經(jīng)濟(jì)綜合體的演進(jìn)特征日益明顯。因此，特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上就是一種獨(dú)特類型的實(shí)體地域，不僅具有特定的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與功能，而且是一個(gè)具有特定主體、產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體；不僅是一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式[17]，還是一個(gè)具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和生命周期的小型城鎮(zhèn)地域系統(tǒng)。

需要指出的是，這種小型城鎮(zhèn)地域系統(tǒng)盡管是以本地化為特色的，但依然可以通過產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系乃至全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。它既是具有復(fù)雜勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)分工的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，又是文化、學(xué)習(xí)、創(chuàng)意與創(chuàng)新的微區(qū)位中心。

另外，還需指出的是，在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有人將那些在缺乏自然資源的地方而“無(wú)中生有”地培植出來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式（或塊狀經(jīng)濟(jì)模式）稱之為“零資源經(jīng)濟(jì)”模式[18]。其實(shí)，這種觀點(diǎn)也是不準(zhǔn)確的。這些地方雖然缺少某種獨(dú)特的自然資源，但卻擁有某種更為重要的社會(huì)人文資源，譬如：敢為人先的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、技工巧匠，走南闖北的外來(lái)投資者等。正是這些極為寶貴但卻易于被人忽視的社會(huì)人文資源，推動(dòng)了新型產(chǎn)業(yè)的異軍突起，并催生了一座座特色小鎮(zhèn)的崛起。

3 特色小鎮(zhèn)與體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是通過滿足人們的各種體驗(yàn)的一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后的第四個(gè)人類的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展階段，并將逐步成為一種主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)今社會(huì)正步入從商品時(shí)代到體驗(yàn)時(shí)代的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的生活方式正在發(fā)生顯著變化，體驗(yàn)式消費(fèi)逐漸成為消費(fèi)的熱點(diǎn)，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇期。體驗(yàn)包括娛樂的體驗(yàn)、教育的體驗(yàn)、逃避現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)和審美的體驗(yàn)等主要類型[19]。它需要在整個(gè)過程中為消費(fèi)者呈現(xiàn)輕松、愉悅、溫馨的環(huán)境，給他們留下難以忘卻的愉悅記憶。

現(xiàn)有觀點(diǎn)認(rèn)為：特色小鎮(zhèn)已成為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)之一，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將自然成為消費(fèi)升級(jí)的重要載體之一。然而，不要忘記的是，“人們?cè)敢鈦?lái)參觀某地，是因?yàn)樗莫?dú)特性和魅力使然”[20]。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，如果放任圈地蓋樓風(fēng)起云涌、文旅產(chǎn)業(yè)遍地開花、平臺(tái)項(xiàng)目急功近利、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增、景觀格局千篇一律等不良傾向，那么，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景將令人擔(dān)憂，體驗(yàn)式消費(fèi)（休閑、社交、情感體驗(yàn)等）則未必能夠真正成為引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的新動(dòng)力。

首先來(lái)看農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。盡管我國(guó)大中城市周邊的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備建設(shè)農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的區(qū)位條件，但農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)如果僅僅將其功能定位于服務(wù)農(nóng)村，那么其發(fā)展?jié)摿⑹菢O其有限的。不可忽視的是，農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的主要參與者或客源市場(chǎng)是城市居民而不是農(nóng)村居民，只有將其功能定位于服務(wù)城市居民，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、會(huì)展、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大生態(tài)休閑旅游、康養(yǎng)養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等功能，使農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)成為城市中產(chǎn)階級(jí)的第二居所甚至第三居所，實(shí)現(xiàn)他們改善居住生活品質(zhì)的夢(mèng)想，才會(huì)有一定的發(fā)展前途。

然后看制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)需要更多地關(guān)注其下游的休閑體驗(yàn)、工業(yè)旅游等環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)與文化、教育、健康、養(yǎng)老、展示、交易等充分銜接，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)與三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，逐步完善其辦公、居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文體、旅游等多樣化生活功能。值得注意的是，決定這類特色小鎮(zhèn)的生命力的關(guān)鍵要素并不是其優(yōu)美的環(huán)境和舒適的低密度住宅區(qū)，而是其高端的核心技術(shù)產(chǎn)品及其領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。這又依賴于高層次的創(chuàng)新型人才和充裕的資金保障。如果缺失這些基本條件，則制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)也是難以獲得突破性進(jìn)展的。

再看服務(wù)類特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)類型多樣，異彩紛呈。例如：旅游作為人們求新、求異、求奇、求美、求知的一種重要途徑，本身就是一種天然的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。但要注意凸顯地方的自然景觀特色、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)貌特色、發(fā)展路徑特色以及體制機(jī)制特色，切忌雷同化、模仿化。

在服務(wù)類特色小鎮(zhèn)中，醫(yī)療健康特色小鎮(zhèn)較有發(fā)展前途。它不僅涉及到醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等眾多產(chǎn)業(yè)，而且聚合了健康療養(yǎng)、醫(yī)療美容、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)、健康產(chǎn)品等諸多業(yè)態(tài)，又符合提升居民生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)提升居民消費(fèi)潛力具有重要意義。但其中的康體養(yǎng)生小鎮(zhèn)，需要具備溫泉資源或較高的負(fù)離子等特殊條件，因而這類特色小鎮(zhèn)也是難以復(fù)制或模仿的。

4 特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估是其重要研究?jī)?nèi)容之一。吳一洲等從產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度4個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[21]，旨在體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、制度“活而新”的目標(biāo)導(dǎo)向。該指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)是涵蓋了特色小鎮(zhèn)的基本信息、發(fā)展績(jī)效和特色水平3個(gè)方面，并兼顧了不同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異性指標(biāo)，但也存在預(yù)選指標(biāo)數(shù)量偏多、缺乏實(shí)證定量評(píng)估等不足。

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃研究院等通過建立特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ睦碚撃Ｐ秃椭笜?biāo)體系，對(duì)全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[22]。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括7個(gè)方面22個(gè)項(xiàng)目共30個(gè)具體指標(biāo)：（1）區(qū)域助推動(dòng)力（區(qū)位、交通）；（2）特色競(jìng)爭(zhēng)潛力（產(chǎn)品資源、景觀資源、文化資源）；（3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力（經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集聚度、投資集聚度、人才吸引力）；（4）城鎮(zhèn)支撐活力（鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模、用地指標(biāo)儲(chǔ)備、市政公用設(shè)施、人居環(huán)境、智慧城鎮(zhèn)）；（5）社會(huì)保障能力（政策支持、政府效能、小鎮(zhèn)規(guī)劃）；（6）生態(tài)環(huán)境載力（生態(tài)安全、環(huán)境治理投資、低碳生活）；（7）網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力（公眾搜索熱度、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用）。但同樣存在指標(biāo)數(shù)量偏多、少數(shù)指標(biāo)有待優(yōu)化、缺乏差異化測(cè)評(píng)等不足。筆者建議可歸并為資源和區(qū)位潛力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力、社會(huì)服務(wù)支撐潛力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐潛力、生態(tài)承載潛力5個(gè)方面來(lái)開展評(píng)價(jià)分析。

需要指出的是，有學(xué)者建議：有必要為特色小鎮(zhèn)建設(shè)制定精準(zhǔn)度較高的評(píng)估指標(biāo)體系，這一評(píng)估貫穿特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)的全過程，且要符合國(guó)際潮流[23]。然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大。一是特色小鎮(zhèn)的核心特征在于其特色化或個(gè)性化，欲構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、可比的、精準(zhǔn)度較高的定量評(píng)估指標(biāo)體系實(shí)屬不易；二是不同國(guó)家或區(qū)域由于其歷史、種族、文化、生活習(xí)俗、文明程度等各個(gè)方面存在巨大差異，其特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)取向和運(yùn)營(yíng)環(huán)境也迥然異樣，估計(jì)難以形成一致的國(guó)際潮流或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，筆者并不反對(duì)各國(guó)或各區(qū)域建立自己的一套相對(duì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃目標(biāo)包括特色鮮明的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、便捷完善的服務(wù)設(shè)施、特色濃郁的傳統(tǒng)文化及充滿活力的體制機(jī)制五個(gè)維度，比較全面。特色小鎮(zhèn)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系可以此為依據(jù)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)與遴選。

一要堅(jiān)持總體評(píng)價(jià)與分類評(píng)價(jià)相結(jié)合。在總體評(píng)價(jià)上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注與評(píng)估以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：特色小鎮(zhèn)發(fā)展是否增加了就業(yè)崗位？是否提升了城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域價(jià)值？是否挖掘并彰顯了地域文化特色？是否加快了城鄉(xiāng)融合乃至生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展進(jìn)程？是否促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新？此外，目前運(yùn)用同一套指標(biāo)體系來(lái)測(cè)評(píng)所有特色小鎮(zhèn)的做法也是欠科學(xué)的。要針對(duì)制造小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等專業(yè)性特色小鎮(zhèn)，分別制定差異化的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，以便更好地發(fā)揮考評(píng)指標(biāo)體系的導(dǎo)向功能，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)走差異化、多樣化發(fā)展道路，避免因同一標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)而導(dǎo)致的特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展傾向。

二要堅(jiān)持靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合。由于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)的特點(diǎn)，因此，僅有現(xiàn)狀靜態(tài)評(píng)價(jià)是不夠的，還必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，借助寬進(jìn)嚴(yán)審、動(dòng)態(tài)淘汰政策，完善特色小鎮(zhèn)的進(jìn)入與退出機(jī)制。

三要堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展導(dǎo)向。不僅特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是為人服務(wù)的，而且特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵也在于人。然而，根據(jù)溫鋒華的統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)首批入選的127個(gè)特色小鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口凈流出的特色小鎮(zhèn)有35個(gè)，其中19個(gè)為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)[1]。如果將人口凈流入視為小鎮(zhèn)具有活力的主要指標(biāo)之一，那么，這35個(gè)人口凈流出的特色小鎮(zhèn)是否真正充滿活力呢？居民能否像城市人一樣真正享受到完善的社會(huì)公共服務(wù)呢？如果答案是否定的，那就表明現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的遴選標(biāo)準(zhǔn)仍有進(jìn)一步改進(jìn)的必要。

四要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。譬如：部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)，雖然也重視加大生態(tài)環(huán)境治理力度，但由于機(jī)動(dòng)車擁有率高、人均垃圾日產(chǎn)量高、人均碳排放量高等原因，在低碳生活方面仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。

5 特色小鎮(zhèn)的盈利模式

在傳統(tǒng)區(qū)位論中，人們主要關(guān)注生產(chǎn)空間，以追求效率和規(guī)模為核心目標(biāo)。在現(xiàn)代區(qū)位論中，除了生產(chǎn)空間之外，我們還需要更多地關(guān)注生活空間和生態(tài)空間。構(gòu)建“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居和諧、生態(tài)空間山清水秀”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化追求的主要目標(biāo)。

眾所周知，決定城鎮(zhèn)活力的關(guān)鍵因素不是其規(guī)模的大小，而是其獨(dú)特的盈利模式與運(yùn)作機(jī)制。大城市有規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)有規(guī)模小的魅力。一般來(lái)說，人類社會(huì)有兩種主要的生活方式：一些人喜歡大都市喧囂熱鬧、摩登時(shí)尚的快節(jié)奏生活方式，而另一種些人卻偏愛小城鎮(zhèn)的清新可人、寧?kù)o悠然的慢節(jié)奏生活方式。傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)服務(wù)的便捷性和效率，現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)注重提升人居環(huán)境的品質(zhì)，關(guān)注生活方式的多樣性和特色。特色小鎮(zhèn)的興起正好順應(yīng)了一部分人對(duì)慢生活方式的追求。

從收益的視角來(lái)看，盈利模式是特色小鎮(zhèn)的活力之源，關(guān)系到其興衰成敗。不同類型的特色小鎮(zhèn)，其盈利模式又存在一定的差異。總體來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的盈利模式是多樣的而非單一的，主要包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、門票經(jīng)濟(jì)模式、二次招商模式、地產(chǎn)開發(fā)模式、資本運(yùn)作模式、混合模式等[1]。其中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益是特色小鎮(zhèn)的主要收入來(lái)源，其它收益（如工程建設(shè)收益、土地增值收益、物業(yè)收益、城鎮(zhèn)建設(shè)收益等）可作為其輔助收入來(lái)源。由此可見，發(fā)掘和培植特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。同時(shí)，需要指出的是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育或者基礎(chǔ)的夯實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，因而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要克服急功近利的短期行為偏向，著力修煉產(chǎn)業(yè)內(nèi)功，力戒出現(xiàn)新的“造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”。

另外，從成本的視角而言，特色小鎮(zhèn)必須堅(jiān)持低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：在充滿創(chuàng)新氛圍的特色小鎮(zhèn)中，多是初創(chuàng)型企業(yè)和年輕的創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，高房?jī)r(jià)、高房租的營(yíng)商環(huán)境對(duì)他們的成長(zhǎng)壯大十分不利。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，著力降低營(yíng)商成本，重視追求長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而非短期的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，保障特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有必要借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，打造特色小鎮(zhèn)的新盈利模式。例如：2008年創(chuàng)立的愛彼迎（Airbnb）網(wǎng)站，現(xiàn)已成為全球最大的民宿服務(wù)平臺(tái)，在其網(wǎng)上注冊(cè)信息的房間超過了300萬(wàn)間，涵蓋世界191個(gè)國(guó)家。它的盈利模式是：房東支付其住宿費(fèi)的3%，租客繳納其手續(xù)費(fèi)的6%-12%[24]。在國(guó)內(nèi)，途家民宿平臺(tái)共上線近7萬(wàn)套鄉(xiāng)村民宿房源，截至2018年11月15日，鄉(xiāng)村民宿累計(jì)接待近200萬(wàn)房客，為鄉(xiāng)村房東創(chuàng)收超過5億元[25]。

6 特色小鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)特色

令人遺憾的是，目前學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)卻關(guān)注甚少。事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)也應(yīng)是具有一定獨(dú)特性的。由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)四者之間存在互動(dòng)演變關(guān)系，因此，用地結(jié)構(gòu)的差異也可視為其他三個(gè)方面的差異性表征。換言之，用地結(jié)構(gòu)是否具有一定獨(dú)特性也是檢驗(yàn)其能否入選特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

鑒于數(shù)據(jù)獲取的困難性，我們根據(jù)2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，選取上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、浦東新區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)、松江區(qū)車墩鎮(zhèn)共6個(gè)特色小鎮(zhèn)，以及特色小鎮(zhèn)周邊毗鄰的金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)、崇明區(qū)新海鎮(zhèn)、奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)、奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)、浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)、浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)共9個(gè)非特色小鎮(zhèn)，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)比較分析（表1），發(fā)現(xiàn)兩者之間具有下列明顯的差異性：

6.1 特色小鎮(zhèn)的生態(tài)用地比例高于非特色小鎮(zhèn)

在特色小鎮(zhèn)中，園地、林地、河湖水面、灘涂葦?shù)氐壬鷳B(tài)用地面積比重明顯高于非特色小鎮(zhèn)25%以上，其中園地面積比重更是非特色小鎮(zhèn)的兩倍多。由此可見，特色小鎮(zhèn)更加注重發(fā)展休閑觀光旅游、生態(tài)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，尤其重視綠脈、水脈和文脈的合理布局和保護(hù)，彰顯地綠、水秀、色翠、花香的江南園林水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)風(fēng)采。

表1 特色小鎮(zhèn)與非特色小鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)比較（單位：%）Table 1 Comparison of land use structure between characteristic towns and non-characteristic towns (Unit: %)

6.2 特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度低于非特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)用地比重平均值為23.6%，比非特色小鎮(zhèn)低26.5%左右。表明特色小鎮(zhèn)不僅淡化土地的非農(nóng)化開發(fā)，而且更加重視建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。

6.3 特色小鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)均衡度高于非特色小鎮(zhèn)

信息熵是系統(tǒng)復(fù)雜性和均衡性的測(cè)度指標(biāo)，可以用來(lái)測(cè)量土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜程度和有序程度，因而也就成為定量分析土地利用結(jié)構(gòu)特征的常用指標(biāo)[26-28]。信息熵的計(jì)算公式為：

式中：H為信息熵，Pi為第i種土地類型所占的比例（概率）。信息熵的高低可以反映城市土地利用的均衡程度。熵值越高，表明土地職能類型越多，各職能內(nèi)的面積相差越小。

基于信息熵函數(shù)可以構(gòu)造城市土地利用的均衡度，計(jì)算公式為：

式中：J表示均衡度，它是實(shí)際信息熵與最大信息熵之比。J值越大，表明城市土地利用的均質(zhì)性越強(qiáng)。

在此基礎(chǔ)上，可以定義城市土地利用結(jié)構(gòu)的集中度（優(yōu)勢(shì)度）如下：

式中：I表示城市土地利用的集中度（優(yōu)勢(shì)度），反映了區(qū)域內(nèi)一種或幾種土地類型支配該區(qū)域土地類型的程度。

上海6個(gè)特色小鎮(zhèn)和9個(gè)非特色小鎮(zhèn)的土地信息熵、均衡度與優(yōu)勢(shì)度的計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 特色小鎮(zhèn)與非特色小鎮(zhèn)土地信息熵 均衡度與優(yōu)勢(shì)度比較Table 2 Comparison of land information entropy, equilibrium degree and superiority degree between characteristic towns and non-characteristic towns

由表2可知：（1）集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的所有類型土地與建設(shè)用地的信息熵與均衡度均高于全部土地，表明集中建設(shè)區(qū)內(nèi)土地結(jié)構(gòu)更加均衡、有序。（2）無(wú)論是全部土地還是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)土地，特色小鎮(zhèn)的農(nóng)用地信息熵和均衡度略高于非特色小鎮(zhèn)，且集中建設(shè)區(qū)內(nèi)更加明顯，表明特色小鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地布局也更加均衡和有序。（3）集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的所有類型土地與建設(shè)用地的優(yōu)勢(shì)度均低于全部土地，但農(nóng)用地的優(yōu)勢(shì)度則高于全部土地。表明集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地更加側(cè)重于耕地、園林地、水域等布局。