構(gòu)筑資源節(jié)約與環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

文|俞 海

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個普遍形態(tài)和基本特征就是綠色發(fā)展。作為衡量資源與環(huán)境效率的標(biāo)尺，綠色發(fā)展是反映發(fā)展質(zhì)量高低的重要標(biāo)志，推動綠色發(fā)展也是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。黨的十九大報告明確提出，推動綠色發(fā)展就是要建立包括綠色經(jīng)濟、綠色技術(shù)、清潔能源、資源節(jié)約在內(nèi)的綠色生產(chǎn)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式。建立資源節(jié)約與環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，是推動我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和建設(shè)美麗中國的迫切需求和重大任務(wù)，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和邁向社會主義現(xiàn)代化強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的時代影響。

準(zhǔn)確把握我國綠色發(fā)展形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，綠色發(fā)展成為新時代我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，并呈現(xiàn)出以下特征。

一是綠色發(fā)展取得顯著成效。隨著我國經(jīng)濟總量的穩(wěn)步增長，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，能源資源利用效率不斷提高，煤炭占能源消費總量比重下降到59.0%，水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源消費量占比達到22.1%。與此同時，森林覆蓋率不斷提高，空氣、水等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定基礎(chǔ)。

二是綠色發(fā)展仍面臨眾多挑戰(zhàn)。我國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、能源結(jié)構(gòu)偏煤等問題，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性污染問題突出。同時，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤，粗放式發(fā)展和資源消耗使生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過9000美元，正在跨越“中等收入陷阱”，由中高收入國家邁向高收入國家。在這個階段，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，不僅加劇治理的復(fù)雜性和難度，還使綠色發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)。

三是綠色發(fā)展處于重要機遇期和窗口期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視，為綠色發(fā)展提供了重要思想指引和政治保障。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，為推動綠色發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。為了進入后工業(yè)化時代、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我國將更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，不再以犧牲環(huán)境為代價盲目追求發(fā)展的速度，深入推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為綠色發(fā)展增添強大動力。

形成綠色發(fā)展體系的主要任務(wù)

推動形成綠色發(fā)展體系的核心，是加快推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。具體包括八個方面。

一要轉(zhuǎn)方式。加快扭轉(zhuǎn)依靠要素擴張的粗放發(fā)展方式，徹底摒棄高投入、高污染、能源資源消耗型和生態(tài)破壞型的發(fā)展模式和路徑依賴，依靠技術(shù)和制度創(chuàng)新，推動國家整體發(fā)展方式的綠色化、低碳化和循環(huán)化。

二要調(diào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化宏觀經(jīng)濟增長機制，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭力水平，特別要加快提升工業(yè)智能制造和綠色制造能力，將我國制造加工業(yè)從世界產(chǎn)業(yè)鏈、分工鏈、價值鏈的中低端提升到中高端。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，大力推動煤炭清潔化利用，持續(xù)降低化石能源比重，繼續(xù)擴大清潔與可再生能源開發(fā)利用比重。

三要優(yōu)布局。重點優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整重點區(qū)域、重點流域產(chǎn)業(yè)布局。加快落實“三區(qū)三線”國土空間規(guī)劃控制體系，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單硬約束，合理確定區(qū)域環(huán)境承載能力，培育發(fā)展新動能，從源頭減少污染物排放。

四要強產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，形成有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和共生體系。進一步加快節(jié)能環(huán)保以及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等和制造業(yè)深度融合。加強對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化培育的支持，將生態(tài)資源有機轉(zhuǎn)化為面向市場的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

五要節(jié)資源。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴(yán)格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，提升能源資源利用效率。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。

六要控污染。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線，以壓實地方黨委和政府及有關(guān)部門責(zé)任為抓手，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，包括藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，從緊從快補齊生態(tài)環(huán)境短板，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

七要育生態(tài)。堅持底線思維，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確?！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。堅持法治思維，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處生態(tài)破壞行為，限期進行整治修復(fù)。堅持系統(tǒng)思維，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，有效保護國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，增強生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

八要綠生活。加強生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和價值觀。大力推動綠色消費，加強政府綠色公共采購，大力發(fā)展公共交通，鼓勵公眾綠色出行。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等創(chuàng)建活動。通過生活方式的綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的綠色有機連通。

完善綠色發(fā)展體系的政策保障

建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，確保其沿著中央部署的正確方向前進，需要從指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、績效評價、政績考核、技術(shù)創(chuàng)新等方面，給予有力的支持和保障。

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強我們黨對綠色發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護的政治領(lǐng)導(dǎo)，真正將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，切實落實、壓實、做實生態(tài)環(huán)境保護的“黨政同責(zé)”與“一崗雙責(zé)”。

完善指標(biāo)統(tǒng)計。以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，制定差別化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，形成全面、客觀、公平反映各地區(qū)自然稟賦、環(huán)境狀況和綠色發(fā)展水平的指標(biāo)體系。

加強評估考核。加強綠色發(fā)展評估結(jié)果的運用，增大其在黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核中的比重，引導(dǎo)各級黨委朝著綠色發(fā)展的方向和道路前進，發(fā)揮其“綠色指揮棒”的關(guān)鍵作用。

提升政策標(biāo)準(zhǔn)。切實落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、法律、制度和政策等的綠色化進程。完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，強化生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和執(zhí)法對于推動綠色發(fā)展的積極作用。

創(chuàng)新科技研發(fā)。提升科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷加強節(jié)能、環(huán)保、新能源、碳減排等綠色發(fā)展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、計量、監(jiān)測等基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，為綠色發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

開展試點示范。加強生態(tài)文明試驗區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等試點示范工程建設(shè)，總結(jié)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展機制、模式和經(jīng)驗等，以點帶面，不斷提升綠色發(fā)展水平。