南澗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作思考

字紹昌

（云南省南澗縣農(nóng)經(jīng)站，南澗 675700）

隨著南澗縣農(nóng)村綜合改革試點工作在無量山鎮(zhèn)發(fā)達村委會發(fā)達地村全面鋪開，南澗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作也相繼開展，此項工作政策性強，涉及面非常廣，歷史遺留問題多，為搞好南澗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在試點工作中遇到的問題及解決辦法作以下思考。

1 把握“堅持尊重歷史，正視現(xiàn)實”的原則

尊重歷史就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以第二輪承包（1998年）已經(jīng)簽訂的土地承包合同、以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書及農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，不重新大量調(diào)整土地，不搞打亂重新發(fā)包，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責任義務(wù)。正視現(xiàn)實就要根據(jù)農(nóng)村土地的現(xiàn)有情況，在充分尊重農(nóng)民意愿、依法辦理的前提下簽訂漏包地、新開墾地和變更互換地的承包合同，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的和被國家全部或部分征用的應(yīng)核減承包地面積，并辦理注銷登記或變更登記，然后再對經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證，實現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。

2 如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

3 土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行登記

不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按該次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體作為機動地代為管理。

4 承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的如何確權(quán)登記頒證

以轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證，禁止給受轉(zhuǎn)經(jīng)營者（受讓方）頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)合同約定。對土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不完善的，相關(guān)部門要監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方完善土地流轉(zhuǎn)合同。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)的，也按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證，受讓方有權(quán)要求在轉(zhuǎn)讓期間內(nèi)變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，轉(zhuǎn)讓期結(jié)束，恢復原承包方的經(jīng)營權(quán)。

5 整戶辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”

已經(jīng)享受國家的城市戶口政策的根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第（二）項應(yīng)當將承包耕地交回發(fā)包方，但根據(jù)云政發(fā) [2011]188號《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》第二十七條規(guī)定云南籍農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的保留承包期限內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，村集體和各級政府不得強制要求其退出承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。

6 改變農(nóng)業(yè)用途的，注銷承包關(guān)系

農(nóng)村承包地事實上已改變農(nóng)業(yè)用途，但又不能恢復的，注銷承包關(guān)系，不頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，由此造成的損失由責任方承擔。已享受退耕還林政策且已進行林權(quán)登記的耕地，不納入承包地確權(quán)登記頒證。村集體如有預留的機動地應(yīng)先按程序通過民主決議分配給新增人口，再按確權(quán)登記頒證的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。該次確權(quán)登記頒證以后不再保留集體機動地。

7 尊重農(nóng)民意愿

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證要尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，依法依規(guī)，民主協(xié)商，妥善解決遇到的困難和問題，確保農(nóng)民群眾的根本利益。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理辦法》 《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》