高校學(xué)生精準(zhǔn)資助育人體系構(gòu)建研究

米艷 西南交通大學(xué) 四川成都 610000

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。學(xué)生資助工作能夠保證困難學(xué)生獲得平等受教育的機(jī)會(huì)，給學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和思政育人的重要任務(wù)和環(huán)節(jié)，也是國家脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容和舉措。目前，高等教育國家資助體系總體上較為完善、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但還存在一些問題和難點(diǎn)。如何保證資助政策精準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，如何轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，把資助和育人有機(jī)融合起來，建立、完善適應(yīng)高校實(shí)際的精準(zhǔn)資助育人體系，把資助工作落腳到立德樹人這個(gè)核心任務(wù)上是值得深入研究的重要問題。

一、高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

（一）學(xué)生資助體系不斷完善。改革開放 40 年來，特別是國發(fā)[2007]13號(hào)文發(fā)布之后，我國不斷完善和健全資助政策體制，持續(xù)提升資助工作水平，逐步形成了以國家資助為主體，學(xué)校和社會(huì)資助為輔的多元化資助體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，國家對(duì)學(xué)生資助工作提出了更高的要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋?！痹逃坎块L袁貴仁在2015年全國教育工作會(huì)上首次提出了精準(zhǔn)資助的概念，教育部副部長杜玉波2016年指出“十三五”期間，學(xué)生資助工作要以實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，緊緊圍繞 “立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。【1】財(cái)科教〔2017〕21號(hào)文要求高校資助工作要做到對(duì)象、力度、分配、發(fā)放“四精準(zhǔn)”，并提出要進(jìn)一步加強(qiáng)資助育人工作，強(qiáng)化資助育人功能。高校學(xué)生資助進(jìn)入了“精準(zhǔn)資助”和“資助育人”并重的新時(shí)期。

（二）學(xué)生資助力度不斷加強(qiáng)。首先是資助資金不斷增長，2017年全國累計(jì)資助普通高校學(xué)生4275.69萬人次，資助金額1050.74億元，比上年增加94.90億元，增幅9.93%?！?】其次是資助范圍不斷擴(kuò)大，目前已實(shí)現(xiàn)本、研學(xué)生各層次全覆蓋，“入學(xué)前-在校期間-畢業(yè)”的全時(shí)段覆蓋。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，近幾年高校學(xué)生資助資金總額增長幅度趨緩，資助人數(shù)增長幅度趨緩甚至微降，側(cè)面說明國家“脫貧攻堅(jiān)”成效顯著。

表1 :2014-2017年全國高校資助情況

（三）學(xué)生資助內(nèi)涵不斷豐富。高校學(xué)生資助工作最初的目標(biāo)主要是開展經(jīng)濟(jì)資助，幫助特困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。經(jīng)過長期發(fā)展、完善，高校學(xué)生資助工作內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展形成了“普惠、助困、獎(jiǎng)優(yōu)、引導(dǎo)”的復(fù)合型模式，從輸血式資助向造血式發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。2017年頒布的高校思政綱要，明確了十大育人體系，其中資助育人是重要組成之一。明確要求做到扶困與扶智、扶志相結(jié)合，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的資助育人長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機(jī)融合。【3】

二、當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在的問題

（一）資助對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)

科學(xué)精準(zhǔn)的認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的第一步。當(dāng)前國內(nèi)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的方式主要有三類一是基于大數(shù)據(jù)的畫像系統(tǒng)，二是信息系統(tǒng)分析與線下民主評(píng)議相結(jié)合，三是線下民主評(píng)議。受經(jīng)費(fèi)和技術(shù)限制，絕大多數(shù)高校采用的是后兩種方式，這兩種方式的認(rèn)定的依據(jù)主要基于《高等學(xué)校學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》及班級(jí)民主評(píng)議。實(shí)際工作中，部分生源地民政部門未能認(rèn)真核實(shí)學(xué)生實(shí)際家庭情況，存在審核不準(zhǔn)，甚至是弄虛作假的情況。而高校也很難做到逐一深入學(xué)生家庭所在地實(shí)地走訪，了解具體情況，無法掌握第一手資料。與之相對(duì)的，部分真正困難的學(xué)生，由于各種心理顧慮，回避參加學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，導(dǎo)致無法享受相關(guān)資助政策。此外，教財(cái)[2018]16號(hào)文要求高校擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定范圍，認(rèn)定對(duì)象除本?？茖W(xué)生外，納入全國研究生招生計(jì)劃的全日制研究生。但研究生與本科生在收入來源、心理素質(zhì)、能力素養(yǎng)等方面存在實(shí)際差別，亟需調(diào)整現(xiàn)有認(rèn)定系統(tǒng)和方法以確保認(rèn)定結(jié)果科學(xué)合理。

（二）資助項(xiàng)目設(shè)置不夠合理

高校資助工作不僅要保障每一位困難學(xué)生的基本生活需求，還要為每一個(gè)困難學(xué)生提供個(gè)人發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。隨著各高校資助理念不斷發(fā)展，資助資金逐年增加，各高校不斷豐富、優(yōu)化資助項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)幫扶、道德培育、能力提升、引導(dǎo)激勵(lì)等方面進(jìn)行了不少創(chuàng)新，但從資助力度上來看還是以國家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等經(jīng)濟(jì)資助為主要手段，在心理健康教育，綜合能力提升，道德品質(zhì)塑造等方面相對(duì)投入力量不足，有效措施不夠，資助實(shí)效尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、構(gòu)建以“學(xué)生為中心”的精準(zhǔn)資助育人體系

（一）打造專業(yè)化資助隊(duì)伍

資助工作隊(duì)伍是高校開展資助工作的核心力量，隊(duì)伍建設(shè)水平?jīng)Q定高校資助工作質(zhì)量。目前絕大多數(shù)高?；灸軌蜃龅皆O(shè)立專門的學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，但在人員配備方面依然有較多無法達(dá)到教育部文件要求。高校學(xué)生資助工作開展主要依托兩只隊(duì)伍：校院兩級(jí)專兼職資助教師隊(duì)伍和資助工作骨干學(xué)生隊(duì)伍。資助工作的高效開展應(yīng)以教師資助隊(duì)伍為主力，以骨干學(xué)生隊(duì)伍為輔助和補(bǔ)充。高校要高度重視學(xué)生資助，配備充足的專職工作人員，擴(kuò)展兼職工作人員，不斷加強(qiáng)學(xué)生資助工作隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)資助隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，注重發(fā)揮骨干學(xué)生隊(duì)伍自助、助人功能，為不同層次的資助工作人員安排菜單式理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，引導(dǎo)資助工作人員在學(xué)習(xí)實(shí)踐中受教育、長才干，幫助他們逐漸成長為理論功底扎實(shí)、勇于開拓創(chuàng)新、善于聯(lián)系實(shí)際的專業(yè)資助工作人員，同時(shí)也重點(diǎn)培養(yǎng)部分經(jīng)驗(yàn)豐富、敬業(yè)愛崗的資助工作人員，努力將他們打造成高校學(xué)生資助理論及課程專家，使學(xué)校資助工作人員形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）建立精準(zhǔn)化管理機(jī)制

科學(xué)、精準(zhǔn)的管理機(jī)制是開展精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)保障。建立精準(zhǔn)化管理主要從三個(gè)方面著手。一是資助辦法、工作流程科學(xué)規(guī)范，確保服務(wù)水平。高校應(yīng)遵循資助工作和人才培養(yǎng)基本規(guī)律，根據(jù)國家政策，及時(shí)對(duì)學(xué)校學(xué)生資助管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理，構(gòu)建完備的學(xué)生資助管理制度體系，在制度中強(qiáng)化項(xiàng)目申請(qǐng)管理、審批管理和發(fā)放管理，另外注重對(duì)不同的資助對(duì)象劃定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定相應(yīng)門檻，確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。二是打造學(xué)生資助信息化系統(tǒng)，精準(zhǔn)完成基礎(chǔ)工作。高校應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，研發(fā)、應(yīng)用適應(yīng)學(xué)校實(shí)際的學(xué)生資助信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生資助工作信息的對(duì)象化管理、過程化管理與項(xiàng)目化管理，提高工作效率。建立學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)生的資助信息進(jìn)行分析和研判，從而有針對(duì)性的開展幫扶，解決學(xué)生困難，真正做到精準(zhǔn)資助；三是充分利用新媒體做好資助宣傳，精準(zhǔn)傳播資助聲音。資助工作不僅要做好，還要說好，讓廣大學(xué)生及家長充分了解黨和國家、學(xué)校的政策，感受到關(guān)心關(guān)愛，學(xué)校不斷豐富、完善、創(chuàng)新宣傳形式和載體，傳播資助育人聲音，宣傳育人典型，讓宣傳工作更接地氣、更有實(shí)效。

（三）精準(zhǔn)化認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的第一步就是精準(zhǔn)認(rèn)定。一是要利用當(dāng)前高速發(fā)展的信息化技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)學(xué)生實(shí)際的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定系統(tǒng)，充分考慮學(xué)生類別、地域差別、城鄉(xiāng)差別、父母收入、家人健康、自然災(zāi)害、消費(fèi)情況、其他特殊情況等對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的影響，數(shù)據(jù)來源上應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)與生源地民政部門信息對(duì)接。二是發(fā)揮輔導(dǎo)員和學(xué)生骨干在班級(jí)民主評(píng)議中的作用，充分了解、反饋學(xué)生信息變化，對(duì)信息化認(rèn)定系統(tǒng)的結(jié)果進(jìn)行核實(shí)、完善、修正，確保民主評(píng)議結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性。三是完善監(jiān)督反饋機(jī)制，通過恰當(dāng)?shù)男问綄⒄J(rèn)定結(jié)果在學(xué)院、學(xué)校進(jìn)行公示，確保有異議的學(xué)生可以通過電話、郵件、面談等合理方式向?qū)W院、學(xué)校提出意見，學(xué)院、學(xué)校需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核實(shí)反饋。另外還要加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生源地實(shí)地走訪，通過走訪了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況，檢驗(yàn)學(xué)校困難認(rèn)定工作科學(xué)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)困難認(rèn)定數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化管理。

（四）精準(zhǔn)化設(shè)置實(shí)施資助項(xiàng)目

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，當(dāng)人的低層次需求得以滿足后才會(huì)產(chǎn)生高層次需求。學(xué)生資助不僅要解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，確保他們能夠上的起學(xué)，更重要的是給學(xué)生提供成長成才的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，滿足困難學(xué)生更高層次的需求。高校學(xué)生資助工作應(yīng)當(dāng)確立“以學(xué)生為中心”理念，主動(dòng)深化“供給側(cè)改革”，突出困難學(xué)生的主體地位，提高學(xué)生參與度，注重個(gè)體的差異，給予學(xué)生話語權(quán)，在滿足學(xué)生發(fā)展需要中引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，發(fā)揮資助育人實(shí)效。一要定期組織開展學(xué)生資助工作的調(diào)查，分層次、分群體摸清學(xué)生的思想脈搏和現(xiàn)實(shí)需求，為提高資助工作和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育的針對(duì)性提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。二要做好“獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、免、償” 和“綠色通道”等基礎(chǔ)性資助工作，切實(shí)幫助困難學(xué)生解決實(shí)際問題，確保學(xué)生“生活有保障，學(xué)習(xí)有動(dòng)力”。三要統(tǒng)籌學(xué)校學(xué)業(yè)、心理、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等資源，在學(xué)業(yè)提升、心理幫扶、勵(lì)志引領(lǐng)、就業(yè)幫扶、實(shí)踐鍛煉等方面下功夫，引導(dǎo)學(xué)生積極作為、奮發(fā)向上；為困難學(xué)生搭建出國（境）研學(xué)、開展學(xué)術(shù)交流、素養(yǎng)能力提升平臺(tái)，支持優(yōu)秀家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開拓視野、豐富閱歷、提升素養(yǎng)，確保學(xué)生“發(fā)展有平臺(tái)”。四要堅(jiān)持資助育人導(dǎo)向，強(qiáng)化資助育人效果，以自強(qiáng)、奮斗、誠信、感恩為主題開展學(xué)生資助主題教育活動(dòng)，培養(yǎng)受助學(xué)生良好品質(zhì)。

構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助育人體系，是一項(xiàng)利國利民的系統(tǒng)工程，需要國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭、學(xué)生協(xié)同發(fā)力，需要高校學(xué)生資助工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹立以“學(xué)生為中心”的工作理念，積極探索，勇于創(chuàng)新，持續(xù)提升資助工作水平，發(fā)揮資助育人實(shí)效，幫助每一位困難學(xué)生早日成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。