淺析基于可持續(xù)發(fā)展背景的公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃問(wèn)題

葉眾樂(lè)

摘? ? 要：在可持續(xù)發(fā)展觀念逐步深化的時(shí)代背景下，公共停車(chē)場(chǎng)作為保障城市交通體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容，其規(guī)劃建設(shè)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展觀念;城市交通體系;公共停車(chē)場(chǎng);優(yōu)化策略

1? 深入剖析公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出性問(wèn)題

隨著城市人口總數(shù)及車(chē)輛數(shù)量的逐年遞增，“停車(chē)難”已然成為阻礙城市現(xiàn)代化建設(shè)建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。為確保城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)部門(mén)需完善停車(chē)配套設(shè)施，增加停車(chē)位，以保障供給服務(wù)的平衡，尤其是通過(guò)規(guī)劃公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，解決市區(qū)內(nèi)停車(chē)難題更是獲得各界人士的一致認(rèn)可。其具體措施如下：編制公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、適度擴(kuò)張公共停車(chē)場(chǎng)占地面積、拓展融資渠道維系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。但在多方面因素的影響和制約下，公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃與現(xiàn)代化城市總體規(guī)劃建設(shè)存在沖突，與城市綜合交通體系規(guī)劃相脫節(jié)，其具體規(guī)劃工作的主要問(wèn)題有：

其一，現(xiàn)有的公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)設(shè)施供給不足，存在較大的停車(chē)壓力。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州的公共停車(chē)場(chǎng)高峰停放指數(shù)均大于1，且額定泊位也明顯小于車(chē)輛停放量。如此一來(lái)，在城區(qū)停車(chē)資源已經(jīng)較為緊張的背景下，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不斷增長(zhǎng)，未來(lái)的公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)壓力也必定是日益增大。

其二，用地布局缺乏合理性，規(guī)?？刂七^(guò)于粗線條。在規(guī)劃公共停車(chē)場(chǎng)用地的過(guò)程中，采取的控制策略過(guò)于粗線條，缺乏對(duì)停車(chē)位規(guī)劃、交通進(jìn)出口設(shè)置等多方面的綜合考量和深入研究，使得規(guī)劃成果不符合實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，后續(xù)服務(wù)引導(dǎo)力差。

2? 綜合闡述城市停車(chē)位需求

停車(chē)位需求的側(cè)重性分析：

公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)受到上位規(guī)劃的管控和約束，其關(guān)鍵指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)充分考量上位規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一方面，城市綜合交通體系的戰(zhàn)略直接決定了停車(chē)場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，而城市機(jī)動(dòng)車(chē)的動(dòng)態(tài)變化也直接影響了停車(chē)位的具體建設(shè)數(shù)量。從性質(zhì)和用途方面來(lái)看，停車(chē)位主要分為基本停車(chē)位和出行停車(chē)位兩種。其中，基本停車(chē)位遵循的原則就是一車(chē)一位，而影響出行停車(chē)位的關(guān)鍵因素具體包括機(jī)動(dòng)車(chē)出行頻率、停車(chē)位周轉(zhuǎn)率等。在了解了停車(chē)位總需求量的情況下，可以進(jìn)一步確定其與配建停車(chē)位的缺口，進(jìn)而確定公共停車(chē)場(chǎng)的需求規(guī)模。停車(chē)位需求總量的測(cè)算公式如下：

公式中，P為停車(chē)位需求總量，即泊位總數(shù);M為機(jī)動(dòng)車(chē)的實(shí)際數(shù)量;Mii分區(qū)為高峰時(shí)間段內(nèi)小汽車(chē)的總數(shù)量，其主要受到城市交通出行結(jié)構(gòu)與習(xí)慣的影響和約束;θi-i分區(qū)為出行停車(chē)位高峰時(shí)間段內(nèi)車(chē)輛的周轉(zhuǎn)頻率;ηi-i分區(qū)為出行停車(chē)位高峰時(shí)間段內(nèi)供給服務(wù)的滿足率。

另一方面，公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合城市綜合交通體系的引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，采取停車(chē)分區(qū)策略是最直接且最有效的公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃辦法，能夠針對(duì)不同的停車(chē)位工序服務(wù)關(guān)系，合理劃分城市功能空間，主要?jiǎng)澐忠罁?jù)包括城市基礎(chǔ)空間結(jié)構(gòu)、土地資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通運(yùn)輸供需關(guān)系等。在具體應(yīng)用策略上，公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市綜合交通體系相吻合，通過(guò)二者間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)城市交通運(yùn)輸?shù)牧夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)。

3? 優(yōu)化公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃布局設(shè)計(jì)的具體策略

3.1? 創(chuàng)新優(yōu)化布局手段

對(duì)于公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)，空間布局設(shè)計(jì)是最基本且最重要的內(nèi)容，也是整個(gè)規(guī)劃過(guò)程的核心。在空間布局設(shè)計(jì)方面，目前仍存在諸多缺陷，相關(guān)部需遵循規(guī)劃用地原則或人口總數(shù)進(jìn)行配套規(guī)劃，并對(duì)所有區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一布局，確保整體設(shè)計(jì)的均勻性和協(xié)調(diào)性。一方面，公共停車(chē)場(chǎng)的價(jià)值在于彌補(bǔ)配建停車(chē)場(chǎng)的供需不足問(wèn)題，且其不在城市基礎(chǔ)配套設(shè)施范疇內(nèi)，與學(xué)校、醫(yī)院、公交中轉(zhuǎn)站等規(guī)劃布局有本質(zhì)性的差異，故此公共停車(chē)場(chǎng)不需要按照人口總數(shù)進(jìn)行均勻配套建設(shè)。另一方面，基于實(shí)際空間距離的限制，各區(qū)域的泊車(chē)位需求相對(duì)獨(dú)立，幾乎沒(méi)有跨區(qū)域的停車(chē)需求，因此，在對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃布局時(shí)，要秉承停車(chē)分區(qū)的基本原則理念，針對(duì)不同區(qū)域特征，采取合適的規(guī)劃布局策略。

3.2? 突破傳統(tǒng)思維理念束縛

對(duì)于城市發(fā)展新區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎協(xié)調(diào)布設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)用地，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，采取有針對(duì)性的布設(shè)策略，最大限度的避免均勻同質(zhì)布點(diǎn)，而具體的服務(wù)對(duì)象主要包括附近區(qū)域的體育場(chǎng)館、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、中小學(xué)、銀行等基礎(chǔ)配套設(shè)施，公共停車(chē)場(chǎng)的用地布局應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的用地布局規(guī)劃。

此外，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)留角度，針對(duì)日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求，補(bǔ)建停車(chē)位，維持供需關(guān)系平衡，可以預(yù)先保留公共停車(chē)場(chǎng)用地，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間啟動(dòng)施工建設(shè)工作。與此同時(shí)，為確保該規(guī)劃措施的有序運(yùn)行，建立健全保障制度體系，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段施行的規(guī)劃體制中，此類(lèi)用地在未建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)前，很難得到充分的利用，故而造成土地資源的過(guò)度浪費(fèi)。

4? 針對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)用地控制的實(shí)際措施

4.1? 優(yōu)化完善用地控制手段

在傳統(tǒng)理念下，城市用地的規(guī)劃主要側(cè)重于基礎(chǔ)條件好，有實(shí)際開(kāi)發(fā)價(jià)值的地塊，而公共停車(chē)場(chǎng)或城市綠化休閑公園等配套設(shè)施則更多的考量用地指標(biāo)的均衡性，且多數(shù)利用基礎(chǔ)條件相對(duì)較差的邊角地帶，但其總體規(guī)劃布局難以充分滿足實(shí)際需求，用地控制指標(biāo)不明確，這就給公共停車(chē)場(chǎng)的后期施建帶來(lái)極大的不便。

4.2? 用地控制策略

（1）合理規(guī)劃建設(shè)用地。針對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，采取分區(qū)測(cè)算實(shí)際車(chē)位需求的方式，計(jì)算各分區(qū)總停車(chē)位需求和配建停車(chē)位的缺口值。在此基礎(chǔ)上，確定各分區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)的服務(wù)范圍，以及滿足實(shí)際需求的停車(chē)場(chǎng)設(shè)置形式，在規(guī)劃建設(shè)方面，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。其中，服務(wù)范圍受到空間距離的制約，停車(chē)場(chǎng)的服務(wù)距離應(yīng)小于等于300米，在此距離內(nèi)，需依靠公共停車(chē)場(chǎng)提供停車(chē)位的建設(shè)項(xiàng)目為其有效服務(wù)對(duì)象，而服務(wù)對(duì)象的停車(chē)位缺口值直接決定了停車(chē)位的規(guī)模;另外在確定公共停車(chē)場(chǎng)設(shè)置形式的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承節(jié)約用地的基本原則，保障建設(shè)用地的合理使用。

（2）結(jié)合實(shí)際調(diào)整停車(chē)場(chǎng)規(guī)模。單體停車(chē)場(chǎng)的實(shí)際規(guī)劃建設(shè)規(guī)模主要由其所處位置的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密集程度及服務(wù)需求方向等共同決定。此外，由于受到其它外界因素的影響和制約，如用地條件、進(jìn)出口交通組織條件及空間景觀要求等問(wèn)題。而為了進(jìn)一步提高公共停車(chē)場(chǎng)的利用效率，最大限度的滿足實(shí)際泊車(chē)需求，就要對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的單體建設(shè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，避免其占地面積過(guò)大，且結(jié)合理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)來(lái)看，單體公共停車(chē)場(chǎng)提供的泊車(chē)位數(shù)量最多不應(yīng)當(dāng)超過(guò)500個(gè)，當(dāng)然該方面的規(guī)劃也要做到具體問(wèn)題具體分析，酌情調(diào)整。

（3）協(xié)調(diào)控制進(jìn)出口交通條件。公共停車(chē)場(chǎng)所處位置的進(jìn)出交通條件直接影響了規(guī)劃用地建設(shè)實(shí)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，以及投入使用后的利用效率。在控制出入交通條件的過(guò)程中，主要應(yīng)側(cè)重于進(jìn)出通道的位置、數(shù)量、進(jìn)出通道與城市主體道路的連通關(guān)系、進(jìn)出通道的寬度等。其中，設(shè)置進(jìn)出通道應(yīng)重點(diǎn)考量與道路交叉口的實(shí)際距離，盡量將停車(chē)場(chǎng)的出入口設(shè)置在周邊低等級(jí)道路上，且與交叉口的距離應(yīng)秉承“主干路至少大于等于100米、次干路至少大于等于80米、支路至少大于等于50米”（根據(jù)浙江省停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)）的基本原則，實(shí)現(xiàn)特殊化控制的目的。至于進(jìn)出口的數(shù)量及具體范圍設(shè)置等關(guān)鍵內(nèi)容，則需在公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行明確的表述。

城市公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)要做到目標(biāo)明確、有理有據(jù)、布局科學(xué)，避免隨意建設(shè)、盲目跟風(fēng)，而且應(yīng)當(dāng)切實(shí)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民生建設(shè)狀況，積極接受城市總體交通運(yùn)輸布局規(guī)劃的引導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)而提高規(guī)劃成果的科學(xué)合理性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性，以此增強(qiáng)建設(shè)實(shí)施的可行性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周濤.可持續(xù)發(fā)展背景下公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃的重新思考[C].2017中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)，2017.