政府采購中的招投標(biāo)制度創(chuàng)新之研究

孫杏花

摘? ? 要：政府的工作意味著就是國家的工作，但目前我國政府采購中招投標(biāo)相關(guān)的制度比較陳舊落后，為了適應(yīng)社會的進(jìn)步，所以政府一定要在此處加大力度。本文就針對政府采購中招投標(biāo)相關(guān)的制度創(chuàng)新進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政府采購;招投標(biāo);制度創(chuàng)新

1? ?引言

由于政府采購制度在我國實(shí)踐時間較短，又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家應(yīng)加強(qiáng)宣傳、及時披露，保證招標(biāo)程序的透明化程序化;加強(qiáng)供應(yīng)商重點(diǎn)資質(zhì)的審查，建立健全供應(yīng)商庫制度等手段對招投標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新。

2? 健全和完善與招投標(biāo)的相關(guān)基本制度

2.1? 健全政府采購法的配套制度

要以政府采購法為上位法，按照依法行政和依法理財?shù)脑瓌t，制訂相關(guān)的規(guī)章制度。一是制定政府采購法的配套管理制度，如政府采購方式適用條件、采購合同管理和監(jiān)督、采購合同范本、招標(biāo)投標(biāo)管理、政府采購行政投訴受理程序、政府采購電子商務(wù)管理、采購人員行為規(guī)范等。二是擴(kuò)大服務(wù)采購范圍和規(guī)模的專項(xiàng)管理制度，結(jié)合服務(wù)采購的特殊性，對會議、印刷、公務(wù)用車保險、加油、維修等經(jīng)常性的服務(wù)采購項(xiàng)目，有針對性地研究制定專項(xiàng)管理制度。

2.2? 建立政府采購信息公開發(fā)布制度

政府的采購信息應(yīng)該及時在媒體上發(fā)布，進(jìn)一步提高政府采購工作的透明度。

2.3? 不斷完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)評價制度和專家評標(biāo)制度

對委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履行約定義務(wù)情況進(jìn)行評價并建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的競爭機(jī)制，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇上，以服務(wù)質(zhì)量、誠信度和招標(biāo)成本為主要標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選定，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。繼續(xù)完善政府采購專家評標(biāo)制度，評標(biāo)委員會組成中專家必須達(dá)到法定比例。

2.4? 健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制

健全和完善政府采購監(jiān)督體系，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。

3? 政府采購中工程招標(biāo)具體制度的創(chuàng)新

3.1? 供應(yīng)商投訴機(jī)制的完善

供應(yīng)商的敢于質(zhì)疑、勇于質(zhì)疑行為得到保護(hù)，是營造公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境的制度。不但可以維護(hù)自身的合法權(quán)益，而且質(zhì)疑的增多也讓我們的政府機(jī)構(gòu)和政府官員有所警醒，有了各方的監(jiān)督并提出質(zhì)疑，通過自身的行動努力改善雙方的合作關(guān)系，增強(qiáng)政府職能，樹立在公眾中的良好形象。

3.1.1? ?進(jìn)一步明確供應(yīng)商投訴的權(quán)利

供應(yīng)商有權(quán)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場;供應(yīng)商有權(quán)通過政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時獲取采購信息，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，可以用書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑;如質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或他們未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

3.1.2? ?要明確供應(yīng)商投訴的條件和程序

供應(yīng)商進(jìn)行投訴的應(yīng)規(guī)定如下條件：供應(yīng)商可以就采購文件、采購過程、招標(biāo)程序、標(biāo)底泄私、中標(biāo)、成交結(jié)果這些事項(xiàng)進(jìn)行投訴;在向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出了書面質(zhì)疑的前提下可以進(jìn)一步提出投訴;在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的15個工作日內(nèi)提出投訴;可以向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴等等。供應(yīng)商只有同時具備上述這些條件的投訴才能算是“有效”的投訴，而其他不符合這些規(guī)定的投訴均屬無效投訴。當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，必須首先要向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑;只有在被質(zhì)疑人未按期作出答復(fù)，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的十五個工作日內(nèi)，再向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴;供應(yīng)商也只有對采購監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或采購監(jiān)管部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟等等。

3.1.3? 要明確供應(yīng)商投訴的時效

供應(yīng)商要在知道或者應(yīng)當(dāng)知其權(quán)益受到損害之日起的七個工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑;被質(zhì)疑人必須要在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后的七個工作日內(nèi)作出答復(fù);供應(yīng)商如對質(zhì)疑人作出的答復(fù)不滿意或未及時得到質(zhì)疑答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的十五個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴等等，所有這些時間都是與投訴事項(xiàng)緊密相關(guān)的，供應(yīng)商如果遵守不好，就會導(dǎo)致投訴失敗。

3.2? 工程無標(biāo)底招標(biāo)制度的創(chuàng)新

《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《價格法》都不禁止工程造價改革試點(diǎn)，都沒有規(guī)定，工程招標(biāo)中必須編制標(biāo)底。工程造價的確定方式必須改革，不是依據(jù)計劃，而是通過市場競爭來確定工程造價。只有這樣，才能真正把政府工程采購中多余的“水分”擠掉，腐敗現(xiàn)象也就從源頭上得到有效遏制，財政資金得到有效使用，真正達(dá)到少花錢多辦事目的。

3.2.1? 招標(biāo)信息需保密

招標(biāo)信息的發(fā)布必須在一定范圍內(nèi)達(dá)到一定透明度，目前的招標(biāo)中由于信息不對稱，信息透明度太低，且發(fā)布信息的期間短，投標(biāo)人少且為“關(guān)系人”私下找?guī)讉€投標(biāo)人，相互串標(biāo)、抬標(biāo)、包標(biāo)，讓其中一個投標(biāo)者中標(biāo)，然后再分享工程利潤，甚至中標(biāo)者自己應(yīng)得利潤再分包給非中標(biāo)人，非中標(biāo)人只得通過 工程質(zhì)量來賺取利潤。為此，我們的招標(biāo)信息的發(fā)布的透明度的高低程度成為關(guān)鍵因素招標(biāo)信息應(yīng)根據(jù)工程總價的擬定數(shù)額，確定在一定范圍內(nèi)并在相關(guān)媒體上公布招標(biāo)的具體信息以確保招標(biāo)信息使更多有資格的投標(biāo)者能及時準(zhǔn)確獲悉，使投標(biāo)者在地域公布方面，具有一定代表性，而且投標(biāo)合格者必須達(dá)到一定的數(shù)額以此達(dá)到極大限度地降低串標(biāo)者之間的分享利潤空間的目的。否則，串標(biāo)包標(biāo)仍然難以避免。

3.2.2? 對投資企業(yè)技術(shù)方案進(jìn)行評審

資格審查完成后，隨機(jī)抽取評委對投標(biāo)的技術(shù)設(shè)計方案進(jìn)行評分。技術(shù)方案評分項(xiàng)目的繁簡程度、各項(xiàng)目分值設(shè)定及各項(xiàng)目的給分辦法等可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定，并在招標(biāo)文件中全部公布。通常，方案的評分項(xiàng)目要反應(yīng)方案的先進(jìn)性、合理性、前瞻性。

3.2.3? 對工程報價進(jìn)行核算

這部分主要反映工程設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性。投標(biāo)報價由企業(yè)根據(jù)公布的工程量清單和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自主確定和審查，對工程的報價的審查要根據(jù)市場價格逐項(xiàng)核定，以防止投標(biāo)者串標(biāo)高抬總標(biāo)金額，同時專家審核報價時，只能就工程一項(xiàng)審查，不能對整體工程進(jìn)行審查，否則仍會出現(xiàn)審標(biāo)者與投標(biāo)者串標(biāo)可能報價得分一般在平均報價的基礎(chǔ)上，每增加（減少）一定數(shù)額（即級差）按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣（加）分。

3.2.4? 確定技術(shù)方案與價格配比權(quán)重

在技術(shù)方案和報價得分全部計算出來后，應(yīng)按事先確定的技術(shù)方案和報價各自所占比例計算出最后得分。分?jǐn)?shù)高者中標(biāo)。比例即權(quán)數(shù)要根據(jù)項(xiàng)目要術(shù)和特點(diǎn)確定，技術(shù)含量高或方案制定難度大的項(xiàng)目，方案分所占比重相對較大;反之，技術(shù)并不復(fù)雜，屬常用的通用技術(shù)方案，則報價分所占比重應(yīng)相應(yīng)增大。但一般在50%上下浮動10%左右即40%～60%的范圍確定，以反映方案和報價的最佳匹配。

4? 結(jié)束語

本論文對目前我國政府招投標(biāo)制度的創(chuàng)新進(jìn)行了闡述，應(yīng)該把招投標(biāo)制度作為政府采購最主要的采購方式，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度。提出要進(jìn)一步完善政府采購法律法規(guī)體系，規(guī)范和引導(dǎo)我國政府采購行為到良性發(fā)展的道路上來。

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