我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

張翔 趙明豪 陳怡婷

摘 要：改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)民帶來了利益，農(nóng)村帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種政策帶來的問題也尤為突出，如土地大多數(shù)呈條塊分布，土地規(guī)模過小等。給農(nóng)村土地發(fā)展帶來了巨大的局限性。

關(guān)鍵詞：土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) ；重要性 ；問題 ；對(duì)策

土地流轉(zhuǎn)就是指土地所有權(quán)和使用權(quán)的流動(dòng)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義，有人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村土地資源實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化配置的過程。有許多專家認(rèn)為我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有一定的獨(dú)特性，土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會(huì)形成集約經(jīng)營，在一定程度上說，沒有土地流轉(zhuǎn)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重大意義。

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于防止土地拋荒

由于農(nóng)村勞動(dòng)力向其他方向轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，很多土地都會(huì)存在一定程度上的耕地拋荒現(xiàn)象，土地拋荒導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損的情況也大有存在。通過土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營，既可以防止土地拋荒，又可以達(dá)到合理的土地利用，增加農(nóng)民收入的目的。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致的一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場競爭往往處于劣勢(shì)，一些有一技之長的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻不愿意耕種。只有通過流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)因素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.制約土地流轉(zhuǎn)的因素

我國是一個(gè)土地資源稀缺的國家，人地矛盾十分突出。由于土地流轉(zhuǎn)制度的不完善和相關(guān)配套措施跟不上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化水平低，土地利用效率低。對(duì)制約土地流轉(zhuǎn)的制度性因素進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)，使土地資源得以合理的配置和利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，我們顯得格外重要。

2.1土地流轉(zhuǎn)的法律和制度不健全

失去完善的政策制度支持，導(dǎo)致違規(guī)流轉(zhuǎn)的行為得不到法律的制約， 合理的流轉(zhuǎn)行為受不到應(yīng)有的保護(hù)。在我國法律中， 雖然明確了土地產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，但是，對(duì)于“集體”的概念或具體指代法律規(guī)定卻不明確。權(quán)屬概念不清晰就導(dǎo)致了集體土地所有權(quán)主體的虛化和模糊， 在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中起著消極的作用 。

2.2農(nóng)民自身因素

從農(nóng)民自身來研究，也存在著制約土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的因素，這種情況在我國北部地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。王崇志通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戀土情節(jié)嚴(yán)重，傳統(tǒng)思想根深蒂固，土地對(duì)于農(nóng)戶來說是基本的生活保障、就業(yè)保障以及養(yǎng)老保障，因而， 大多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄土地這最后一道基本保障。

2.3社會(huì)保障不完善

正是由于我國的社會(huì)保障不健全、覆蓋面小等原因才導(dǎo)致農(nóng)民存在上述觀念，阻礙土地流轉(zhuǎn)。我國目前的社會(huì)保障制度仍然滯后，農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后存在后顧之憂。農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)以及子女的教育問題依然沒有得到妥善的解決，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄承包的土地參與流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)需要的方法

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是一個(gè)重中之重的問題，改變現(xiàn)有農(nóng)村土地現(xiàn)狀，發(fā)展大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一定的方法 。

3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

農(nóng)村土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的基本生活保障。因此，政府工作各部門必須對(duì)農(nóng)村土地問題給予高度的重視，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，把黨的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理。一要宣傳相關(guān)法律，提高法律意識(shí)。二要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。三要完善土地承包流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)農(nóng)戶的利益。

3.2多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)相關(guān)或個(gè)人通過接包、租賃、入股、委托經(jīng)營等形式連片經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。

3.3通過規(guī)范管理促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同并進(jìn)行鑒證，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確地記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

4.改革方案

4.1國有化方案

對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的改革而言，集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持，有利于國土綜合整治，有利于土地管理和國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)，且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的要求。但是農(nóng)民的心里能否接受的問題。在過去實(shí)施合作化的時(shí)候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有采納，主要怕引起農(nóng)民的誤解。在今天我們受到腐敗現(xiàn)象和其他種種社會(huì)不穩(wěn)定因素嚴(yán)重困擾的情況下，這個(gè)問題就應(yīng)該加以慎重的對(duì)待。

4.2私有化方案

這種方案首先不為我國現(xiàn)行的政治體制所接受。我國是社會(huì)主義國家，而堅(jiān)持公有制的主體地位是社會(huì)主義制度的主要特征之一。因此，實(shí)行土地私有化的改革必然遭到基礎(chǔ)政治制度的強(qiáng)烈反對(duì)。其次，私有化后的土地兼并問題，土地兼并是中國歷史上困擾中國土地制度并影響中國政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的一大問題"。在當(dāng)代，如果出現(xiàn)這種情況，其結(jié)果不僅僅是擴(kuò)大農(nóng)村貧富差距，而且可能導(dǎo)致大量的農(nóng)民涌入城市，這給城市的就業(yè)、居住、治安等問題增加壓力。

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