論城鄉(xiāng)教育差距

徐文君

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了教育事業(yè)的發(fā)展步伐，但與此同時(shí)城鄉(xiāng)教育之間存在的差距也逐漸增大。這對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展具有不利的影響，必須對(duì)城鄉(xiāng)教育存在的差距引起重視。不斷采取有效的對(duì)策縮小差距，促進(jìn)我國(guó)教育的良好發(fā)展。本文主要對(duì)城鄉(xiāng)教育存在差距的原因進(jìn)行分析，提出相對(duì)應(yīng)的有效建議，希望為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育

一、概述

教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，接受教育已成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)。我國(guó)近90%的文盲集中在農(nóng)村，88%的農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上，依靠這樣的農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農(nóng)”問題陷入困境的癥結(jié)所在。沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都會(huì)變得困難重重，全面建設(shè)小康社會(huì)也將成為一句空話。但我國(guó)教育制度設(shè)計(jì)和教育投入機(jī)制主要以城市為中心，農(nóng)村教育長(zhǎng)期得不到重視，城鄉(xiāng)教育之間形成了很大差距。

二、城鄉(xiāng)教育存在差距的具體原因

（一）政府對(duì)城鄉(xiāng)教育之間的差距沒有引起足夠的重視。教育是公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，政府在教育上的投入特別是城鄉(xiāng)之間的投入，顯現(xiàn)出政府的價(jià)值選擇與價(jià)值偏好。自從建國(guó)后，在教育上的政策或者投入，無(wú)疑大多是偏向城市的。城市往往成為教育政策或者教育投入的第一受益者。農(nóng)村少有在教育政策或者教育投入上的享受。改革開放以后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為了改變農(nóng)村教育的落后狀況，政府加大投入力度，出臺(tái)了“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”、“免費(fèi)義務(wù)教育”等一系列政策，普及了九年義務(wù)教育。雖然農(nóng)村教育因?yàn)樯鲜稣叩氖芤嬗泻艽蟀l(fā)展。但是農(nóng)村與城市之間的教育差距仍然很大。農(nóng)村的教育進(jìn)步，只能是與自身的過(guò)去相比，但是與城市的同期相比，總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（二）城鄉(xiāng)之間在師資和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在一定的差距。長(zhǎng)期以來(lái)，受教育政策導(dǎo)向的影響，教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯偏向于城市。而農(nóng)村教育資金的自籌能力極其有限，教育設(shè)施的城鄉(xiāng)差距也不可避免。而辦學(xué)條件原本薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，卻得不到必要的資金投入。城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，專業(yè)專任，專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會(huì)多于農(nóng)村學(xué)校，福利待遇高于農(nóng)村學(xué)校。而農(nóng)村學(xué)校普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，進(jìn)修提高機(jī)會(huì)不多，福利待遇微薄的現(xiàn)象。加之近幾年城區(qū)學(xué)校通過(guò)考試補(bǔ)充教師，吸引了大批農(nóng)村骨干教師向城區(qū)集中。在師資流動(dòng)上，農(nóng)村學(xué)校向城區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)的現(xiàn)象十分突出，教師的流動(dòng)，又往往帶動(dòng)學(xué)生流動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生“擇校熱”，其結(jié)果更加劇了學(xué)校之間不平衡發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)方面存在差距。從總體上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同在一定程度上直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口受教育機(jī)會(huì)的不同。其一，歷史上的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的長(zhǎng)期存在無(wú)疑造成了農(nóng)民的日漸貧困和城鄉(xiāng)差距的拉大，也直接影響了農(nóng)村子女受教育的機(jī)會(huì)。其二，城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，國(guó)家對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而農(nóng)村則是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，再加上地處邊遠(yuǎn)、交通落后、信息閉塞等自然條件，共同加劇了農(nóng)村教育發(fā)展滯后。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的具體方法

（一）堅(jiān)持教育公平，重視城鄉(xiāng)教育存在的差距。政府促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育資源在不同地區(qū)、不同學(xué)校的公平配置的最重要的手段之一是改革財(cái)政教育投資體制：實(shí)行相對(duì)集中的以中央政府為主，地方政府為輔的財(cái)政教育投資體制。這是消除目前不規(guī)范的中央轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)教育投資、對(duì)各地區(qū)間教育發(fā)展不均衡以及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共化的重要手段。建立規(guī)范的以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大向落后農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育資金轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)教育水平均等化；將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)編，公平配置資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理；引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多渠道的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)籌集制度，形成基礎(chǔ)教育投資的多元化。著力構(gòu)建教師合作共同體。

（二）提高教師的專業(yè)能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的交流。自新課程改革實(shí)施以來(lái)，許多地方探索和創(chuàng)新了多種多樣的教師專業(yè)發(fā)展共同體：一是學(xué)科或興趣型態(tài)的教師合作共同體。它是按相同學(xué)科或興趣組成的教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體，共同體成員通過(guò)專業(yè)研討，實(shí)現(xiàn)教學(xué)成果與經(jīng)驗(yàn)的分享。二是區(qū)域型教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體。即是將教師集中在地區(qū)中心位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，或?qū)⑧徑霓r(nóng)村地區(qū)的學(xué)校合并為一個(gè)地區(qū)性質(zhì)的教學(xué)點(diǎn)，教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體成員定期或不定期進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)的提升。

（三）堅(jiān)持教育公平的理念。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)往往缺少更多的教育機(jī)會(huì)。而農(nóng)村地區(qū)要獲得更多的教育機(jī)會(huì)，就需要國(guó)家政策的保障。國(guó)家需要遵循公共教育資源從富裕流向貧窮的原則，將公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。例如近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力慢慢像城市轉(zhuǎn)移，留守兒童和打工子弟的教育問題已成為政府和理論界討論的熱門話題，所以國(guó)家加強(qiáng)對(duì)這些弱勢(shì)人群教育的管理，為他們提供更多良好的教育機(jī)會(huì)是非常重要的。隨著科技的發(fā)達(dá)和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于現(xiàn)今世界的國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要政策的制定不再只是由一個(gè)單獨(dú)的政策者提出，而是需要負(fù)有政策責(zé)任的組織和單位共同商議。所以教育政策制定的主體必須由來(lái)自每一個(gè)階層的代表組成，這自然也包括處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村人在內(nèi)。我們需要改變教育政策過(guò)程中“農(nóng)村受益人缺席”的狀態(tài)，保證城鄉(xiāng)各種利益相關(guān)者話語(yǔ)權(quán)利的同時(shí)存在。

總結(jié)

綜上所述，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不僅能滿足農(nóng)村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平、體現(xiàn)社會(huì)公正，也是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)的客觀需要，因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，從現(xiàn)在做起，抓住機(jī)遇，全力以赴，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

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