淺析水利工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀與對策

董桂娥

摘? ? 要：我國的工程咨詢業(yè)始于20世紀(jì)80年代，是為順應(yīng)我國實行改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要而發(fā)展起來的，近幾年取得了很大成就，很多和工程咨詢行業(yè)配套法規(guī)相繼出臺，各類咨詢企業(yè)發(fā)展迅速，但與具有100多年的發(fā)展歷史的國外咨詢行業(yè)相比，在綜合實力方面存在明顯差距。面對我國龐大的工程咨詢市場，世界各大咨詢公司紛紛開始在我國開展自己的業(yè)務(wù)，國內(nèi)市場中的國外客戶基本上被國外咨詢機構(gòu)占有，有些國內(nèi)的咨詢項目也都委托外國公司辦理。面對以上情況，我國咨詢行業(yè)要想在日益激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須充分認(rèn)識工程咨詢行業(yè)的重要性，及時發(fā)現(xiàn)并解決其發(fā)展中存在的問題，盡快提高行業(yè)總體發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：水利工程;咨詢行業(yè);現(xiàn)狀;對策

1? 前言

隨著中國工程承包和工程咨詢業(yè)準(zhǔn)入的不斷放開，國內(nèi)外同行的沖擊將十分劇烈。另外，目前我國公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不高，與發(fā)達國家相比有較大差距。但隨著社會的進步，國家和社會不可能容忍這種水平低下的狀況長期存在。因此，加入WTO后我國水利咨詢業(yè)除了面臨市場開放的競爭壓力外，還面臨著全社會越來越高的要求和越來越嚴(yán)格的監(jiān)督所帶來的壓力，這將是我國工程咨詢業(yè)快速發(fā)展的推動力之一。

2? 咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

2.1? 市場公平競爭機制尚未形成

公平競爭機制尚未形成。這已成為阻礙我國企業(yè)發(fā)展的客觀因素之一。各咨詢機構(gòu)應(yīng)獨立執(zhí)業(yè)，通過市場公開競爭承攬咨詢業(yè)務(wù)。國內(nèi)水利工程咨詢業(yè)存在條塊分割、政企不分等現(xiàn)象，咨詢?nèi)蝿?wù)受部門、地域影響較大，盡管我國工程咨詢業(yè)經(jīng)過多年努力已有了長足發(fā)展，但整個咨詢業(yè)在國際市場上所占的份額很小，水利工程咨詢業(yè)所占的份額更小。從市場分析，由于業(yè)內(nèi)市場意識普遍較差，受各種利益的驅(qū)動，項目法人（或主管部門）對提高管理水平缺乏緊迫感，在自身管理、技術(shù)力量嚴(yán)重不足的情況下，不懂得或不愿意依靠社會咨詢機構(gòu)提高管理水平，使我國水利工程咨詢業(yè)在國內(nèi)建筑市場實際所占有的份額遠(yuǎn)小于應(yīng)占有的份額，致使咨詢市場公平競爭機制尚未形成。

2.2? 機構(gòu)機制建立不科學(xué)、不完善

從外部機制看，水利工程咨詢企業(yè)是一種中介組織，應(yīng)隸屬或依附于任何有關(guān)單位，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，恪守客觀公正的原則，直接參與市場競爭，全心全意地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，水利工程咨詢公司應(yīng)具有獨立性。長期以來，我國水利工程管理體制計劃經(jīng)濟色彩過濃，束縛了水利工程咨詢公司的手腳。到目前為止，我國很多水利工程咨詢公司實質(zhì)上仍隸屬于政府部門或事業(yè)單位，加上國有經(jīng)濟比重過大，造成行政干預(yù)過多，缺乏企業(yè)執(zhí)業(yè)所要求的獨立性，顯而易見，其服務(wù)的客觀性、公正性也就讓人懷疑。從內(nèi)部機制看，我國部分水利工程咨詢公司仍然保持事業(yè)單位身份，業(yè)務(wù)主要靠計劃或行政分配，企業(yè)員工的考核、激勵機制也尚未健全，報酬普遍較低，與其付出不成正比。

2.3? 工程咨詢行業(yè)市場競爭環(huán)境差

自從招投標(biāo)制度在我國建筑市場實施以來，對項目建設(shè)中咨詢單位的選擇的公開、公平競爭、降低建設(shè)成本等起到了積極的推動作用，但是由于大部分建設(shè)單位都把投標(biāo)價格放在重要位置，一些咨詢企業(yè)為了承接業(yè)務(wù)而惡意壓價競爭，低價中標(biāo)直接影響了咨詢服務(wù)質(zhì)量。通過市場競爭確實使咨詢費用降低了，然而咨詢行業(yè)不同于實物交易行業(yè)，其提供的是服務(wù)而不是實物，優(yōu)秀的服務(wù)離不開優(yōu)秀的從業(yè)人員，咨詢成本的壓縮導(dǎo)致國內(nèi)咨詢從業(yè)人員待遇偏低。

2.4? 對工程咨詢業(yè)的認(rèn)識不足

由于投資體制缺陷，部分投資建設(shè)單位對工程咨詢認(rèn)識不足，有的本不想聘請工程咨詢單位，只是迫于國家要求“不得已而為之”;有的請工程咨詢單位是為了項目包裝，編制“可批性”研究報告。上述認(rèn)識和做法嚴(yán)重?fù)p害了工程咨詢業(yè)的獨立性、公證性、科學(xué)性。

3? 對策分析

3.1? 創(chuàng)新管理體制

在水利工程咨詢行業(yè)中，管理體制能發(fā)揮一定作用，水利工程咨詢企業(yè)應(yīng)對管理體制加以創(chuàng)新，設(shè)置水利工程管理協(xié)會來開展培訓(xùn)教育工作。目前我國政府職能逐漸得到了轉(zhuǎn)變，在一定程度上增加了諸多工作任務(wù)，基于這種情況下，水利工程咨詢企業(yè)實行了準(zhǔn)入制度，為管理工作的開展提供了科學(xué)依據(jù)。對于工程咨詢單位而言，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的。我國政府部門對于工程咨詢企業(yè)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對工程師的要求也逐漸增高，為了提高水利工程咨詢業(yè)的發(fā)展，最重要的是加強對工程師的管理，工程師自身素質(zhì)水平將直接影響到工作效率，企業(yè)部門應(yīng)對工程師定期開展考核工作，并對其技能加以評判，而咨詢員也應(yīng)通過相關(guān)考核，待成功后方可加入到工作中來。

3.2? 推進管理體制改革

工程咨詢行業(yè)在開展業(yè)務(wù)的時候，首先要做到自身獨立、公正，這樣才能保證市場公平有序，但是我國的工程咨詢企業(yè)受到兩個政府部門的管理，責(zé)權(quán)很不明確，為了我國工程咨詢行業(yè)的長足發(fā)展，必須深化工程咨詢企業(yè)的管理體制與運行機制，避免政府干預(yù)，建立完善的企業(yè)法人體制，不再受政府制約，才能在我國目前的市場經(jīng)濟體制下健康發(fā)展。

3.3? 大力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的人才，增強工程咨詢服務(wù)的能力和市場競爭力

人才是人們工程咨詢業(yè)發(fā)展的基石，也是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。面對全面落實科學(xué)發(fā)展觀的這一新要求，面對走工程項目全過程管理和全方位服務(wù)道路的新課題，我們急需培養(yǎng)和鍛煉一批懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)、敢負(fù)責(zé)的復(fù)合型、外向型、開拓型的優(yōu)秀專業(yè)人才和工程項目經(jīng)理。所謂“復(fù)合型”就是要求知識結(jié)構(gòu)“軟”、“硬”相結(jié)合，既有堅實的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，又懂相關(guān)經(jīng)濟知識和管理科學(xué)。所謂“外向型”就是要有一定外語水平，能熟練掌握國際慣例，在技術(shù)方面熟悉國外設(shè)計、規(guī)范和試驗檢驗標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟方面對有關(guān)融資、外匯、財會制度和相關(guān)保險有一定了解，在管理方面能熟悉國際項目建設(shè)管理詞匯及其基本概念。

咨詢業(yè)的發(fā)展最終要靠人，人才是咨詢業(yè)的資本。這就要求我們必須牢牢堅持以人為本，樹立正確的人才觀，堅定地實施符合咨詢業(yè)特點的人才戰(zhàn)略。因此，我們必須針對工程咨詢隊伍人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，全面提升工程咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)，增強我們的整體實力，特別是要注重培養(yǎng)年輕咨詢工程師，使他們盡快成長為既具有堅實的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，又懂得相關(guān)經(jīng)濟知識和管理科學(xué);既具有一定外語水平，又熟悉和掌握國際游戲規(guī)則;既具有強烈的開拓市場的意識，又有能夠參與國際工程咨詢市場競爭能力的人才。

3.4? 拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量

我國目前的工程咨詢項目還停留在原始的階段，如果想拓展工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，就需要逐漸的實現(xiàn)全面項目控制，針對目前業(yè)務(wù)面窄，階段性服務(wù)的特點，工程咨詢企業(yè)應(yīng)該向一種業(yè)務(wù)為主，多種業(yè)務(wù)并存的模式發(fā)展，為客戶提供全方位的咨詢服務(wù)。同時需要提高工程咨詢的服務(wù)質(zhì)量，維護客戶的利益，嚴(yán)格按照合同管理，建立完善的質(zhì)量體系。

4? 結(jié)語

中國工程咨詢業(yè)正在迅速發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國家有關(guān)工程建設(shè)的政策法規(guī)不斷完善，工程咨詢必將在經(jīng)濟建設(shè)中得到越來越廣泛的應(yīng)用。我國現(xiàn)階段急需培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的咨詢從業(yè)人員，擺脫咨詢行業(yè)“兵多將少”的現(xiàn)狀，打造一批公信力強并具有品牌效應(yīng)的咨詢企業(yè)，提高建設(shè)咨詢行業(yè)的總體水平，為優(yōu)質(zhì)、高效地開展工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)保證。

參考文獻：

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[2] 宮克，袁麗均.我國工程咨詢業(yè)發(fā)展及對策建議[J].天津經(jīng)濟，2011（4）：41～44.