水利工程建設(shè)招投標(biāo)問題及措施建議

孟慶偉

摘? ? 要：工程招投標(biāo)是企業(yè)根據(jù)招投標(biāo)的法律法規(guī)進(jìn)行的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。水利工程招投標(biāo)活動(dòng)具有規(guī)范性和強(qiáng)制力的特征，系統(tǒng)而全面地進(jìn)行工程招投標(biāo)管理已經(jīng)成為企業(yè)市場化運(yùn)行、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新、組織化建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成部分和基本要求。加強(qiáng)對招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管工作，從根本上提高工程招標(biāo)管理工作，針對在水利工程招投標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，提出了相應(yīng)的具體措施，以保證規(guī)范、客觀、合理的開展招投標(biāo)管理工作。

關(guān)鍵詞：水利工程;招投標(biāo);問題;措施

1? 水利工程建設(shè)當(dāng)前招標(biāo)工作存在的問題

1.1? 圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

圍標(biāo)、串標(biāo)就是指招標(biāo)人與投標(biāo)人或部分投標(biāo)人之間采取的不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，達(dá)到排擠競爭對手的目的。圍標(biāo)、串標(biāo)的方式有以下幾種：一是投標(biāo)人之間相互串通;二是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行串通;三是投標(biāo)人和其他人員進(jìn)行串通。

首先，投標(biāo)人之間的相互串通就是指幾家投標(biāo)人形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)，在項(xiàng)目中商定一致降低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在項(xiàng)目中進(jìn)行內(nèi)定，排擠其它投標(biāo)人，促使某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。

然后，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通就是招標(biāo)人提前指泄露標(biāo)底價(jià)，以便于達(dá)到投標(biāo)人事先進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)整的目的，從而形成提前內(nèi)定中標(biāo)人;或者招標(biāo)人為使某一特定投標(biāo)人中標(biāo)，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法中設(shè)置有利于內(nèi)定中標(biāo)人的資格條件，限制、排斥其他投標(biāo)人。

最后，投標(biāo)人和其他人員進(jìn)行串通，就是投標(biāo)人和評委會(huì)成員串通，或提前賄賂評委會(huì)成員，對其投標(biāo)文件進(jìn)行傾向性打分或刻意壓低競爭對手打分，從而達(dá)到項(xiàng)目中標(biāo)的手段。另外，一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通，出賣招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)。

1.2? 工程量清單編制質(zhì)量不高

所謂工程量清單，是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程量計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、支付工程款和辦理竣工重要的結(jié)算依據(jù)。工程量清單編制要準(zhǔn)確、并且完整不缺項(xiàng)。但是因?yàn)榫幹乒こ糖鍐蔚膯挝缓蛡€(gè)人專業(yè)水平存在非常大的差異，工程量清單往往出現(xiàn)內(nèi)容不完整、編制粗糙等問題，工程量清單在編制的過程中會(huì)存在項(xiàng)目規(guī)劃不明確、分項(xiàng)清單和措施清單分界不清，相互矛盾、甚至?xí)霈F(xiàn)計(jì)算不準(zhǔn)確的問題。

1.3? 部分參與招標(biāo)活動(dòng)的工作人員行為不夠規(guī)范

在激烈的市場競爭中，部分企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，不顧工程施工成本，采取惡意競價(jià)行為，在項(xiàng)目實(shí)施過程中通過增加項(xiàng)目內(nèi)容或不按工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，迫使項(xiàng)目投資方增加項(xiàng)目投入，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與工程質(zhì)量，甚至導(dǎo)致工程項(xiàng)目停滯，雙方遭受巨大的損失，影響了招投標(biāo)市場的有序發(fā)展。

1.4? 招標(biāo)代理市場混亂

目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位眾多，良莠不齊，惡性競爭激烈，招標(biāo)投標(biāo)市場龐雜不一。部分代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)不擇手段，為了獲取業(yè)績不顧一切，依靠的是行賄、返還代理服務(wù)費(fèi)或遠(yuǎn)低于市場價(jià)格的代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量大大下降，影響招標(biāo)投標(biāo)順利實(shí)施。還有許多代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)水平較低，使招標(biāo)工作僅停留在服務(wù)層面，無法真正體現(xiàn)招標(biāo)人和項(xiàng)目的技術(shù)需求。另一方面，投標(biāo)單位假借資質(zhì)嚴(yán)重，執(zhí)業(yè)人員普遍存在掛證情況，所以許多項(xiàng)目，就出現(xiàn)了中標(biāo)單位實(shí)力雄厚、技術(shù)人員隊(duì)伍強(qiáng)大，但實(shí)際工程卻干得一塌糊涂的奇怪現(xiàn)象。

1.5? 項(xiàng)目前期工作的問題

項(xiàng)目前期工作在招投標(biāo)過程中占據(jù)重要地位，部分招標(biāo)人因?yàn)楣て诨蚱渌?，出現(xiàn)了在項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足或項(xiàng)目不符合招標(biāo)要求的情況下，便開展招標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料不完備或者不能滿足招標(biāo)要求，導(dǎo)致投標(biāo)人對項(xiàng)目理解出現(xiàn)各種不同的偏差。有些招標(biāo)人甚至是項(xiàng)目資金未落實(shí)就要求投標(biāo)企業(yè)自行準(zhǔn)備足夠的資金參與投標(biāo)，這種情況嚴(yán)重違背了工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的公平原則，并且對投標(biāo)人的利益造成了嚴(yán)重的損害，更會(huì)引發(fā)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)糾紛和工程索賠。

1.6 開標(biāo)、評標(biāo)組織過程中存在的問題

（1）不管是在開標(biāo)階段、評標(biāo)階段或者是定標(biāo)階段，總是會(huì)受到一些人為因素的影響，人為的主觀因素會(huì)直接影響到評標(biāo)打分的偏高或偏低;（2）在對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審的時(shí)候，評委會(huì)一般會(huì)受到報(bào)價(jià)得分的影響，報(bào)價(jià)得分往往會(huì)影響到其他項(xiàng)目的打分值;（3）一些評委會(huì)成員專業(yè)技術(shù)水平不高，或?qū)φ袠?biāo)文件和相關(guān)規(guī)定理解不透徹，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的合理性受到影響;（4）一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接干預(yù)，在評標(biāo)現(xiàn)場刻意引導(dǎo)評委會(huì)成員打分;還有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)卻是對評標(biāo)過程“袖手旁觀”，對評委會(huì)成員提出的關(guān)于招標(biāo)文件中的相應(yīng)疑惑不與解答，這兩種情況都會(huì)影響到評標(biāo)結(jié)果。

2? 具體的防范措施

2.1? 有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制

為切實(shí)提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)文件的準(zhǔn)確度與精細(xì)度，避免存在疏漏或偏差，招標(biāo)單位務(wù)必從細(xì)節(jié)出發(fā)，優(yōu)化招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)單位應(yīng)首先明確招標(biāo)文件的編制應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，包含招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條件、工程量清單、施工設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、承包范圍以及承包人義務(wù)等內(nèi)容，從而確保招標(biāo)文件在編制時(shí)能夠全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位還需加強(qiáng)對上述各項(xiàng)內(nèi)容的研究與對比，確保工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)均符合實(shí)際需求，從而在最大程度上避免實(shí)際施工中的工程反復(fù)變更問題。

2.2? 規(guī)范招投標(biāo)流程

水利工程招投標(biāo)流程：首先向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒福缓缶幹葡鄳?yīng)的招標(biāo)文件并向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)的信息、公告和投標(biāo)邀請函;并組織專家對所有潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)的審核，對于資質(zhì)符合的投標(biāo)人，發(fā)放該工程的招標(biāo)文件，并組織他們進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對于在現(xiàn)場踏勘中投標(biāo)人提出的問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的解答，并用書面通知所有潛在的投標(biāo)人;之后按規(guī)定成立評標(biāo)委員會(huì)，對其成員名字在中標(biāo)結(jié)果出來之前進(jìn)行保密;接著在規(guī)定的時(shí)間，接受各家企業(yè)的投標(biāo)文件，接收完畢后立即組織評標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)人，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人;評選結(jié)束后，向主管部門提交書面總結(jié)報(bào)告，最后與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判，訂立書面合同。參與投標(biāo)的施工建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵照招投標(biāo)的流程辦事，接到招標(biāo)邀請函后，根據(jù)邀請函標(biāo)明的時(shí)間對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘查，仔細(xì)斟酌該水利工程施工建設(shè)的各方面問題，遇到疑問應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位詢問，沒有疑問后編寫投標(biāo)文件，對工程量的清單應(yīng)盡可能編寫準(zhǔn)確、詳實(shí)，工程造價(jià)也要盡可能地采用通用的計(jì)價(jià)模式，并且還要隨行就市，統(tǒng)一量、放開價(jià)，確保投標(biāo)文件的科學(xué)、準(zhǔn)確。當(dāng)中標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)自己的投標(biāo)文件以及與建設(shè)單位簽訂合同所規(guī)定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，按時(shí)保質(zhì)保量地完成該水利工程的施工建設(shè)。

2.3? 建立完善統(tǒng)一電子招標(biāo)平臺(tái)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程招投標(biāo)工作已經(jīng)基本全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，線下招標(biāo)的模式即將成為過去式。但是許多地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)屬于不同公司研發(fā)，各搞一套，自成一體。電子招標(biāo)投標(biāo)的操作程序、權(quán)利限制、時(shí)間要求、主體責(zé)任、身份識(shí)別以及電子簽名等一系列，都有很大程度的差異，一定程度上還是對水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)造成影響。所以建立完善統(tǒng)一電子招標(biāo)平臺(tái)也是迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)信息資源互相共享，建立完善招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，提供全面、實(shí)時(shí)、高效的服務(wù)。一方面，可以借鑒其他地區(qū)的成功案例，研究出一套符合各方實(shí)際的操作流程，建立統(tǒng)一要求的電子招標(biāo)平臺(tái)。主管部門為了普及電子招投標(biāo)，專門制定相應(yīng)的系統(tǒng)操作規(guī)定，其中包括招投標(biāo)系統(tǒng)檢測以及開發(fā)等環(huán)節(jié)。交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)信息的采集與分類，按照既定的編碼原則對其進(jìn)行闡釋，從而真正實(shí)現(xiàn)不同類型電子招投標(biāo)信息共享。通過現(xiàn)代化技術(shù)將各個(gè)層級(jí)公共服務(wù)以及交易平臺(tái)進(jìn)行連接，再發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢擴(kuò)大電子招投標(biāo)的覆蓋范圍。另一方面，為了確保電子招投標(biāo)過程中相關(guān)信息的安全性，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的使用者以及電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)、維護(hù)人員，必須要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)防護(hù)技術(shù)，保證信息安全，其中包括防火墻、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)。組織投標(biāo)活動(dòng)期間，最大程度地保證專機(jī)專用，降低病毒入侵的可能性。除此之外，也要對電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，有問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，提高專業(yè)水平，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，推動(dòng)電子招投標(biāo)以及其他工作順利進(jìn)行，并且為水利工程營造一個(gè)安全的招投標(biāo)環(huán)境，避免因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)黑客與病毒入侵帶來的影響，并且對工程乃至行業(yè)的機(jī)密性提供保證。

2.4? 完善水利工程合同簽訂環(huán)節(jié)

工程招投標(biāo)工作的結(jié)果、管理的目標(biāo)就是合法、公平、有效的工程招投標(biāo)合同簽訂，這是整個(gè)工程招投標(biāo)過程中最主要的環(huán)節(jié)。在工程招投標(biāo)合同簽訂管理中，要檢驗(yàn)合同訂立的合法性和科學(xué)性。合同簽訂的內(nèi)容既符合國家法律與行業(yè)規(guī)范的要求，也能從根本上有效約束合同當(dāng)事方的行為和利益，真正為合同的規(guī)范性和可執(zhí)行性奠定管理與架構(gòu)基礎(chǔ)。在管理工程招投標(biāo)合同簽訂過程中，必須嚴(yán)格審核雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，檢查糾紛和矛盾的解決措施和處理原則，使簽訂的工程招投標(biāo)合同具有合理性和可操作性，保障工程招投標(biāo)的雙方利益。合同簽訂的管理還要注意工程工期、施工進(jìn)度、工程款結(jié)算、施工驗(yàn)收、工程保修等內(nèi)容，提升工程招投標(biāo)合同的可執(zhí)行性。

2.5? 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作

地方政府各部門、各單位要重視對水利工程施工招投標(biāo)流程的監(jiān)督管理工作，加大監(jiān)督管理的力度，不斷完善并創(chuàng)新超投標(biāo)流程管理的方法和機(jī)制，對招投標(biāo)流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保整個(gè)流程都處于公平、公正的狀態(tài)下開展進(jìn)行，并嚴(yán)格監(jiān)管施工單位施工建設(shè)的全過程，避免出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)，以此保證該水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量和安全。一旦發(fā)現(xiàn)在該水利工程招投標(biāo)流程中出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，就必須立即進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。全面采用電子評標(biāo)法取代人工評標(biāo)，減少人為因素對其的影響。

3? 結(jié)束語

水利工程建設(shè)行業(yè)投標(biāo)單位較多，競爭壓力越來越大，許多企業(yè)為了達(dá)到競爭目的采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄?，擾亂了招投標(biāo)“公平、公正、公開”的正常行為準(zhǔn)則。因此在當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在一些突出問題，所以就目前水利建設(shè)工程招投標(biāo)的問題提出一些建議和改進(jìn)措施。

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