關(guān)于城市軌道交通公共安全保障工作淺析

陳佟越

摘?要：城市軌道交通作為承載城市交通運輸?shù)拇髣用}，其公共安全的保障工作在現(xiàn)代城市治理的統(tǒng)籌布局中，始終占據(jù)著舉足輕重的關(guān)鍵地位。軌道交通公共安全保障工作源于公共利益，影響到交通運輸綜合治理體系的建立。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;公共安全

1 緒論

預計2021年，全國城市軌道交通運營里程將增加到7000公里，客運量將超過260億人次。軌道交通的井噴式發(fā)展給運營管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，如突發(fā)性大客流、暴恐事件等，如果準備不足或應對不當，極易引發(fā)難以估量的生命和財產(chǎn)損失。如：2005年7月7日倫敦地鐵恐襲事件，共導致52人死亡，700余人受傷，經(jīng)濟損失超過20億英鎊。

2 基本概念與安全現(xiàn)狀

2.1 基本概念

公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。軌道交通系統(tǒng)的高密度、大流量、公眾開放性、空間封閉性等特性決定了它的公共安全面臨諸多危險：自然災害及其他意外因素、治安突發(fā)事件、事故災害隱患等。

2.2 安全現(xiàn)狀

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國軌道交通已經(jīng)能夠有效防控了重特大安全事故的發(fā)生，確保了軌道交通安全平穩(wěn)建設(shè)和有序運營。軌道交通發(fā)展日漸網(wǎng)絡(luò)化、差異化，制式結(jié)構(gòu)多元化，軌道交通仍然面臨著大客流、突發(fā)事件和安全生產(chǎn)等風險，公共安全防控工作還存在進步空間。

2.2.1 地方性政策法規(guī)、實施細則亟待制定與完善

隨著國內(nèi)各城市軌道交通組網(wǎng)速度的爆發(fā)式增長，既有的地方性政策法規(guī)、實施細則將會略顯單薄。此外，在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、審批、管理，工程驗收、評估等環(huán)節(jié)，軌道交通運營突發(fā)事件的預防與處置程序等方面，還需要補充和完善相配套的政策法規(guī)及實施細則。

2.2.2 《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》的仍未落地

由于國內(nèi)各地區(qū)（城市）之間文化、經(jīng)濟、歷史等諸多方面的差異性和對公共安全防范的需求程度的不同，《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51151-2016）對各地情況無法做到因地制宜、一地一策。多數(shù)城市未制定相應的地方標準。

2.2.3 軌道交通規(guī)劃設(shè)計的理念和前瞻性不足

軌道交通規(guī)劃、建設(shè)周期較長，且建成后的軌道交通設(shè)施因條件限制不易于改變，在規(guī)劃中設(shè)計理念和前瞻性不夠，沒有能夠從使用需求和城市快速發(fā)展的角度出發(fā)倒逼規(guī)劃設(shè)計，導致地鐵在建設(shè)施工完成后即存在運營安全隱患。目前，地鐵站點規(guī)劃設(shè)計普遍存在“求大求全”的現(xiàn)象，將多條地鐵線集中在一個樞紐換乘站進行換乘，雖解決了換乘方便，但給運營安全帶來很多不利影響，大客流的換乘站不利于客流有序組織、不利于緊急疏散。

2.2.4 系統(tǒng)設(shè)備運行的可靠性存在風險

國內(nèi)部分城市軌道線路開通運營已超過10年，且多數(shù)以進入網(wǎng)絡(luò)化運營，部分車輛、信號設(shè)備已逐步進入大修、大檢階段，行車設(shè)備的老化和高頻使用使得地鐵運營故障時有發(fā)生。廣州地鐵每天約60萬臺套核心設(shè)備在線上運行。地鐵運營涉及的系統(tǒng)設(shè)備種類眾多，包含行車、客運、車輛、線路、供電、機電、通信、信號等多個系統(tǒng)，且各系統(tǒng)相互聯(lián)系，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能引發(fā)災難性事故。例如：深圳龍華線“9·5”重大行車事故。2012年9月5日13時37分，港鐵軌道交通（深圳）有限公司負責運營的地鐵龍華線上行線蓮花北-少年宮區(qū)間（K4+510-K4+651）發(fā)生弓網(wǎng)損毀事件，造成民樂至福田口岸區(qū)段中斷運行6小時27分。事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約30萬元（設(shè)備原值）。

3 關(guān)于加強城市軌道交通公共安全保障工作的建議

3.1 強化公共安全防范意識

公共安全尤其是城市軌道交通公共安全是全社會共同關(guān)注的大事，軌道交通主管部門和企業(yè)應高度重視公共安全防控工作，牢固樹立政治意識和公共安全無小事的意識，從源頭管理、綜合治理的角度，加強各項安檢、監(jiān)控、巡邏和安全生產(chǎn)等防控措施，切實做好公共安全防范工作，努力將風險防控在城市軌道交通系統(tǒng)之外，把危險消弭在事發(fā)之前。

3.2 加強安全管理體制機制建設(shè)

建立健全城市軌道交通企業(yè)安全風險管控機制，全面評估軌道交通建設(shè)、運營風險點，實行分級動態(tài)管控;建立隱患排查治理機制，實現(xiàn)日常安全檢查和隱患排查的信息化管理;建立應急聯(lián)動處置機制，確保在出現(xiàn)各類突發(fā)事件時，能夠反應迅速、措施有力、處置得當;健全完善安全生產(chǎn)事故責任追究制度，從嚴追究事故責任。

3.3 進一步落實企業(yè)安全主體責任

城市軌道交通企業(yè)應切實履行安全主體責任，將責任落實到崗位、落實到每一個工作人員。有針對性地梳理和完善應急預案，把應急預案細化到崗位操作，做到全覆蓋、無死角。要加強對工作人員的應急培訓，組織開展應急演練，并對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，全面提升應急處置能力。針對運營過程中不斷出現(xiàn)的新問題，要及時研究解決，建立健全軌道交通運營安全隱患排查治理長效機制。

3.4 全面加強安防措施

建立落實以城市軌道交通企業(yè)主要負責人負責的內(nèi)部安保責任制，健全安保機構(gòu)，充實安保力量，加大安保投入。樹立進行軌道交通公共安全建設(shè)是一種重要的有益投資的思想，推進進站安檢、人物同檢。通過車站出入口安檢房建設(shè)等安檢區(qū)域設(shè)置，實現(xiàn)安檢前置、進站安檢;通過全面實施X光機、安檢門等安檢模式，實現(xiàn)人物同檢。

3.5 強化應急救援力量建設(shè)

軌道交通企業(yè)應在主管部門的指導下，聯(lián)合公安、消防等部門，對全線（網(wǎng)）可能產(chǎn)生安全隱患的地點進行排查，就近安排相應救援物資，對易損的救援物資定期進行檢查，確認保存狀態(tài)良好。同時，應將生產(chǎn)場所的設(shè)計圖紙、施工圖紙等相關(guān)內(nèi)容進行集中存放，待救援需要，可以及時、安全的調(diào)用，知道應急救援工作。企業(yè)應在公安、消防等部門的指導下，建立專兼職應急救援隊伍，加強應急培訓，提高救援能力。

3.6 組建省（市）級城市軌道交通專家?guī)?/p>

軌道交通行業(yè)技術(shù)性強，各地專家力量相對較為分散。交通運輸部已組建城市軌道交通運營管理專家?guī)欤搶＜規(guī)烊藛T不足五十名，且專家地域相對集中。不能充分滿足現(xiàn)階段國內(nèi)各城市對軌道交通初期運營前安全評估、日常檢查、應急保障等技術(shù)性工作。故建議各?。ㄊ校┙Y(jié)合本地區(qū)運營、設(shè)備等特點，組建?。ㄊ校┘墝＜?guī)欤玫臑檐壍澜煌ò踩\營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。

3.7 加強宣傳教育

一要加大宣傳力度。在城市軌道交通站臺、樓梯、通道和列車的醒目位置增加公共安全類公益廣告的投放比例;通過紙面媒體、廣播電視及軌道交通電視、LED屏、廣告牌、微博、微信、APP等媒體，播放安全乘車指引、突發(fā)事件應急處置等公共安全防范宣傳片。

二要提高乘客安全意識。舉辦公共安全宣講進校園、進社區(qū)活動和市民開放日、119消防宣傳日、安全生產(chǎn)月等宣傳教育活動，強化公眾風險防范意識，普及自救和緊急避險常識，引導公眾理性應對突發(fā)事件，提升群眾防恐應急能力。

4 結(jié)語

城市軌道交通作為“一座地下城”，涉及面廣、涉及行業(yè)眾多，同時作為城市重要的窗口、人流密集場所，面臨巨大的公共安全風險。因而，加強軌道交通公共安全工作刻不容緩，這也直接關(guān)系到城市公共交通事業(yè)的發(fā)展和最終實現(xiàn)地下綠色、安全、順暢的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系的建立。

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