某軍工項(xiàng)目管理的初探

張蕾

摘?要：本文基于軍工建設(shè)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)四個(gè)階段存在的主要問題展開討論，深入剖析其中的原因，最后從機(jī)制建設(shè)入手，從家投資政策、能力建設(shè)的體系化等幾個(gè)方面提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：軍工項(xiàng)目;管理;流程;軍工企業(yè)

軍工項(xiàng)目的核心能力是軍隊(duì)武器裝備科研生產(chǎn)體系的重要組成成分，同時(shí)也是國防科學(xué)技術(shù)的重要支柱。進(jìn)入十三五以來，為加快推進(jìn)部隊(duì)轉(zhuǎn)型、提高國防軍事實(shí)力，形成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，國家加大了對(duì)軍事裝備的研發(fā)和生產(chǎn)的投入，作為國防高精尖武器生產(chǎn)的主要力量——央企，責(zé)無旁貸。央企各個(gè)研究院所做了大量的富有開拓性的研究和創(chuàng)新，承擔(dān)了絕大多數(shù)的武器生產(chǎn)項(xiàng)目，但從實(shí)際情況看，軍工項(xiàng)目的核心能力仍然存在一些問題，項(xiàng)目的管理質(zhì)量不高、與任務(wù)要求進(jìn)度不匹配、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)性高、招投標(biāo)管理不到位等情況屢有發(fā)生。

1 軍工建設(shè)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

軍工建設(shè)項(xiàng)目是軍工核心能力建設(shè)項(xiàng)目的一種，是為了確保高性能武器裝備的研制得以順利進(jìn)行，也是為了滿足國防軍工自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，由國防科工局負(fù)責(zé)、大部分使用中央財(cái)政資金、最終以國家所屬固定資產(chǎn)投資的方式進(jìn)行投資和建設(shè)的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目多以國家投資為主，投資多屬非營利性的，同時(shí)項(xiàng)目的研發(fā)和生產(chǎn)周期較長、投資的規(guī)模較大，產(chǎn)品對(duì)國防工業(yè)影響巨大。[1]

同時(shí)，軍工建設(shè)的項(xiàng)目多以高技術(shù)條件下的軍事裝備為重點(diǎn)和核心，同步考慮主戰(zhàn)裝備的性能和非戰(zhàn)爭軍事條件下裝備的特殊需求。[2]國家希望通過軍工項(xiàng)目的建設(shè)，有效提升軍工企業(yè)軍事裝備的研制能力、軍事裝備的仿真設(shè)計(jì)能力、裝備的試驗(yàn)驗(yàn)證能力以及技術(shù)創(chuàng)新能力等核心競爭力。

2 存在的主要問題

最近二十年來，國家對(duì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理力度不斷加大，相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和政策文件，用以規(guī)范軍工建設(shè)項(xiàng)目的管理，提升軍工項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行全程管控和有效管理，提高項(xiàng)目的科技水平。盡管如此，軍工項(xiàng)目的管理仍不夠到位，很難達(dá)到既定的目的和水平，管理工作艱巨而復(fù)雜，任重而道遠(yuǎn)，總結(jié)起來，主要存在以下幾方面的問題：

2.1 項(xiàng)目建議書階段

軍工建設(shè)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是重要型號(hào)項(xiàng)目或者是專項(xiàng)科研任務(wù)，項(xiàng)目有很強(qiáng)的目的性，因此，項(xiàng)目的建設(shè)可能更多的是程式化的建設(shè)，流于形式，項(xiàng)目的管理更多的是走走過場，主管部門對(duì)需求也不是特別清楚和了解，更不會(huì)深入分析項(xiàng)目的過程管控和管理方式。

同時(shí)由于軍工企業(yè)的性質(zhì)決定單位與單位之間、部門與部門之間共享度不高，軍工項(xiàng)目中涉及固定資產(chǎn)很難發(fā)揮更大的功效和作用，導(dǎo)致一些軍工企業(yè)一部分固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，而另外一些軍工企業(yè)固定資產(chǎn)的稀缺和供不應(yīng)求。歸納起來，主要還是項(xiàng)目管理單位在建議書階段缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效規(guī)劃，缺乏對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)軍工企業(yè)足夠的重視，導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。

2.2 可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段

軍工建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是國家為了保障軍工型號(hào)項(xiàng)目和武器系統(tǒng)研制進(jìn)度和生產(chǎn)周期，確保這一攬子項(xiàng)目能在確定的時(shí)間段生產(chǎn)和研制出來并裝備部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力。如果項(xiàng)目的管理者對(duì)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和目的不明確，就會(huì)影響甚至滯后項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)進(jìn)程，造成不可挽回的損失。

同時(shí)也有部分管理部門在項(xiàng)目建議書的批復(fù)過程中存在隨意和任性的情況。主要原因還是對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目的性把握不準(zhǔn)，隨意刪減或是增加項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的過程中出現(xiàn)偏離初衷的情況。

2.3 實(shí)施階段

軍工建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)的初期、中期以及末期都需要得到嚴(yán)格的管控，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。主要是由于軍工建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定的，其一般具有集成度高、專業(yè)性強(qiáng)、難度大等特點(diǎn)，項(xiàng)目的實(shí)施過程中必須聯(lián)合多個(gè)部門甚至多個(gè)廠家共同研發(fā)和生產(chǎn)，制定共同的設(shè)計(jì)目標(biāo)和頂層文件，同時(shí)又要考慮個(gè)別分系統(tǒng)的目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，增加了項(xiàng)目的管理復(fù)雜度。所以，軍工建設(shè)項(xiàng)目需要在實(shí)施階段制定相應(yīng)的研制管理文件，把控管理的內(nèi)容，確保項(xiàng)目如期完成。

也會(huì)出現(xiàn)，在項(xiàng)目的研制階段，項(xiàng)目管理這對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作的論證不充分，導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過程中難以實(shí)現(xiàn)正常的批復(fù)和實(shí)施，或者批復(fù)后達(dá)不到期望的結(jié)果，從而造成項(xiàng)目的技術(shù)方案和可行方案推倒重來的局面。

2.4 驗(yàn)收階段

軍工建設(shè)的項(xiàng)目一般投入較大，同時(shí)建設(shè)的周期緊湊，要求部分項(xiàng)目先交付部隊(duì)使用，然后再進(jìn)行驗(yàn)收和鑒定等收尾工作，這個(gè)流程與一般意義的項(xiàng)目交付和管理差別較大，也在一定程度上增加了項(xiàng)目管理的難度?？赡軙?huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的驗(yàn)收混亂、手續(xù)不完善、遺留問題不閉環(huán)等情況。

3 主要原因分析

（1）軍工企業(yè)對(duì)國家投資政策等內(nèi)容沒有足夠的認(rèn)識(shí)和掌握，站位不高。部分軍工企業(yè)對(duì)軍工建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不夠，對(duì)項(xiàng)目投入的時(shí)間、人力資源和費(fèi)用不夠，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、采購、項(xiàng)目的協(xié)作等管理不到位。有時(shí)出現(xiàn)重視軍工建設(shè)項(xiàng)目的背景，忽略了項(xiàng)目完成后固定資產(chǎn)的管理和后續(xù)效益的問題。

（2）對(duì)能力建設(shè)的體系化程度考慮不足。個(gè)別軍工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏項(xiàng)目核心能力建設(shè)的緊迫性和創(chuàng)新性意識(shí)。在項(xiàng)目的交付質(zhì)量和數(shù)量不斷提出新要求時(shí)，難以滿足項(xiàng)目的需求，技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展、總體的設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌能力固步自封。

4 管理優(yōu)化與提升措施

（1）加深對(duì)國家相關(guān)涉軍的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的管理。軍工企業(yè)的能力建設(shè)和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)一定要緊緊圍繞軍工項(xiàng)目的需求開展，相應(yīng)的人員要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自身的管理水平和專業(yè)素養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)國防科工局下發(fā)的各種項(xiàng)目管理辦法和管理文件，熟悉和把握涉軍項(xiàng)目管理的核心和重點(diǎn)。

（2）做好頂層設(shè)計(jì)。軍工建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中一定要著眼于當(dāng)下和長遠(yuǎn)，做到兩者兼顧，以滿足軍方需求為唯一的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn);同時(shí)要兼顧軍工項(xiàng)目建設(shè)的大局和長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，形成軍民融合、以軍帶民的發(fā)展新局面。

（3）充分認(rèn)識(shí)軍工核心能力建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，形成多部門協(xié)同合作的局面。在軍工建設(shè)項(xiàng)目的研制過程中，要對(duì)參研人員進(jìn)行業(yè)務(wù)分工，同時(shí)還要進(jìn)行分組管理和業(yè)務(wù)協(xié)同，將其工作量納入部門工作考核之中;同時(shí)對(duì)軍工建設(shè)項(xiàng)目的能力建設(shè)進(jìn)行考核和管理，從能力建設(shè)的規(guī)章制度入手，完善能力建設(shè)的管控流程。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋超.談軍工項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2016（5）：77.