公路工程安全管理問題及措施

房玉強(qiáng)

摘? ? 要：公路交通是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈，許多商品需要通過公路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)每個(gè)購(gòu)買者的手里。但是公路是否安全一直是我們關(guān)注的，對(duì)于現(xiàn)在的豆腐渣工程，許多人都害怕在公路上行車出現(xiàn)事故。安全管理不能一蹴而就，更不是持久的，安全管理水平的提升，是從一個(gè)水平低點(diǎn)逐漸上升到一個(gè)高點(diǎn)。這個(gè)過程中需要不斷去完善，不斷去改進(jìn)。當(dāng)下，我國(guó)公路安全管理體系已經(jīng)成熟起來，但是也存在不盡人意的地方，需要在不斷的發(fā)展過程中得到改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：安全管理;公路工程;問題;對(duì)策

1? 前言

我國(guó)的公路工程在近些年得到很大的發(fā)展。目前，我國(guó)公路長(zhǎng)度在世界名列前茅，公路工程量逐年增大，工程中安全生產(chǎn)管理是工程施工的一個(gè)前提，所以要加強(qiáng)公路工程安全生產(chǎn)的管理和控制。安全生產(chǎn)涉及到管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面的內(nèi)容，安全問題事關(guān)施工企業(yè)的利益、人員的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，一旦發(fā)生安全事故，不但會(huì)造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

2? 公路工程安全管理過程中存在的問題

2.1? 公路工程安全管理制度不夠完善

目前，我國(guó)制定的關(guān)于工程建設(shè)安全管理的法律法規(guī)有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等。雖然相關(guān)法律法規(guī)眾多，但是這些法律法規(guī)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，僅僅只是對(duì)建設(shè)工程安全管理整體框架的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理細(xì)節(jié)問題，并沒有過多涉及，可實(shí)施性又不強(qiáng)。所以，不利于公路工程安全管理具體的實(shí)施。

2.2? 公路工程組織管理水平較低

（1）公路工程安全管理體系不夠完善。自實(shí)行項(xiàng)目管理以來，我國(guó)雖然對(duì)施工團(tuán)隊(duì)以及管理部門做了一次大的改變，并取得了一定的成績(jī)，但總整體上來說，與預(yù)期目標(biāo)還存在較大的差距，主要原因便是由于我國(guó)沒有對(duì)工程公路的安全項(xiàng)目建立一套完善的管理體系，使得在實(shí)際的施工過程中，管理人員對(duì)安全管理的不重視，甚至忽略對(duì)公路現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)督，與此同時(shí)施工人員的安全意識(shí)也不高，造成在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)不嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行、施工任務(wù)隨意更改等等不良現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)而引起一些不必要的安全事故。

（2）高素質(zhì)管理人才缺乏，施工人員整體素質(zhì)不高。安全管理人員是公路工程安全管理中的核心要素，直接影響著公路工程安全管理水平。所以在公路工程的安全管理中，安全管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平至關(guān)重要。但是由于我國(guó)在公路工程安全管理工作方面起步較晚，很多安全管理人員只是從其他部門抽調(diào)出來的，缺乏基本的業(yè)務(wù)能力和安全管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致安全管理水平低下，業(yè)務(wù)能力欠佳。

2.3? 施工單位缺乏安全管理意識(shí)，安全責(zé)任得不到落實(shí)

目前，我國(guó)很多公路施工單位都缺乏基本的安全管理意識(shí)，不注重施工過程中的細(xì)節(jié)問題。此外，施工單位對(duì)安全責(zé)任制的重視力度不夠，許多公路工程的安全責(zé)任未落實(shí)到位，相應(yīng)的安全管理措施實(shí)施不到位，缺乏有效的管理辦法和實(shí)施途徑，使得公路工程施工中安全事故時(shí)有發(fā)生。

2.4? 公路施工過程中存在諸多不可抗因素

在公路施工過程中，容易受到自然因素的影響，例如氣候、環(huán)境以及地域的限制等，比如發(fā)生泥石流、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)等不可抗力的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，氣候多變、地質(zhì)復(fù)雜以及地勢(shì)險(xiǎn)惡等多重因素的影響，使得公路施工安全無法得到絕對(duì)的保障。

3? 公路工程安全管理過程中存在問題的解決措施

3.1? 完善相關(guān)法律法規(guī)，制定安全管理制度

在制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)一定要考慮到公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理細(xì)節(jié)問題，使得在具體施工過程中出現(xiàn)的安全問題做到有法可依，例如公路工程生產(chǎn)安全檢查及評(píng)價(jià)規(guī)范、公路工程危險(xiǎn)源辨識(shí)規(guī)范等，以形成切實(shí)有效的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2? 提高公路工程組織管理水平

（1）建立完善的公路工程安全管理體系。一是構(gòu)建整體安全管理框架，了解具體的公路項(xiàng)目施工特點(diǎn)、施工流程以及施工工藝，充分考慮建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng);二是建立安全管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)格遵守公路工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全管理人員和施工人員采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，反之，則采取相應(yīng)的懲罰措施，以帶動(dòng)管理人員和施工人員的工作積極性，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念;三是建立安全管理制度評(píng)價(jià)體系，對(duì)安全管理制度的具體實(shí)踐工作作出考核與評(píng)價(jià)，分析并解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的安全問題，對(duì)安全問題的再次發(fā)生加以防范和控制;四是在整個(gè)建設(shè)過程中，參建各方要加大人力、物力及資金投入。

（2）改善公路工程組織管理，提高相關(guān)人員整體素質(zhì)水平。在公路施工過程中，對(duì)于地理環(huán)境較為復(fù)雜的安全管理須先做好施工組織設(shè)計(jì)。施工前，管理人員與技術(shù)人員協(xié)同做好施工設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)文件的研究工作，并了解整個(gè)施工流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的施工情況，做好施工組織設(shè)計(jì)，防范和控制安全事故的發(fā)生;在施工的過程中，施工人員須嚴(yán)格按照施工計(jì)劃正常、安全施工，切不可依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)隨意更改施工細(xì)節(jié)，同時(shí)，管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時(shí)處理并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);施工結(jié)束后，嚴(yán)格檢查施工質(zhì)量，只有在確保安全的情況下，才能申請(qǐng)投入使用。

3.3? 加大安全監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任制

在公路工程安全管理過程中，要充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。作為工程監(jiān)理部門，應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)的巡查力度，對(duì)于存在安全隱患的公路工程，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工。

落實(shí)安全責(zé)任制度，能有效降低安全事故發(fā)生率，所以對(duì)其必須加以重視。目前在我國(guó)很多省市都對(duì)公路安全責(zé)任制作出了相關(guān)規(guī)定，例如，《貴州省道路交通安全條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行道路交通安全責(zé)任制，保障道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，開展道路交通安全教育，組織道路交通安全綜合評(píng)價(jià)，制定并組織實(shí)施道路交通安全管理規(guī)劃?！彼裕仨毤哟蟀踩O(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任制。

3.4? 改善公路工程施工環(huán)境

在施工之前，首先，相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察研究，選擇適合的、安全的建設(shè)場(chǎng)地;其次，改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，例如在施工過程中，會(huì)產(chǎn)生大量對(duì)人體有害的粉塵，做好防塵措施;最后，合理配搭管理和施工人員、機(jī)具、運(yùn)輸設(shè)備，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

4? 結(jié)束語

總而言之，在公路工程生產(chǎn)中，安全應(yīng)當(dāng)放在第一位，企業(yè)管理人員、政府部門、安全監(jiān)理等各個(gè)部門都要做好安全管理工作，最大程度低降低生產(chǎn)安全事故，確保工程可以高效、順利地完成。同時(shí)要加強(qiáng)管理的創(chuàng)新，只要公路建設(shè)施工還在繼續(xù)，安全生產(chǎn)工作就不能停頓，要有持之以恒的決心，堅(jiān)持不懈的努力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，全面推進(jìn)公路建設(shè)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙忠.淺談當(dāng)前建筑施工安全管理工作中存在的問題及對(duì)策[J].建筑安全，2005.

[2] 何光，馬賢貴等.江蘇省公路水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理指南[M].北京：人民交通出版社，2011.

[3] 谷世英.公路施工存在的安全問題與防范[J].中華建設(shè)，2008.