淺談市政工程項(xiàng)目成本管理存在問題及對策

張寧博

摘? ? 要：近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，給市政施工單位項(xiàng)目管理部門帶來了新課題。本文在項(xiàng)目技術(shù)管理、成本預(yù)測、原材料管理、合同管理、資格審查、會計(jì)核算與資金管理等方面對項(xiàng)目成本的控制對策進(jìn)行了探究。規(guī)范項(xiàng)目管理，有效控制項(xiàng)目成本，在節(jié)約成本的同時更有利于提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：市政;項(xiàng)目;成本;預(yù)測;資審;核算

1? 引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以建設(shè)工程招投標(biāo)為主要特征的建筑市場已經(jīng)形成，市場機(jī)制日趨完善。市政施工企業(yè)要在市場競爭中站穩(wěn)腳，提高市場競爭力，最重要的是在項(xiàng)目施工中以盡量少的物化消耗和勞動力消耗來降低企業(yè)成本，把影響企業(yè)成本的各項(xiàng)耗費(fèi)控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)。所以施工企業(yè)必須加強(qiáng)成本管理，才能增強(qiáng)市場適應(yīng)能力和競爭能力，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。

2? 市政工程項(xiàng)目成本管理概述

2.1? 市政工程的概念

市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。

2.2? 市政工程項(xiàng)目成本管理的特征

市政工程和房屋建筑、公路、水利、電力等工程不同，它具有如下三個方面的特征：

（1）市政工程多在城市，與公眾的日常生活休戚相關(guān)。（2）市政工程業(yè)主多為政府，工程進(jìn)度緊，工程墊資多。（3）市政工程一般是幾家單位共同協(xié)作施工。市政工程往往會涉及到電力、自來水、電信等多項(xiàng)配套工程，同時施工，難免會有摩擦。

2.3? 市政工程施工項(xiàng)目成本管理的原則

（1）成本最優(yōu)化原則：施工項(xiàng)目成本管理的根本目的是在科學(xué)合理的限度內(nèi)，通過對工程項(xiàng)目中各種相關(guān)因素的成本管理，達(dá)到目標(biāo)成本最低的要求。（2）全面管理成本原則：全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的成本管理。為達(dá)到成本最低化目標(biāo)，還應(yīng)對所有會影響成本的因素進(jìn)行控制，如對施工過程中發(fā)生的采購、工藝和質(zhì)量等因素的成本進(jìn)行控制，對與這些因素相關(guān)的所有員工進(jìn)行嚴(yán)格管理，對施工的全過程進(jìn)行成本控制。（3）成本管理責(zé)任制原則：通過層層分解，下達(dá)成本責(zé)任目標(biāo)，達(dá)到各負(fù)其責(zé)。（4）成本管理有效化原則：以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最少的人力完成成本管理工作。（5）成本管理科學(xué)化原則：采用科學(xué)的方法進(jìn)行管理。

3? 市政工程項(xiàng)目成本管理存在的問題

經(jīng)過長期實(shí)地考察和分析，發(fā)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目成本管理工作存在以下問題。

3.1? 管理人員工程項(xiàng)目成本管理意識不強(qiáng)

市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，普遍存在著項(xiàng)目管理人員缺乏對項(xiàng)目成本管理的意識，不能全面對成本進(jìn)行管理和控制，未充分重視施工過程中各個環(huán)節(jié)的成本的管理。

3.2? 缺乏完善的工程項(xiàng)目成本管理機(jī)制

項(xiàng)目建設(shè)中沒有將權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和利益進(jìn)行有效結(jié)合，使得項(xiàng)目建設(shè)成本的責(zé)任制度不健全。

3.3? 工程項(xiàng)目成本核算工作不夠規(guī)范

市政工程項(xiàng)目成本核算存在的問題主要有：（1）項(xiàng)目成本核算不能及時為成本管理提供信息。項(xiàng)目部上級有關(guān)部門牽頭，階段性地按季度或按年度進(jìn)行成本核算。若上級部門不組織，大多項(xiàng)目部就無法有規(guī)律地進(jìn)行成本核算。弊端：核算時間間隔偏長，未能及時發(fā)現(xiàn)施工管理中存在的問題和隱患，無法及時采取有效的控制措施。（2）以財(cái)務(wù)報(bào)賬為主不能保證成本數(shù)據(jù)的全面性。（3）項(xiàng)目成本核算的質(zhì)量和信息化水平有待提升。核算投入的人力較多，核算時間較長，但核算工作只是突擊性處理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率較低。

通過以上分析，傳統(tǒng)的成本核算方法和手段無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段成本管理的要求，無法有力、有效地控制成本，無法起到提升利潤空間的目的。

3.4? 工程項(xiàng)目成本全過程管理措施不力

（1）缺乏有效的工程項(xiàng)目成本管理方法。對于市政工程項(xiàng)目成本控制措施的制定和實(shí)施過于簡單化和表面化，普遍存在著簡單地按照以往的工程經(jīng)驗(yàn)來編制施工組織設(shè)計(jì)，沿用經(jīng)驗(yàn)工程的成本降低率編制成本計(jì)劃和制定目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境及施工條件和工期的要求，結(jié)果給成本核算、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。

（2）缺乏科學(xué)的工程項(xiàng)目成本分析方法。很多施工企業(yè)缺乏現(xiàn)代化的成本分析方法，對市政工程項(xiàng)目的成本的核算以及控制流于表面，比較簡單，造成了很多市政工程項(xiàng)目的成本管理和控制基于以往的經(jīng)驗(yàn)。

（3）缺乏工程項(xiàng)目成本管理的激勵機(jī)制。當(dāng)前市政施工企業(yè)在員工的績效考核方面，尤其是成本管理的績效考核方面，很少有明確的規(guī)定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本管理做不到實(shí)處。

4? 加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目成本管理的對策

項(xiàng)目成本管理（project cost management）：承包人為使項(xiàng)目成本控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)所作的預(yù)測、計(jì)劃、控制、調(diào)整、核算、分析和考核等管理工作。

4.1? 必須強(qiáng)化工程項(xiàng)目成本管理理念

首先對企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部人員加強(qiáng)成本管理教育，只有以施工項(xiàng)目中培養(yǎng)強(qiáng)烈的成本意識，讓參與施工項(xiàng)目管理與實(shí)施的每一個人員都意識到加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本管理對施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益及個人收入所產(chǎn)生的重大影響，各項(xiàng)成本管理工作才能在施工項(xiàng)目成本管理中得到有效貫徹和實(shí)施。

4.2? 建立完善的工程項(xiàng)目施工成本管理責(zé)任制

一方面在管理人員的配備上要少而精;另一方面應(yīng)將成本責(zé)任分解落實(shí)到各個崗位，并且努力使項(xiàng)目經(jīng)理部的每一位成員盡可能在追求成本目標(biāo)以及達(dá)到這一目標(biāo)的手段上取得一致，用統(tǒng)一的規(guī)范和責(zé)任約束個人的行動，保證整個項(xiàng)目各項(xiàng)施工活動達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

4.3? 規(guī)范成本核算工作

主要從以下幾方面抓起：

（1）對項(xiàng)目成本及時進(jìn)行測算，建立責(zé)任成本承包為基礎(chǔ)的項(xiàng)目管理模式。

（2）嚴(yán)格人工費(fèi)的預(yù)測及管理。人工費(fèi)的控制實(shí)行“量價分離”的方法，將作業(yè)用工及零星用工按定額工日的一定比例綜合確定用工數(shù)量與單價，通過勞務(wù)合同進(jìn)行控制。加強(qiáng)勞動定額管理，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程耗用人工工日，是控制人工費(fèi)支出的主要手段。

（3）加強(qiáng)對材料及設(shè)備的管理。材料及設(shè)備控制同樣按照“量價分離”原則，控制材料用量和材料價格。①用量的控制。②價格的控制。依據(jù)科學(xué)的方法并結(jié)合材料中標(biāo)單價來重新核定工程所需主材、地材、輔材的供貨地點(diǎn)、購入價格、運(yùn)輸方式等，并廣泛搜集市場信息，真正做到貨比三家，物美價廉?？紤]出廠材料購入資金的時間價值，合理計(jì)劃材料的用量，減少資金占用，盡可能減少資金積壓及材料儲備，減少一些無形資產(chǎn)的流失。

4.4? 加強(qiáng)項(xiàng)目成本全過程管理

（1）加強(qiáng)技術(shù)管理，降低技術(shù)成本。

（2）強(qiáng)化合同管理，抓好對分包工程的管理。①強(qiáng)化合同管理。②抓好對分包工程的管理。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在確定施工方案的初期就要確定需要分包的工程范圍，決定分包范圍的因素主要是施工項(xiàng)目的專業(yè)性和項(xiàng)目規(guī)模。對分包費(fèi)用的控制，主要要做好分包工程的詢價、訂立平等互利的分包合同、建立穩(wěn)定的分包關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)施工驗(yàn)收和分包結(jié)算等工作。

（3） 嚴(yán)格資審與分包。做到“資審三嚴(yán)，分包三必須”。要嚴(yán)格遵循分包商評價程序，嚴(yán)審各種證件和資信證明，嚴(yán)查設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績等綜合實(shí)力，必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同，必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以我為骨干，杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。

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