當(dāng)前城市規(guī)劃管理的問題與對策

王志丹

摘? ? 要：目前，中國城市的發(fā)展已經(jīng)取得了世界的矚目，但隨之而來的城市規(guī)劃管理存在著諸多的問題。比如：城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，城市用地效率低，城市建設(shè)的短期行為影響未來城市發(fā)展，城市發(fā)展目標(biāo)的盲目性以至于城市環(huán)境不斷惡化，城市建設(shè)具有隨意性，政府等部門缺乏對文化文物遺產(chǎn)的保護(hù)意識，相應(yīng)的城市規(guī)劃管理的法律制度配套與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)等等等等諸多的問題。這些都是現(xiàn)如今城市發(fā)展規(guī)劃面臨的難題，這些難題不及時解決，就會影響下一步我們車更是規(guī)劃發(fā)展的腳步。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理;問題

1? 前言

我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。顯然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理的調(diào)整城市布局，加強(qiáng)城市管理，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作更快走上健康發(fā)展的道路。

2? 城市規(guī)劃管理中存在的問題

2.1? 城市規(guī)劃管理缺乏完善的法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位

城市規(guī)劃缺位主要包括兩方面的原因，一方面是城市規(guī)劃自身存在的缺陷。另一方面是我國的城市規(guī)劃缺乏完善的法律體系。城市化的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致某些建設(shè)單位鉆法律的空子，違章亂建、擴(kuò)建各種類型的建筑，嚴(yán)重影響城市規(guī)范化發(fā)展。我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃管理的部門不可避免地存在利益沖突，直接影響到政策的貫徹和執(zhí)行;此外，各個行政部門不能充分協(xié)調(diào)配合，規(guī)劃局在“規(guī)范審批權(quán)”的行使上沒有相關(guān)的法律依據(jù)作保障，而只能按照政府的要求制定規(guī)劃原則，某種意義上可能會忽視對城市的整體經(jīng)濟(jì)利益，造成不必要的損失。

2.2? 規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏

許多城市的規(guī)范執(zhí)法主體的管理職能易被忽視，城市一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，導(dǎo)致城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一難以落實。城市規(guī)劃依法審批管理工作不到位，其施工工作也無法正常啟動完成，加之城市規(guī)劃管理經(jīng)費投入不足，使得城市規(guī)劃管理實施工作比較麻煩。

2.3? 城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

大部分城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者手上，這也就導(dǎo)致了其缺乏公眾監(jiān)督的作用，對城市規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的評價，缺乏客觀性。僅僅是地方政府和規(guī)劃管理部門的少數(shù)人決策，其自由裁量權(quán)過大，而且其規(guī)劃管理與實施工作一直都是由規(guī)劃管理者單方面動作，可能會造成決策主體錯位，使得決策缺乏公眾監(jiān)督。同時，也可能會使公眾利益被群體利益替代，忽視城市規(guī)劃管理在整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，某些領(lǐng)導(dǎo)者會利用職權(quán)對規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個人利益。

3? 解決城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策

3.1? 建立健全規(guī)劃法律體系

運用法律手段，科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃政策，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，規(guī)范制定許可自由裁量權(quán)，將城市的土地利用、管理等多項活動納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中，保證城市協(xié)調(diào)發(fā)展。各級城市規(guī)劃管理部門，要緊抓法制建設(shè)工作，規(guī)范有效的規(guī)劃許可審批程序，保障城市規(guī)劃科學(xué)、合理地實施。此外，在規(guī)劃實施工作中，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，必須按照申請、審查、征詢有關(guān)部門意見等必要環(huán)節(jié)來進(jìn)行審批規(guī)劃，切實制止各種審批越權(quán)和濫用職權(quán)的行為發(fā)生，從而使城市規(guī)劃管理工作向著更加科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展。

3.2? 設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

合理的許可審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件之一，其能夠保證城市規(guī)劃管理工作遵循其城市發(fā)展客觀規(guī)律，穩(wěn)定、健康發(fā)展。其次，改革管理體制，可以進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃管理重要作用，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，可以有效地防止審批工作的隨意性，從而切實制止各種不按法律規(guī)定進(jìn)行審批的越職和濫用職權(quán)的行為發(fā)生，嚴(yán)格有效地依據(jù)管理體制進(jìn)行規(guī)劃管理工作，能夠為城市規(guī)劃起到輔助作用，使其能夠適應(yīng)城市發(fā)展的需求，更好地為城市化建設(shè)服務(wù)。

3.3? 加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督力度

城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，決定了城市規(guī)劃管理工作是一項持續(xù)的，長期的管理工作，要保證城市規(guī)劃順利實施，除了依照法律規(guī)范科學(xué)、合理的管理是不夠的，還要將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為規(guī)劃管理中的一項重要內(nèi)容去抓好。實際工作中，要及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理各種違反城市規(guī)劃的違法行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，依照法律法規(guī)對項目實施事前、事中監(jiān)督管理，并及時進(jìn)行反饋處理，減少由于違法規(guī)劃帶來的損失。在以前的規(guī)劃管理實踐中，很多地方缺乏基本的監(jiān)督管理，內(nèi)部監(jiān)督大多形式化，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，所以為了實現(xiàn)其監(jiān)督，通過上級政府派出城市規(guī)劃監(jiān)察人員，依據(jù)法律規(guī)定以及規(guī)劃制度，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣有利于層級間的監(jiān)督審查，也進(jìn)一步約束規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，強(qiáng)化監(jiān)督力度。最后，完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

3.4? 建立規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制

為了實現(xiàn)科學(xué)、有效的區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會制度，由委員會成員共同決策或者參與規(guī)劃事務(wù)，解決有些地區(qū)規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題，避免單方面聽取主要決策者的意見，可以吸取多方面的建議，客觀地對城市規(guī)劃各方面工作進(jìn)行監(jiān)督管理，成員可以包括：專家、學(xué)者等，旨在對城市規(guī)劃發(fā)展提出更有針對性的建議，協(xié)助地方政府及規(guī)劃部門做好規(guī)劃工作。

3.5? 提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

城市規(guī)劃管理工作對城市規(guī)劃起著很重要的作用，對城市生活質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)效益的增長以及整個城市的發(fā)展起著一定的輔助作用。其不僅需要有很好的管理才能，還要有一定的實操能力，將規(guī)劃落到實處，進(jìn)行有效實施，這就需要我們的工作人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及良好的道德水平，既能夠協(xié)調(diào)、合理地規(guī)劃好整個城市的規(guī)劃建設(shè)，同時又要自覺遵守監(jiān)督管理制度，讓公眾能夠參與到城市規(guī)劃工作中來，提供更多的意見或者建議，監(jiān)督其工作內(nèi)容，拓寬規(guī)劃思路，從而更好地把握城市規(guī)劃意圖，為城市規(guī)劃建設(shè)添磚加瓦。

4? 結(jié)束語

城市化進(jìn)程影響著城市整體規(guī)劃，這也對城市規(guī)劃管理提出了更高的要求。只有不斷拓展城市規(guī)劃管理范圍，建立健全城市規(guī)劃法規(guī)、細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則、提高工作人員業(yè)務(wù)能力，才能有效保證城市規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，不斷打造良好的城市投資、生活軟環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動各項事業(yè)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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