淺談項目負(fù)責(zé)人在工程實施階段變更管理

楊超

摘? ? 要：隨著社會的發(fā)展，建筑質(zhì)量管理的要求不斷提高，以國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，省市各級住建委配合，密集出臺了《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）》等多項辦法及規(guī)定，意在加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責(zé)任意識，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程實施階段;變更管理

1? 前言

一般建設(shè)工程項目，建設(shè)時間跨度長、受外界影響因素多。特別是在實施過程中存在多種不確定性因素發(fā)生，不能完全按照事先設(shè)計的施工圖紙、簽訂的合同，按部就班的實施，在管理過程中均會涉及工程變更。

工程變更一般包括工程項目變更、工程量變更、施工條件的變更、進(jìn)度計劃的變更等。而引起工程變更的主要有四大原因。

2? 建設(shè)單位原因

建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對工程規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用功能的變化以滿足建設(shè)單位對項目的需要。比如，建設(shè)單位要求對房間使用功能進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整房間隔斷，造成結(jié)構(gòu)次梁的增加與減少的調(diào)整的工程變更。建設(shè)單位對外立面裝飾的方案調(diào)整，為增加外立面質(zhì)感進(jìn)行提升，將原涂料改為干掛石材，造成外立面裝飾工程量及工藝的變更。

3? 設(shè)計原因

在項目施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計單位提供的施工圖中存在的設(shè)計漏項、設(shè)計缺陷的變更等。比如，施工圖缺少節(jié)點詳圖，補發(fā)施工圖紙、補充文件和設(shè)計變更通知。還有一些是上級行政主管部門最新發(fā)布的政策性變更及由于國家政策變化引起的。比如，某房建項目在2013年設(shè)計，當(dāng)時對于安全玻璃的要求參照參照《建筑玻璃應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》JGJ113-2009，即鋼化玻璃公稱厚度5mm，最大許用面積為3.0m2，而后在建設(shè)過程中，住建部頒布了《建筑玻璃應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》JGJ113-2015，引起整個工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，鋼化玻璃公稱厚度5mm，最大許用面積為2.0m2，故原設(shè)計2.0m2～3.0m2的鋼化玻璃必須使用公稱厚度6mm，造成了鋼化玻璃厚度增加，材料費用增多的工程變更。

4? 施工原因

施工單位或監(jiān)理工程師在項目施工過程中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況針對有利于工程項目實施的考慮，而提出的施工工藝、施工順序的變更。比如，在橋梁工程施工過程中，為了搶工期，在環(huán)境條件允許的情況下，將掛籃法施工的連續(xù)梁改為支架法施工。還有因施工質(zhì)量問題，為質(zhì)量安全所做的補救措施。比如房建項目樁基樁位，如果偏離超出規(guī)范要求，就要進(jìn)行加大承臺的變更處理。

5? 環(huán)境原因

施工環(huán)境發(fā)生變化，比如在地下通道明挖項目中，由于相鄰標(biāo)段的施工進(jìn)度不一致，原計劃實施封基坑堵墻的單位無法按節(jié)點完成，為了不拖延工期，封堵墻交由先于開挖的單位實施的變更。

項目負(fù)責(zé)人作為建筑工程五方責(zé)任主體中建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，工程變更會對工程質(zhì)量及使用造成巨大的影響。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對變更的科學(xué)管理。制定合理規(guī)范的變更流程，原則上應(yīng)從嚴(yán)控制，做到“先批準(zhǔn)，后實施”。對內(nèi)整合資源，建設(shè)單位各個部門應(yīng)明確分工與職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行部門審查、綜合審查、按規(guī)定權(quán)限審批的制度。在工程變更審查、審批時應(yīng)對技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實施工期等進(jìn)行綜合分析、決策，充分考慮由此項變更引起的連帶變更情況，確保工程變更的必要性、合理性和可行性。對外協(xié)調(diào)好參建各方，工程變更應(yīng)做到“早發(fā)現(xiàn)、早提出、早處理”。定期組織設(shè)計巡查與設(shè)計例會，將其制度化，提高設(shè)計交底及答疑的質(zhì)量，避免不必要的返工，造成工期延誤與工程造價的額外增加。嚴(yán)格遵照國家的法律法規(guī)，在實施前嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，及時將施工圖設(shè)計文件報有關(guān)機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用;發(fā)生重大設(shè)計變更的，應(yīng)送原審圖機(jī)構(gòu)審查。不得以任何方式要求設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。做好變更后續(xù)工作，對變更后的施工質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格控制變更造價的增加，對實施的變更產(chǎn)生的費用嚴(yán)格按照合同條款審核與支付。