小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

韓召亮

（齊河縣焦廟鎮(zhèn)水利站，山東 齊河 251120）

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和農(nóng)民利益密切相關(guān)，因此在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，需要加強工程管理。當下，國內(nèi)小型農(nóng)田水利事業(yè)仍處于發(fā)展階段，由于一些水利工程被破壞，對水利工程效益產(chǎn)生很大影響，因此，有必要采取相應(yīng)措施，解決上述問題，如此方能促進國內(nèi)小型農(nóng)田水利事業(yè)全面發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

小型農(nóng)田水利工程管理在實際應(yīng)用中，雖然取得了一定進步，但當前在實際管理中仍存在很多問題亟待解決，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 管理組織問題

（1）用水組織規(guī)范性較差。一些地區(qū)雖然設(shè)立了農(nóng)民用水組織協(xié)會，但是并沒有參照實際建議開展組織活動建設(shè)。當前組織管理存在問題主要有以下兩方面：一方面，村級組織并沒有建立，全市范圍中協(xié)會組織十分稀少，與此同時，村莊也沒有建立村莊用水協(xié)會及管水員，基層管水組織很多即使成立也缺少專業(yè)管理員，因此難以對水資源進行合理管理；另一方面，用水組織結(jié)構(gòu)不完善，管理層中人員混雜，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，有的是村干部，這些人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系密切，在灌溉用水方面缺少迫切追求，這使得管理層難以獨立執(zhí)行管理任務(wù)與職責，灌溉期間難以發(fā)揮管理力量，再加上缺少專業(yè)技術(shù)人才，所以用水協(xié)會中很少有人清楚設(shè)施的使用與維修情況。

（2）用水組織制度不完善。農(nóng)民用水組織規(guī)章與辦法不完善，比如，常見的工程管護、灌溉管理、財務(wù)管理等方面制定方法相對簡單，難以發(fā)揮指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程的作用，實際灌溉期間，管理工作無章可循。一般來講，農(nóng)民灌溉期間會用拖拉機帶動水泵對農(nóng)田進行灌溉，不會麻煩用水組織來進行實際灌溉操作。另外，農(nóng)戶缺少節(jié)水意識，所以節(jié)水行為落實較差。

1.2 設(shè)施問題

（1）灌溉配套設(shè)備差。山東省齊河縣小型灌區(qū)多集中在土地平坦地帶，水源主要是地下水、引黃河水等，受到地面坡度的影響，灌溉期間鎮(zhèn)域西部常使用移動式泵站來灌溉，在鋪設(shè)移動管道期間進行大水漫灌。這種灌溉方法效率較低，難以實現(xiàn)對水資源的合理化利用，更加不能確保實際灌溉效率，因而使得灌溉面積逐漸減少，最終農(nóng)田產(chǎn)量自然減少。另外，這一灌溉方法，還會導(dǎo)致水資源嚴重浪費，并使灌溉成本逐漸增加。

（2）工程老化情況明顯。由于資金方面的限制，山東省齊河縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)雖在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展，這就導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)不平衡，各級資金投入多的多，少的少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)則多年開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，所以對于后者而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中常會出現(xiàn)部分設(shè)施老化損壞的情況，有些管道出現(xiàn)破損，有些灌溉渠道會出現(xiàn)漏水，還有一些泵站設(shè)施會丟失被盜，再加上后期的維修養(yǎng)護落實不到位，重建輕管，因而常導(dǎo)致整體設(shè)備運行效率下降，實際灌溉工作難以發(fā)揮最佳效果，水資源也得不到循環(huán)利用。

（3）缺少工程建設(shè)資金。為了讓小型農(nóng)田水利工程管理工作順利開展，經(jīng)費的投入必不可少，這可以確保其長久運行。工程管理情況和組織資金二者關(guān)系密切，當用水組織出現(xiàn)不規(guī)范、不完善等情況，就會導(dǎo)致水費難收，調(diào)度用水難度逐漸加大，水費稀缺又會導(dǎo)致管理組織不能對設(shè)備老化問題進行及時維修，長此以往設(shè)備就會面臨癱瘓。

1.3 管理方式問題

（1）管理模式問題。目前，小型農(nóng)田水利工程管理中管理模式豐富多樣，具體而言包括：用水組織管理、租賃、承包、政府管理、拍賣等。在新型農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展中，很多多樣化管理方式相繼出現(xiàn)，但山東省齊河縣在實際管理期間，仍然是村鎮(zhèn)級用水協(xié)會實施管理，還有一些沒有建立村級協(xié)會的，就讓鎮(zhèn)級替代管理，或者讓村委代替管理。這種管理模式單一，沒有針對性，自然難以發(fā)揮工程設(shè)置灌溉作用。再者，不同級別政府沒有加大對農(nóng)民用水協(xié)會的管理考核，缺乏對協(xié)會組織的嚴格監(jiān)管，最終導(dǎo)致用水協(xié)會在實際管理上具有明顯隨意性。

（2）收費體制問題。一般來講，農(nóng)用實際用水期間所付的費用不是參照用水量支付的，而是參考用水時間和灌溉面積進行支付，由于計量收費模式?jīng)]有確定，收費標準十分隨意。在水利工程管理當中，管護資金相對較少，更多的來自水費收取。山東省齊河縣即使有農(nóng)民用水組織，但因為收費機制并不完善，所以管護資金也放任管理。再加上當前的收費制度標準不高，更多的執(zhí)行在口頭上，因此難以對其進行系統(tǒng)管理。

2 小型農(nóng)田水利工程管理問題原因分析

2.1 缺少長遠建設(shè)規(guī)劃

（1）工程建設(shè)投資較多。農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，不同部門上下各自有不同的項目需要管理，且這些項目任務(wù)多相同，但由于不同部門在各自管理期間，需要制定各自的計劃，因此常常缺少戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃與全面布局，在工程建設(shè)期間常出現(xiàn)工程重復(fù)建設(shè)的情況。

（2）缺少工程建設(shè)資金。水費收入作為小型農(nóng)田水利工程資金來源，一方面收取相對困難，另一方面，不同時間段收取的水費也各不相同。例如水豐年間，用于灌溉的水較少，收費相對較低，因而沒有更多資金用于工程維護，所以會在一定程度上限制管理工作發(fā)展。再加上地方財政的制約，市級政府在灌溉設(shè)施方面的資金投入相對較少，工程效益難以全面發(fā)揮，因此會加速工程老化。

2.2 管理組織與方法未發(fā)揮作用

（1）用水組織落實不到位。市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制數(shù)量有限，再加上水利服務(wù)機構(gòu)多是水利站人員組成，農(nóng)民用水組織成員多是將水利站作為依托，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員擔任管理職責，所以常導(dǎo)致農(nóng)民用水組織建設(shè)難以有效落實，不能充分發(fā)揮作用。

（2）水價不統(tǒng)一。山東省齊河縣農(nóng)業(yè)水價難以統(tǒng)一，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水組織都是由政府擬定而成，若水價定價較高，用水戶可自行設(shè)置水泵抽水；當定價較低時，又不能滿足設(shè)備電費、磨損、油費等方面的消耗，難以發(fā)揮實際經(jīng)濟效益。所以無論是哪一方都不愿意承擔相應(yīng)的管理職責，最總導(dǎo)致水利工程管理中出現(xiàn)無人管、無人用的情況。

3 解決小型農(nóng)田水利工程管理問題的主要措施

3.1 合理選擇管理模式

目前，在農(nóng)田水利工程管理中，常見管理模式主要包括政府管理、私人管理、農(nóng)民用水戶參與管理幾種，這些模式各有缺點與優(yōu)點，在選擇期間需要結(jié)合實際，因地制宜合理選擇最佳管理模式，確保其能充分發(fā)揮實際效用，有效解決小型農(nóng)田水利工程管理中的各項問題，從而確保農(nóng)田水利工程管理工作更好地開展。

3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)組織建設(shè)

（1）落實基層服務(wù)體系政策。水利服務(wù)組織作為基層服務(wù)體系的核心，政府部門需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理組織的建設(shè)管理，建設(shè)好不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系與組織機構(gòu)，充分發(fā)揮組織機構(gòu)的公益性，并做好人員編制補充。通過積極落實相關(guān)政策，解決水利管理服務(wù)組織技術(shù)、經(jīng)費、編制等方面的問題。

（2）對基層服務(wù)組織進行合理指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織作為水利系統(tǒng)根基，政府部門需要充分落實上級政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理開展水利建設(shè)，讓不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自身實際相結(jié)合，積極參與到基層服務(wù)組織中，完善相關(guān)水利管理制度，提升小型農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量。

（3）培養(yǎng)水利技術(shù)人員。政府部門應(yīng)該大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍，可以通過職工培訓(xùn)及再教育等方法，加強對干部的鍛煉與培養(yǎng)，并結(jié)合當前的網(wǎng)絡(luò)教育，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利成員的業(yè)務(wù)能力，同時加強對這部分人員的優(yōu)化配置，補充好水利基層技術(shù)人員不足，從而不斷提升基層水利服務(wù)整體水平。

3.3 加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

（1）吸引農(nóng)戶參與用水合作組織。小型農(nóng)田水利工程兼具群眾性與公益性，其與農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)有重要關(guān)聯(lián)。政府部門需要將這一觀念在農(nóng)民中普及，以便更好地借助群眾力量，鼓勵農(nóng)民積極參與到水利工程管理中。同時，政府部門需要結(jié)合實際出臺相關(guān)的水利工程管理制度，這樣不僅可以有效限制農(nóng)民用水合作組織，還能為農(nóng)田水利管理創(chuàng)造良好條件，讓農(nóng)戶自主的參與到水利管理中來，充分認識水利工程管理的重要性。另外，還要提高農(nóng)民用水的監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，鼓勵農(nóng)戶積極參與到小型農(nóng)田水利管理隊伍中。最后，促進農(nóng)民用水戶相互交流，提高其自我管理能力，鼓勵他們學(xué)習相關(guān)的水利知識與制度，以便其更好的參與到水利灌溉事業(yè)中。

（2）健全用水合作組織管理制度。山東省齊河縣農(nóng)民用水合作組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站代管的，由于管理制度存在疏漏，且缺少對應(yīng)的監(jiān)督機制，因此需要對用水合作組織管理制度進行不斷完善，從而有效確保財政收支對外公開。此外，還應(yīng)確保節(jié)約用水，加強工程設(shè)施保護，提高組織工作效率。面對當前山東齊河縣中出現(xiàn)的用水合作組織和鄉(xiāng)政府情況，山東省齊河縣政府應(yīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民用水脫離開來，實現(xiàn)機構(gòu)、財務(wù)、人員方面的管理分離，確保農(nóng)民用水協(xié)會具有一定獨立性，避免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響。另外，對于政府部門來說，還應(yīng)加強對用水組織監(jiān)管，通過建立相應(yīng)考核機制，加強對用水組織的考核，確保其快速向前發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為當下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，加強這一工程的建設(shè)與管理，不僅可以發(fā)揮水利設(shè)施作用，還能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，推動農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展。基于此，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，有必要不斷提高實際管理水平，推動小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷向前發(fā)展。