淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

王帥

摘? ? 要：土地管理是關(guān)乎民生的重要工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理工作有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文概述了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理問題及其解決策略進(jìn)行了探討分析，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;問題;解決策略

1? 前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是保證城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展的有力保障，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，我們需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行必要的健全，以確保其內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)有序且協(xié)調(diào)，土地管理工作對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著不可忽視的影響，本文重點(diǎn)分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程與土地管理環(huán)節(jié)的聯(lián)系，通過對這兩個(gè)環(huán)節(jié)的過程優(yōu)化，找出現(xiàn)實(shí)問題的解決辦法，以使我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

2? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題

3.1? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理者的素質(zhì)存在一定的問題

土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

3.2? 土地管理的投資主體過于單一

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭饕淖饔?。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

3.3? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性

在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對未來的科學(xué)預(yù)測進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過程中需要的是穩(wěn)定，而這也正是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

4? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理問題的解決策略

4.1? 嚴(yán)格規(guī)劃審批

相關(guān)的管理部門在對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的審批工作必須做到嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。對于那些沒有進(jìn)行規(guī)劃的土地資源必須禁止實(shí)施任何開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)，對于不符合規(guī)定的審批項(xiàng)目應(yīng)立即駁回不予受理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對市內(nèi)交通主干道的設(shè)計(jì)應(yīng)該由審批委員會(huì)進(jìn)行仔細(xì)的研究與探討后再?zèng)Q定出最為科學(xué)合理的施工方案。對鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)該嚴(yán)格按照審批流程來進(jìn)行。

4.2? 高效利用現(xiàn)有土地資源

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城市管理者需要對城市各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。在制定規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃的過程中，都需要以科學(xué)性和合理性為原則，合理科學(xué)的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃和管理，以確保土地資源的利用率。土地資源利用率的提高也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所要求的，首先提高土地資源利用率，能夠?qū)ν恋刭Y源緊張問題進(jìn)行有效的緩解;其次，減少城市土地供需矛盾，確保土地資源利用的科學(xué)性和合理性，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。

4.3? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理需要充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境

土地規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

4.4? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要提高土地管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

規(guī)劃建設(shè)過程中的土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

4.5? 完善土地利用合理度的評價(jià)機(jī)制

土地一旦被批準(zhǔn)利用，負(fù)責(zé)人是否實(shí)現(xiàn)了土地的價(jià)值，是否危害到其他人或影響到周圍的其他建設(shè)。這些需要一個(gè)土地利用適宜度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果使用者沒有達(dá)到評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)有權(quán)收回其土地使用權(quán)，這樣能使土地的利用更加高效。評價(jià)方法要從城市自身實(shí)際情況出發(fā)，考慮效益收入的合理性，土地用途與城市空間分布的適應(yīng)性，土地建設(shè)在城市發(fā)展中是否會(huì)與之后的土地利用產(chǎn)生矛盾等因素。

4.6? 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范

土地的利用率是十分重要的，但在有限的土地分配中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可缺少的土地支出。不能因?yàn)楣I(yè)商業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就忽略普通民眾的居住環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)不止是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人的主要地位不能被忽略或影響。行業(yè)管理規(guī)范的加強(qiáng)，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面也是土地管理的要求，哪一塊應(yīng)該發(fā)展商業(yè)，應(yīng)該發(fā)展什么樣的商業(yè)，發(fā)展成什么水平，這些也都影響著土地管理和城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。

5? 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實(shí)施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

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