新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革

鞏筑

摘? ? 要：城市建設(shè)的快速發(fā)展是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)理念的日益深化，城市規(guī)劃的傳承與變革已成為發(fā)展之必然。針對(duì)此，本文圍繞新常態(tài)背景下，城市規(guī)劃理念的傳承與變革展開(kāi)深入探討，旨在為業(yè)內(nèi)人士提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);城市規(guī)劃;傳承與變革

1? 引言

我國(guó)城市建設(shè)在最近幾年發(fā)展非常迅速，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善。自改革開(kāi)放以后，中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)遇到了各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在新常態(tài)背景下，城市規(guī)劃建設(shè)的傳承與變革工作矛盾日漸突出。本文將簡(jiǎn)析新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革問(wèn)題，并從完善城市規(guī)劃建設(shè)體系、融合以人為本理念、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合等幾個(gè)方面淺談關(guān)于如何做好新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革工作。

2? 新常態(tài)背景下，城市發(fā)展建設(shè)的基本特征

現(xiàn)階段，我國(guó)的城市發(fā)展建設(shè)工作以逐步進(jìn)入新常態(tài)，向多樣化的方向發(fā)展。又由于我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)范圍及規(guī)模的不斷擴(kuò)張，也勢(shì)必會(huì)造成不同城市人口的大規(guī)模流動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，人口的膨脹導(dǎo)致城市內(nèi)部消化不良，實(shí)際功能退化。從根本上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型就是發(fā)展方式的深度變革。單從城市數(shù)量方面來(lái)衡量，我國(guó)的城市總量居世界前列。但公共服務(wù)質(zhì)量卻無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。比如醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、購(gòu)房政策及退休人員保障等內(nèi)容，都需要不斷加大投入，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。實(shí)際上，城市發(fā)展建設(shè)的失衡，以及房地產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)配套設(shè)施極度匱乏，無(wú)法滿足實(shí)際需求，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損害。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市性制定合理的轉(zhuǎn)型策略，促進(jìn)新舊城區(qū)的結(jié)合發(fā)展。

3? 新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承

3.1? 新常態(tài)淺析

新常態(tài)不是自然形成的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較合理的新常態(tài)，更需要經(jīng)過(guò)艱苦努力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)受許多因素的影響，需要具備許多必要的條件，有利的因素需要去利用和發(fā)揮，不利因素需要努力去改變，不具備的條件需要去創(chuàng)造。新常態(tài)是要通過(guò)我們的工作努力才能出現(xiàn)和保持，“雙中高”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高速度、中高水平）不是不用費(fèi)力就能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，相反可能比僅僅追求高速度更困難、要花更大的氣力。因?yàn)樾鲁B(tài)不只是增長(zhǎng)速度新，更重要的是結(jié)構(gòu)新、水平新、成效新、宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)新，還需要發(fā)展條件新、方式新、動(dòng)力新、制度新、體制機(jī)制新，難度更大。

3.2? 城市規(guī)劃傳承

在整個(gè)繼承的過(guò)程中，就需要了解城市發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)之前規(guī)劃中有價(jià)值的部分進(jìn)行傳承和弘揚(yáng)，針對(duì)不適宜的地方就需要調(diào)整變更。城市規(guī)劃需要根據(jù)城市的具體發(fā)展特色和形式進(jìn)行一系列的規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)合理的方法設(shè)計(jì)出合理的城市規(guī)劃方案，避免“千城一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在對(duì)之前優(yōu)秀規(guī)劃進(jìn)行傳承時(shí)，也要不斷的創(chuàng)新和研究，推出更加適合城市發(fā)展的城市規(guī)劃方案，使得整個(gè)城市都得到大家的認(rèn)同和尊重?，F(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇在城市生活，主要就是城市對(duì)人民有更多的發(fā)展空間，可以滿足人民生活的物質(zhì)需求。城市發(fā)展中為人提供了更多的機(jī)會(huì)和更高的平臺(tái)，讓人民可以更好地適應(yīng)城市的生活與發(fā)展。其實(shí)區(qū)別于之前的傳統(tǒng)城市發(fā)展，主要就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此不能單單的只考慮經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)還要考慮人文發(fā)展需求，特別是在生態(tài)環(huán)境方面。例如，選擇一些空地為城市添加人工的生態(tài)園，不僅滿足人們?nèi)粘；顒?dòng)的需求，也為城市環(huán)境、氣候的改善奠定基礎(chǔ)。

3.3? 與城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型相配合

城市空間是人們賴以生存的家園，也是傳承文明、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的表現(xiàn)舞臺(tái)。在新常態(tài)背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代城市建設(shè)的基本戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。因此，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)全面貫徹落實(shí)以人為本的基本思想觀念，以提高群眾物質(zhì)文化生活水平為宗旨，為社會(huì)生產(chǎn)與日常生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供便利條件。同時(shí)大力倡導(dǎo)精神文明建設(shè)，充分體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的交流，并給予創(chuàng)新城市規(guī)劃應(yīng)有的重視，為人們建設(shè)和諧安定的美好家園。

4? 深入剖析新常態(tài)背景下城市規(guī)劃理念的變革

4.1? 從國(guó)家制度方面的轉(zhuǎn)變

4.1.1? 管理體制和機(jī)制的變革

城市的規(guī)劃需要一套合理完備的體制機(jī)制，否則城市的管理將進(jìn)入混亂的狀態(tài)，這樣會(huì)降低城市的效率造成城市的發(fā)展落后。當(dāng)我們從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法律體制等各個(gè)方面對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行合理的規(guī)定后，對(duì)于城市的管理，有合理的機(jī)制來(lái)劃分管理的職責(zé)，做到分工明確，這樣就會(huì)提高城市規(guī)劃的效率和合理性。

4.1.2? 做到規(guī)劃與實(shí)施同步

在過(guò)去對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施與原來(lái)的初步設(shè)想總是存在著差距，想法很美好但是實(shí)施起來(lái)卻達(dá)不到預(yù)想的效果，因此要加強(qiáng)對(duì)于政策實(shí)施的管理。做到全民參與，全民監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，不要存在規(guī)劃與實(shí)施管理脫節(jié)的情況，將城市規(guī)劃精致全面的推行下去。

4.2? 融合以人為本理念

解決城市規(guī)劃監(jiān)督與維護(hù)問(wèn)題，必須積極融合以人為本理念，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新形勢(shì)下的中國(guó)城市發(fā)展從擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)向了存量發(fā)展，“以人為本”理念、綠色生態(tài)環(huán)境與和諧社會(huì)的共同締造為擴(kuò)張型規(guī)劃向存量型規(guī)劃提供了規(guī)劃思路的重構(gòu)方案。而且，存量型規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市空間的社會(huì)關(guān)系特性是城市發(fā)展中諸如舊城區(qū)、舊廠房和舊村落等存量空間的內(nèi)在屬性，因而，存量空間的城市規(guī)劃與建設(shè)不僅是城市環(huán)境空間再構(gòu)與變革的過(guò)程，而且是社會(huì)關(guān)系的重建。此外，塑造城市公共空間是人居環(huán)境建設(shè)的重要工作內(nèi)容，因而，地方政府應(yīng)結(jié)合國(guó)民需求改造公共空間，使城市公共空間成功擺脫嚴(yán)肅而表面的儀式性特征，回歸到人的活動(dòng)尺度，從而成為富有使用價(jià)值的空間。能夠使國(guó)民在共同利益的驅(qū)動(dòng)下以及共同勞動(dòng)中，逐漸擺脫現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)集體破碎化問(wèn)題，重構(gòu)集體的活動(dòng)與社會(huì)組織，在相互間廣泛的交流活動(dòng)中建立新的和諧關(guān)系。另一方面，要不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的權(quán)威性與群眾性，依法履行剛性內(nèi)容，嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目手續(xù)，尊重群眾意見(jiàn)與心聲，鼓勵(lì)人民群眾積極參與城市規(guī)劃建設(shè)工作，發(fā)揮群眾智慧，激發(fā)群眾的創(chuàng)造能力。

4.3? “以土地為本”的發(fā)展模式已難以為繼

城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)就是從經(jīng)營(yíng)一個(gè)城市，變成運(yùn)營(yíng)一個(gè)城市，這由很多內(nèi)外部原因所決定。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)城市的主導(dǎo)都是政府來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的主導(dǎo)就是市場(chǎng)本身。因?yàn)槿祟愂且粋€(gè)城市存在的基礎(chǔ)，所以人必然會(huì)在城市中占據(jù)核心地位，這樣做能有效減少房地產(chǎn)庫(kù)存，供求平衡方面轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，城市規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變也會(huì)遇到許多阻礙和挑戰(zhàn)：①由于我國(guó)資本市場(chǎng)的層次單一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展太過(guò)于依賴國(guó)有銀行，這導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的形勢(shì)，然而，城市的發(fā)展需要多個(gè)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展，當(dāng)其他產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展時(shí)，也就沒(méi)有什么轉(zhuǎn)型創(chuàng)新了。②我國(guó)土地制度一直處于不斷深化改革中，要怎樣應(yīng)對(duì)城市空間格局的不斷變化以及城鄉(xiāng)發(fā)展均衡需要予以認(rèn)真對(duì)待。

5? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新常態(tài)背景下，促進(jìn)城市規(guī)劃的傳承與變革，不僅能夠穩(wěn)定城市基本功能，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，還可加大資源利用率，滿足建設(shè)實(shí)際需求，最終促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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