建筑工程招投標管理存在的問題及對策分析

李兆全

摘? ? 要：我國建筑行業(yè)這幾年因為國家對于城鎮(zhèn)化加大力度進行開發(fā)，使其有了更大的發(fā)展空間和機遇。近年來，相關(guān)部門為了整頓建筑市場，頒布了很多相應(yīng)的法律法規(guī)，在維持建筑市場秩序方面取得了一定的進步。但在工程招投標這一重要環(huán)節(jié)，仍然存在著很多違法亂紀的現(xiàn)象，本文針對這些現(xiàn)象進行了深入分析并提出了相關(guān)的解決辦法，希望能引起項目參與各方對建筑工程招投標管理的重視。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標管理存在的問題;對策分析

1? 引言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，我國法律法規(guī)不斷完善，國家對于建筑行業(yè)內(nèi)部整頓加大力度。雖然建筑工程項目招投標工作有相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度作依據(jù)，但在實際工作中仍然不可避免會出現(xiàn)各種各樣的問題。如果不能有效地解決這些問題，會對建筑工程項目的實施形成阻礙，會損害到業(yè)主的利益。

2? 建筑工程項目招投標概述

招標是招標人在工程項目發(fā)包之前，利用公告或者邀請書的方式吸引投標人進行競標，最后開標，以便在這一過程中選擇中標人的經(jīng)濟活動。投標是投標人在招標人的相關(guān)規(guī)定下，為了獲得某一建設(shè)工程施工建設(shè)資格的競爭行為。建設(shè)工程招標投標管理是規(guī)范建筑市場的重要方式，也是在諸多建設(shè)企業(yè)中選擇優(yōu)秀建筑企業(yè)的有效方式，在建筑業(yè)發(fā)展過程中具有十分重要意義。

3? 建筑工程項目管理中常見的招投標問題分析

3.1? 存在招標人難以掌握的市場行為

雖然招投標法明確規(guī)定投標人不能圍標、串標，但由于圍標串標行為比較隱秘，難以被發(fā)覺，以及中國建筑市場掛靠之風盛行，導致此類違規(guī)行為屢禁不止。盡管招標人制定了合適的招標文件，資格設(shè)置、業(yè)績要求和報價要求也均能體現(xiàn)公平、公正。但是如果投標人在市場上暗中聯(lián)合，將會變相控制整個招投標的結(jié)果。最終導致報價虛高或惡性低價，嚴重損害招標人的利益，招標人擇優(yōu)的期望落空。

3.2? 投標實踐層面的問題

第一，建設(shè)工程投標均衡性不足。一方面各類型招標市場的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，使得投標活動發(fā)展不平衡，如國家諸多建設(shè)項目如電力、交通等并沒有納入到統(tǒng)一的管理體系中來;另一方面，由于地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題的存在，導致許多地區(qū)依然存在招投標管理不夠細化的問題。第二，公開投標的項目依然比較少，在實際發(fā)展過程中，依然有很多公開招標停留在表面的問題，致使公開、公平、公正的競爭原則得不到深化落實。很多投標人通過投機取巧等方式參與競標，最終獲得承包權(quán)。

3.3? 招投標相關(guān)法律法規(guī)落實不到位

實施的過程中存在落實不到位、打擦邊球等現(xiàn)象，主要存在以下幾個問題。（1）從行政主管部門來說，主要是依靠國家所頒布的法律法規(guī)來進行招投標工作。但在具體執(zhí)行法律規(guī)定的時候，缺少實施的細則，對很多不能量化的工作幅度把握不夠準確，這就給了招標人與投標人“暗箱操作”的機會。（2）從相關(guān)人員對法律法規(guī)的認識來說，雖然我國頒布相關(guān)法律已經(jīng)很多年，但是在實際的項目中有些人對招投標法沒有具體的認識。有些工作人員雖然清楚相應(yīng)的法律后果，但是在巨大的利益面前，仍然鋌而走險，不按照規(guī)章制度辦事，這對建筑行業(yè)的正常秩序帶來了極大的負面影響。

4? 提高招投標工作質(zhì)量的策略

4.1? 加強對招投標工作的監(jiān)督

招投標監(jiān)督部門首先要對招標人制作的標書加強審核，一方面避免出現(xiàn)主觀的擇優(yōu)傾向，減少腐敗問題產(chǎn)生的幾率;另一方面，幫助技術(shù)水平較弱的招標人堵住招標文件中的漏洞，盡量避免給投標人惡意鉆空子的機會。監(jiān)督部門要加強對招投標市場的監(jiān)督，一旦發(fā)覺有投標人出現(xiàn)圍標、串標的現(xiàn)象，要積極進行調(diào)查分析，證實后報相關(guān)部門嚴肅處理。

4.2? 有效防止投標人串標的行為

第一，利用經(jīng)評審的最低價法對串標問題進行遏制與防范，在這種方法的作用下，投標人若想實現(xiàn)串標必須全部實現(xiàn)串通，如果有一家單位沒有與之進行串通，就有可能提交最低的報價，最終在競標中取勝，這樣就會使得串標的成本有機增加，從而在源頭上實現(xiàn)對串標現(xiàn)象的遏制。第二，在招標文件中增加限制性的規(guī)定，例如規(guī)定投標人的報價不得高于某一項金額。這個金額既要低于初設(shè)概算的相關(guān)部份的工程費用，同時要低于標底值，這樣即使投標單位串標也不會將價格抬高多少，即使投標單位抬標，也可以減少招標人所受損失。第三，前面兩種方式都屬于事前防范串標的辦法，而為了更加有效的防范串標問題，應(yīng)該將事前與事后進行有效的結(jié)合，在評標過程中增加經(jīng)濟學評審的環(huán)節(jié)，對于高于預算以及具有評標嫌疑的標書進行廢除。這樣可以有效減少招標人的損失，從而推動建設(shè)工程招標投標的規(guī)范化運行。

4.3? 加大監(jiān)管力度，確立嚴格審查機制

①加強對招投標前期的監(jiān)管，重點審查招標方發(fā)布的招標公告以及招標文件是否符合公平競爭的原則，避免惡意串標的現(xiàn)象發(fā)生。②對開標、評標的過程進行監(jiān)管，重點監(jiān)督開標過程中是否有違規(guī)操作，評標的過程時候是否合理，堅決杜絕評標人員不按規(guī)定評標的情形。③對工程項目標后進行監(jiān)督，重點關(guān)注中標單位與招標方的合同簽訂與執(zhí)行情況，監(jiān)督中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致。在監(jiān)管的過程中，需要各部門根據(jù)不斷變化的形式，及時的調(diào)整監(jiān)管方法，避免監(jiān)管脫節(jié)的情況。

4.4? 制定完善的招投標制度和程序

第一，有利于擇優(yōu)選擇承包單位，使政府工程更快更好發(fā)揮效益。第二，有利于建立“招標委托”與“合同履約”之間更為嚴密的管理鏈條，規(guī)范承包人行為，提高違約成本，促使承包人注重提升企業(yè)實力，誠信履約;第三，有利于加快市場參與主體的優(yōu)勝劣汰，凈化建筑市場整體環(huán)境;第四，有利于構(gòu)筑政府工程減值理念，促進政府工程招投標市場的良性競爭。由招標人行使定標權(quán)，是招標人權(quán)責統(tǒng)一的體現(xiàn)，是對誠信單位投標意愿的正面回應(yīng)，也是“公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠實信用”招投標原則的集中體現(xiàn)。繼續(xù)推進和完善評定分離是進一步創(chuàng)新優(yōu)化招投標方式、提高招投標水平的有效途徑。評標、定標分離的招標方式，要求招標人制定嚴格的內(nèi)控機制，避免出現(xiàn)投標人熟悉規(guī)則后利用各種手段影響定標結(jié)果，招標人的廉政壓力巨大。因此，招標人應(yīng)具備以下實施要件：第一，組建足夠數(shù)量的具備工程管理經(jīng)驗、擁有工程專業(yè)技能、熟悉建筑工程市場、對承包人能否零號履約敏感的定標委員專家?guī)?第二，具備在評標后、定標前對投標人組織“投標文件響應(yīng)分析、投標單位自信評價、誠信履約記錄收集”的能力;第三，監(jiān)理規(guī)范、完善的內(nèi)控體系，對定標準備以及定標工作的程序、標準、要求確立規(guī)章制度;第四，樹立清晰明確、有持續(xù)性、操作性強的招標價值導向，正確引導投標人行為。采用評標、定標分離方式招標，招標人要完善招標擇優(yōu)與合同履約的正反饋回路，引導招標人從重響到重履約，尋找投標與履約、擇優(yōu)與競價的平衡點。新的招標方式的出現(xiàn)，為困擾招投標市場多年的難題找到了解決途徑。

5? 結(jié)語

鑒于建筑行業(yè)在經(jīng)濟中的重要作用，建筑工程及其招標和投標工作仍舊是中國經(jīng)濟建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此應(yīng)該充分認識到其在實踐中存在的問題，采取更加科學的方法解決問題。

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