建設(shè)工程質(zhì)量檢測中存在的問題及對策研究

黃昌仲

摘 要：本文對我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理中存在的問題進(jìn)行了分析探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理的對策與建議。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量檢測；檢測管理；問題與對策

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國建設(shè)工程領(lǐng)域取得的成果有目共睹。作為建設(shè)工程質(zhì)量保障體系的重要組成部分，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在確保建設(shè)工程整體質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測是隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展而建立起來的，目前已經(jīng)形成了較完善的檢測體系。但在工程實(shí)踐中，建設(shè)工程質(zhì)量檢測仍存在一些問題，一定程度上影響了我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文就此方面展開探討，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供一些參考與借鑒。

1我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理中存在的問題

1.1建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立性不強(qiáng)

我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測體系始建于上世紀(jì)80年代中期，是作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要手段發(fā)展起來的。我國建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)由國家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)（市）級(jí)以及縣級(jí)的檢測機(jī)構(gòu)組成。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國檢測機(jī)構(gòu)隸屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的占38.3% ，隸屬施工企業(yè)的占28.3%，隸屬科研院所的占6.2%，隸屬高等院校的占2.2%，其他占25%。雖然目前我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)大多已經(jīng)具備了獨(dú)立的法人資格，但從隸屬關(guān)系來說，其作為第三方中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性依然不強(qiáng)。由于存在較為明確的隸屬關(guān)系，很多檢測機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中往往難以保持檢測工作的獨(dú)立性。

1.2建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)設(shè)置不合理

我國對于檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求基于同樣的基本條件，沒有進(jìn)行合理的等級(jí)評(píng)定，只要滿足同樣的基本條件要求，就可以設(shè)立機(jī)構(gòu)，既不考察機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、專業(yè)能力，也不考察其工作業(yè)績及經(jīng)驗(yàn)，這在很大程度上削弱了我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力與檢測技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。由于我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本條件門檻偏低，導(dǎo)致很多小規(guī)模的檢測機(jī)構(gòu)充斥市場，這些檢測機(jī)構(gòu)的一些不規(guī)范的短期投機(jī)行為，造成了市場秩序的混亂，使得檢測市場的惡性競爭加劇。

1.3建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理不到位

建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理直接關(guān)系到檢測市場的規(guī)范與整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)的問題是，我國在政策層面上，賦予政府主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限過窄，使其無法實(shí)施有效監(jiān)管，如，檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)申請只需提供相應(yīng)的申請資料，而對檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場實(shí)際能力和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的考核，特別是技術(shù)能力考核未提出要求。在這種管理模式下，對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理存在管理不到位的問題，特別是在資質(zhì)審批的入口上存在著風(fēng)險(xiǎn)。再加上檢測機(jī)構(gòu)的過快發(fā)展以及信息化平臺(tái)建設(shè)滯后等問題，也給建設(shè)工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理工作客觀上帶來一定難度。

2加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理的對策與建議

2.1建立工程質(zhì)量檢測人員統(tǒng)一考試注冊制度

工程質(zhì)量檢測，究其工作本質(zhì)屬于專業(yè)技術(shù)范圍，因此對檢測人員的專業(yè)技術(shù)水平和能力應(yīng)該有必要的入門條件。長期以來，我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對人員沒有統(tǒng)一的行業(yè)要求，忽視了檢測人員從業(yè)的基本條件和專業(yè)技能，一般只在人員的技術(shù)職稱上給出相關(guān)的要求，使得對檢測人員的資格認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的評(píng)定體系。建立工程質(zhì)量檢測人員統(tǒng)一考試注冊制度和必要的繼續(xù)教育機(jī)制，以有利于促進(jìn)檢測人員提高專業(yè)知識(shí)和檢測技能，有利于強(qiáng)化檢測技術(shù)人員的法律責(zé)任，同時(shí)也有利于檢測隊(duì)伍整體水平的提升，進(jìn)而保證檢測工作的質(zhì)量。

2.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是由同業(yè)機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的、以謀取和增進(jìn)全體會(huì)員共同利益為宗旨的、實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會(huì)團(tuán)體法人。行業(yè)協(xié)會(huì)的非競爭性特點(diǎn)，使其具有其他組織所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢，可以為行業(yè)提供政府、企業(yè)或其他組織不可替代的公共服務(wù)，對行業(yè)秩序的建立和維持起到不可或缺的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府的參謀和助手，可以集中行業(yè)的人才和智慧，根據(jù)國家發(fā)展的方向和動(dòng)態(tài)，提出行業(yè)發(fā)展的建議，協(xié)助政府提高行業(yè)管理的決策水平，并且引導(dǎo)行業(yè)的各會(huì)員機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺執(zhí)行黨和政府的方針政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處 行業(yè)協(xié)會(huì)又是橋梁和紐帶，可以及時(shí)地向政府反映行業(yè)的意見建議和需求信息，同時(shí)向行業(yè)傳達(dá)政府的方針政策、管理措施和供給信息，為行業(yè)做好服務(wù)工作，切實(shí)地引導(dǎo)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

2.3對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)劃分

目前，我國的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)存在數(shù)量不少、規(guī)模不大、水平不高、各自為政的問題。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模存在較大差異，所以以單一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來審批檢測機(jī)構(gòu)會(huì)造成極大的不合理，不是入門標(biāo)準(zhǔn)過低，滋生一批小規(guī)模低端運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，就是標(biāo)準(zhǔn)定得過高，浪費(fèi)檢測資源。因此有必要根據(jù)各地的實(shí)際情況，并考慮建設(shè)工程的規(guī)模和特點(diǎn)，對檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置做出合理布局。根據(jù)我國目前已有的建設(shè)工程質(zhì)量檢測資源，建議在基本的人員、設(shè)施、資金等認(rèn)定條件基礎(chǔ)上，可以通過業(yè)績、年限等考核，來實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分類管理，建立起新的檢測機(jī)構(gòu)分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)和級(jí)別劃分，應(yīng)充分考慮技術(shù)能力、資源、業(yè)績市場信譽(yù)。檢測機(jī)構(gòu)分級(jí)后，不同級(jí)別的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同工程類別的檢測業(yè)務(wù)，有利于檢測市場的細(xì)分運(yùn)作和健康有序發(fā)展，避免檢測機(jī)構(gòu)無序競爭的現(xiàn)象；建立多層次檢測服務(wù)體系，有利于管理規(guī)范、技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也有利于小規(guī)模檢測機(jī)構(gòu)綜合技術(shù)能力的逐步提升。

3結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷增多，建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的重要性也日益提高。在新形勢下，建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作要為和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，必須要著力解決制約行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵問題，只有如此，才能使質(zhì)量檢測真正為建設(shè)工程把好質(zhì)量關(guān)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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