全椒縣實(shí)施河長(zhǎng)制的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

程鋒

摘 要：河長(zhǎng)制是新時(shí)期國(guó)家從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國(guó)新老水問題、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新。本文作者結(jié)合自身工作實(shí)際和所在縣域推行河長(zhǎng)制中遇到的問題，有針對(duì)性提出了加強(qiáng)河長(zhǎng)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；現(xiàn)狀；問題；建議

全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國(guó)新老水問題、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新。2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以來，全椒縣按照上級(jí)部署，于2017年4月正式啟動(dòng)河長(zhǎng)制工作。實(shí)施2年來，我縣河長(zhǎng)制工作取得重大進(jìn)展，已初步建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，河湖面貌煥然一新，水資源保護(hù)全面加強(qiáng)，河長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。但在2年的探索實(shí)踐中，我縣河長(zhǎng)制工作也曾面臨一些困難和問題，下面就我縣河長(zhǎng)制的現(xiàn)狀以及河長(zhǎng)制實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策提出幾點(diǎn)意見：

一、全椒縣河湖概況

全椒，位于安徽省東部，國(guó)土面積1568平方公里，人口約48萬人。境內(nèi)河流均為長(zhǎng)江流域滁河水系，河流總體為“一橫多縱”的格局，以滁河為橫，其支流及撇洪溝為縱。全縣共有中小溝河489條。流域面積大于200km2的中型河流有4條，分別為滁河、襄河、小馬廠河、馬廠河；流域面積大于50km2的河流有11條。境內(nèi)無天然湖泊，但有人工水庫102座，其中大型水庫1座、中型水庫4座、?。ㄒ唬┬退畮?9座、?。ǘ┬退畮?8座。

二、河長(zhǎng)制工作開展現(xiàn)狀

1、制定方案，搭建工作平臺(tái)。印發(fā)《全椒縣全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見》。兩份文件對(duì)我縣河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作機(jī)制等作了詳細(xì)安排，為我縣河湖長(zhǎng)制工作開展提供了指導(dǎo)性意見?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室均掛牌成立，抽調(diào)專人辦公。

2、科學(xué)規(guī)劃，完成三級(jí)河長(zhǎng)組織體系建設(shè)。設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系。全縣共設(shè)立縣級(jí)總河長(zhǎng)1名，副總河長(zhǎng)1名，縣級(jí)河長(zhǎng)13名；鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)10名，副總河長(zhǎng)10名，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)127名，村級(jí)河長(zhǎng)192名，民間河長(zhǎng)88名，基本做到境內(nèi)重要河流、水庫、溝渠全覆蓋。

3、全面摸排，建立“一河一檔”，制定“一河一策”。開展全縣河湖問題大排查，建立河湖問題庫。每條河流、每座水庫建立“一河（庫）一檔”。委托有資質(zhì)的第三方編制滁河全椒段、襄河、黃栗樹水庫和馬廠水庫“一河一策”實(shí)施方案。各鎮(zhèn)編制境內(nèi)主要河流、水庫“一河一策”。

4、分類整改，全面推進(jìn)河湖整治。一是開展入河排污口整治。二是開展滁、襄河污染源整治。三是開展黑臭水體治理。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古襄河、老趙店河、老龍河等進(jìn)行綜合整治。四是開展全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。五是開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治。全面對(duì)河道、水庫管理范圍內(nèi)的亂占、亂堆、亂采、亂建等進(jìn)行清理整頓。六是強(qiáng)化督查工作。重點(diǎn)做好縣對(duì)鎮(zhèn)的河長(zhǎng)制督查。

三、河長(zhǎng)制推行中存在的問題

1、河長(zhǎng)履職盡責(zé)不到位。河長(zhǎng)是河湖保護(hù)的第一責(zé)任人，是河長(zhǎng)制的關(guān)鍵因素。但從我縣河長(zhǎng)制實(shí)施的情況看，多數(shù)河長(zhǎng)只是掛名，未能切實(shí)履行河長(zhǎng)本職。三級(jí)河長(zhǎng)巡河頻次、質(zhì)量不到位。

2、河長(zhǎng)制人員、經(jīng)費(fèi)不到位。鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)辦人員普遍缺乏，且大多為兼職人員?？h、鎮(zhèn)級(jí)兩級(jí)財(cái)政對(duì)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，基本上都是打折拔付，只能維持河長(zhǎng)辦正常運(yùn)轉(zhuǎn)，河湖綜合治理費(fèi)用只能依靠上級(jí)專項(xiàng)資金。

3、水污染防治時(shí)間緊、任務(wù)重。部分河湖水質(zhì)較差。列入國(guó)家考核的滁、襄河水質(zhì)斷面，直到近2年才勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)。河湖水質(zhì)月度波動(dòng)大，不穩(wěn)定。水質(zhì)污染表現(xiàn)在水體，根源在岸上。污染源種類復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，治理難度大，任務(wù)重。

4、河湖歷史遺留問題解決難度大。由于歷史原因，我縣河湖管理范圍內(nèi)存在大量侵占水域岸線、侵占水土資源的違法建設(shè)、亂墾亂種等問題。這些問題大多是河長(zhǎng)制實(shí)行前甚至是水法、防洪法等法律法規(guī)實(shí)施前遺留的問題，實(shí)施主體不明確，內(nèi)在關(guān)系復(fù)雜，解決難度大。

四、推深做實(shí)河長(zhǎng)制的幾點(diǎn)思考

1、優(yōu)化考核制度設(shè)計(jì)。建議在考核制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)著重健全符合水污染防治內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的水質(zhì)指標(biāo)體系、污染物排放控制體系，使河長(zhǎng)制工作考核更能體現(xiàn)專業(yè)和精準(zhǔn)。在考核主體上，建議可在上級(jí)河長(zhǎng)辦考核下級(jí)地方政府的基礎(chǔ)上，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估水環(huán)境改善情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)中存在的具體問題，及時(shí)反饋并由目標(biāo)督查部門牽頭督促整改。在考核激勵(lì)懲罰機(jī)制上，建議加大激勵(lì)懲罰力度，將河長(zhǎng)制考核與組織干部人事考核相結(jié)合，對(duì)履職盡責(zé)不到位，任職河長(zhǎng)的河流存在突出問題的，組織部門慎重考慮其提拔任用，問題突出的給予組織處理。

2、切實(shí)強(qiáng)化要素保障。一方面，應(yīng)將河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保日常辦公開支、聘請(qǐng)人員打撈河道漂浮物等費(fèi)用得到有效保障。二方面，積極探索河道管理保護(hù)市場(chǎng)化模式，加快培育水環(huán)境治理、監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。三方面，要確定專門的工作人員從事河長(zhǎng)制工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力，構(gòu)建一支高水平的河湖治理隊(duì)伍。

3、營(yíng)造共治共享氛圍。建議在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索和推廣“民間河長(zhǎng)”制度，采取政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制，由河道兩岸的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶擔(dān)任“民間河長(zhǎng)”，履行社會(huì)力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)多形式、全方位宣傳河長(zhǎng)制工作，使保護(hù)河流的觀念深入人心，把公眾從旁觀者變成河道治理的參與者、監(jiān)督者，形成“關(guān)心河道、珍惜河道、保護(hù)河道、美化河道”的強(qiáng)大合力。

4、深入開展綜合治理。緊密圍繞河長(zhǎng)制六大任務(wù)，多措施并舉，全面開展河道綜合整治：一是全面加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”。二是全面加強(qiáng)水域岸線管護(hù)。開展河湖管理和保護(hù)范圍確權(quán)劃界工作，重點(diǎn)謀化實(shí)施一批河湖綜合治理工程。開展河湖清“四亂”、河道非法采砂專項(xiàng)整治等集中行動(dòng)。三是全力開展水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”。全面加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源治理。進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口整治，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)污水進(jìn)入天然水體。四是全面加強(qiáng)水環(huán)境治理。加大國(guó)控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作力度。列入國(guó)家《水十條》考核的滁河陳淺斷面和襄河化肥廠斷面，要確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。五是試點(diǎn)開展水生態(tài)修復(fù)。鞏固我縣已建成的全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)縣。結(jié)合林長(zhǎng)制工作，將黃栗樹水庫、襄河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)段列入濕地保護(hù)范圍，進(jìn)行全面保護(hù)。六是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大涉水案件查處力度，維護(hù)縣域正常水事秩序。重點(diǎn)加大河道采砂、庫區(qū)非法攔壩等水事違法案件的排查和打擊力度，堅(jiān)持露頭就打。加強(qiáng)與環(huán)保、自然資源、公安等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

五、結(jié)束語：

我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化政治責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問題，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻(xiàn)：

[1]《全椒縣全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》

[2]《全椒縣關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見》

[3]《全椒縣水資源綜合規(guī)劃》

[4]《全椒縣水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》

[5]《全椒縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》