解析建筑工程造價(jià)管理辦法（2）

劉昭遠(yuǎn)

摘 要：結(jié)合當(dāng)前我國(guó)建筑工程造價(jià)的新形勢(shì)。本文分析國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理弊端中出現(xiàn)的管理方法守舊、法律規(guī)章內(nèi)容不全面、從事人員專業(yè)素質(zhì)較差等不足。并針對(duì)以上問題提出幾點(diǎn)解決辦法，以便推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家建筑工程造價(jià)管理改革獻(xiàn)出一份力量。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；量?jī)r(jià)

前沿：建筑工程造價(jià)，是指整個(gè)工程建設(shè)從籌建到竣工驗(yàn)收交所花費(fèi)的全部費(fèi)用，它由建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其它費(fèi)和預(yù)備費(fèi)及稅金組成。工程造價(jià)貫穿于整個(gè)建筑工程，工程造價(jià)直接影響著整個(gè)建筑工程的質(zhì)量，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、合理的控制可以提高企業(yè)效益，降低工程成本。

一、國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理弊端

在中國(guó)，工程造價(jià)管理已有近幾十年的歷史。在這段時(shí)期，我國(guó)的工程造價(jià)管理工作已逐漸走向成熟，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中起到了重大的影響力。但是，就中國(guó)工程造價(jià)管理還存在許多不足之處，其弊端體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）管理方法守舊

在我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展期間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式對(duì)造價(jià)管理工作影響很深。大部分的人員還以工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，靜態(tài)的工、料、機(jī)計(jì)價(jià)，預(yù)算超標(biāo)等問題不斷出現(xiàn)。所以，我們應(yīng)樹立一套適應(yīng)國(guó)家建筑行業(yè)造價(jià)管理的改革路線。

（二）從事造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)偏低

我國(guó)從事造價(jià)行業(yè)的專人有80萬(wàn)余人。大學(xué)畢業(yè)生占據(jù)總數(shù)不到三分之一。學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容仍是如何使用定額，部分人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少，造價(jià)工程師的資格證書剛剛實(shí)行不久，真正取得證書的人更是寥寥無幾。在這樣的情形下，人力資源缺乏問題還有待解決。

（三）投標(biāo)成本的比價(jià)不合理

我國(guó)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，其中提出了：“中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。”成本價(jià)是指建設(shè)工程費(fèi)用的最低預(yù)算價(jià)格。市場(chǎng)的供求變化和價(jià)格水平是瞬間萬(wàn)變的，各地區(qū)的差異也是十分巨大，那么怎么定制工程項(xiàng)目的真正成本價(jià)格呢？面對(duì)這個(gè)問題我們必須改變以前的工程定額預(yù)算的競(jìng)標(biāo)辦法，再尋求一個(gè)新的審核體制。

（四）法律規(guī)章內(nèi)容不全面

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了與工程造價(jià)相關(guān)的法律，但這些法律規(guī)章不夠全面，在實(shí)際應(yīng)用中還存在著許多漏洞。例如在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)確立標(biāo)底，報(bào)價(jià)受國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。在招標(biāo)投標(biāo)中，操作過程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時(shí)還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取。所以，我們要加強(qiáng)工程法律監(jiān)管力度，維護(hù)國(guó)家利益，調(diào)動(dòng)廣大施工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、建筑工程造價(jià)控制的影響因素分析

首先，投入資金大。建筑工程與其它行業(yè)建設(shè)不同，其建造資金較大，某些小型與中型建筑工程投入資金以千萬(wàn)、億為單位計(jì)算，而某些大型工程，甚至達(dá)到百億單位。由于建筑工程的資金投入額度巨大，增加了施工過程的造價(jià)控制，特別是工程決策階段，對(duì)建筑工程建設(shè)起著決定性的作用。

其次，工程施工的復(fù)雜性。建筑工程包含機(jī)電設(shè)備工程、安裝工程、建筑處理與結(jié)構(gòu)設(shè)備等工程，聯(lián)系著政府、審計(jì)、建設(shè)、施工等部門與機(jī)構(gòu)，而工程計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)過程具有多樣化特點(diǎn)。

第三，工程動(dòng)態(tài)性。因建筑工程的施工周期較長(zhǎng)，特別是某些大型建筑工程，在整個(gè)建筑施工階段，外界環(huán)境極易直接影響施工，導(dǎo)致建設(shè)管理、原料、施工等費(fèi)用變化。另外，立足工程造價(jià)、決策角度，處于工程決策階段時(shí)，需強(qiáng)化造價(jià)控制，對(duì)建筑工程造價(jià)因素進(jìn)行分析、梳理。

三、工程造價(jià)管理問題解決辦法

面對(duì)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理改革與建筑市場(chǎng)之間的緊密關(guān)系，工程造價(jià)管理問題解決不再是單一的整合預(yù)算，而是在得到穩(wěn)妥的建設(shè)發(fā)展方向時(shí)，還要積極的去執(zhí)行調(diào)配。

（一）工程造價(jià)的審核，目前由會(huì)計(jì)師審計(jì)事務(wù)所完成。該審計(jì)項(xiàng)目由會(huì)計(jì)師確認(rèn)簽字，方可成文。如果會(huì)計(jì)師不懂，可聘用懂工程建設(shè)的工民建專業(yè)人員，造價(jià)工程師一般很少聘用。這種以會(huì)計(jì)師為主，造價(jià)專業(yè)人員為副的兩類專業(yè)工作人員服務(wù)的中介形式，由于專業(yè)性質(zhì)不同，認(rèn)識(shí)、看法不一樣，使得工作量的計(jì)算會(huì)產(chǎn)生差異。同時(shí)，造價(jià)人員頭上多了一個(gè)保護(hù)傘，當(dāng)然，他的責(zé)任自然就少了。由于這些原因，造成審計(jì)報(bào)告出現(xiàn)較大的問題。筆者多年來對(duì)報(bào)告的分析、研究，？工程項(xiàng)目審計(jì)審核的建議

1.實(shí)行專業(yè)的造價(jià)管理部門獨(dú)立審計(jì)審核負(fù)責(zé)制。這是保證審計(jì)決算質(zhì)量的核心，是保證審計(jì)決算質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.實(shí)行造價(jià)工程人員從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、審計(jì)決算負(fù)責(zé)到底的制度。這個(gè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)決算金額是否正確的有力的保證，是完成審計(jì)決算的投資和投資效益分析的有力措施。

（二）對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

全面、完備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠有效增強(qiáng)整個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的效果，對(duì)整個(gè)工程大有裨益。首先，風(fēng)險(xiǎn)管理部門需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)、完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并 ⑵攔瀾峁 傳達(dá)給管理部門，管理者就作出有根據(jù)的準(zhǔn)備，使得這一準(zhǔn)備能夠一針見血、派上大用途。舉例來說，面對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)方在投標(biāo)之前就需要全面評(píng)估該項(xiàng)目未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，做好萬(wàn)全準(zhǔn)備，再投標(biāo)，這樣能夠減少項(xiàng)目報(bào)低價(jià)的情況出現(xiàn)，使得項(xiàng)目報(bào)高價(jià)的可能性增加，如此一來，增加的工程款將高于減少的款項(xiàng)，為企業(yè)帶來不少的盈利。一般來說，工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)辨別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)環(huán)節(jié)，只有循序漸進(jìn)，才能做好評(píng)估、正確評(píng)估，應(yīng)變波云詭譎的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）提高人力資源的職業(yè)素質(zhì)

針對(duì)造價(jià)行業(yè)人才缺失的現(xiàn)象上，我們可以實(shí)行以下方法：

1.大力發(fā)展高等院校對(duì)現(xiàn)代建筑工程造價(jià)專人的培養(yǎng)工作。目前，我國(guó)有上十家的高校開設(shè)了工程造價(jià)這一學(xué)科。但極少數(shù)的學(xué)校會(huì)教育學(xué)生以全方位，全過程、活工程為核心的造價(jià)管理理念。我們必須加強(qiáng)高校造價(jià)教育課程的全面性，為社會(huì)提供專業(yè)性廣且高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。

2.加大推行造價(jià)師執(zhí)業(yè)管理體系。在1997年我國(guó)開始試行造價(jià)工程師考試。直至現(xiàn)在為止，我國(guó)取得造價(jià)師執(zhí)業(yè)證書的人員不到八萬(wàn)人。機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度和操作規(guī)范最終要在造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)過程中體現(xiàn)，因此，提高造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)水平是減少執(zhí)業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，避免質(zhì)量爭(zhēng)議的根本途徑。所以，我們要加大推行造價(jià)師執(zhí)業(yè)的宣傳工作，以培養(yǎng)高素質(zhì)造價(jià)師為教育目標(biāo)。

（四）推崇“量?jī)r(jià)分離”方案，加強(qiáng)工程造價(jià)管理

面對(duì)投標(biāo)成本的比價(jià)不合理的問題，我們一定要取消以往“定額”的處理方式，施行“量?jī)r(jià)分離”的方案。量?jī)r(jià)分離單項(xiàng)報(bào)價(jià)即工程量清單報(bào)價(jià)，使材料價(jià)格有望走向市場(chǎng)化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。這樣一來，既可防止工程造價(jià)偏離實(shí)際過大，也可避免定額帶來的時(shí)滯性和局限性。

結(jié)論：

我國(guó)的建設(shè)程序分為招投標(biāo)決策、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，如何在確保工程質(zhì)量的前提下，有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理、降低工程造價(jià)，是建筑工程各部門比較關(guān)注的一個(gè)問題。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理、有效的對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)控是當(dāng)務(wù)之急。

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