國內外建設工程質量檢測行業(yè)發(fā)展比較研究

江廣生

摘 要：國外建設工程質量檢測行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，對我國當前建設工程質量檢測行業(yè)的發(fā)展具有一定的參考、借鑒價值。本文對德國、英國、法國、美國的建設工程質量檢測行業(yè)現(xiàn)狀進行了簡要的闡述，在此基礎上，就國外建設工程質量檢測行業(yè)發(fā)展對我國的一些啟示進行了比較分析。

關鍵詞：建設工程；質量檢測；檢測機構

建設工程產業(yè)是一個國家的支柱產業(yè)，對國計民生有著至關重要的影響。建設工程質量檢測是建設工程領域的重要組成部分，是確保建設工程質量的重要手段。我國建設工程檢測經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成了完善的檢測體系，對建設工程領域的健康、穩(wěn)定發(fā)展產生了重要的促進作用。與國外發(fā)達國家相比較，我國建設工程質量檢測在整體上還有一些差距，“它山之石可以攻玉”，對國外建設工程質量檢測的特點、優(yōu)勢進行分析研究，對促進我國建設工程質量行業(yè)的發(fā)展必會有所助益，本文以此為出發(fā)點，對國內外建設工程質量檢測行業(yè)發(fā)展進行分析探討，以期能夠為我國建設工程質量檢測行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供一些參考與借鑒。

1國外建設工程質量檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德國政府對建筑工程質量的監(jiān)督體制有兩種，一種是政府直接監(jiān)督檢查；另一種是政府委托民資質監(jiān)公司對建筑工程進行監(jiān)督檢查。德國政府對工程質量檢測企業(yè)無資質要求，但對檢測企業(yè)內執(zhí)業(yè)人員個人的執(zhí)業(yè)資格卻有嚴格的要求。德國政府規(guī)定，取得政府認定的質量監(jiān)督檢查工程師才有資格組建建筑工程質量監(jiān)督檢查公司，出了質量事故或設計、施工存在質量問題，質檢人員在設計圖紙審查、施工檢查時未發(fā)現(xiàn)，首先是設計和施工單位負責，質檢人員一般不承擔責任，但影響到以后政府對他的監(jiān)督工程的委托。由于質監(jiān)工程師過錯造成損失的，由其個人承擔經(jīng)濟賠償。

英國政府規(guī)定，政府質監(jiān)人員由于工作失職，不承擔刑事法律責任，但應承擔民事法律責任；政府委托的民資質監(jiān)公司人員則需承擔刑事法律責任。承包商、建筑設計師必須建立各自的質量保證體系，不能因為政府或民資質監(jiān)公司的檢查而放松自己的檢查管理。政府及民資公司的檢查不能代替承包商、建筑師自己的檢查，設計建筑師、承包商應承擔刑事法律責任。英國由本行業(yè)協(xié)會和學會對建筑人員執(zhí)業(yè)資格進行嚴格的注冊管理。

法國工程項目的質量監(jiān)督檢查一般由民資質檢企業(yè)承擔。質量檢查公司在營業(yè)前，必須取得由政府有關部門組成的委員會審批頒發(fā)的證書，并每2-3年經(jīng)發(fā)證機構復審一次。質量檢查公司不得在國內參與除質檢以外的任何商業(yè)活動。質量檢查公司在接受工程項目的質量檢查任務后，從工程的設計、施工招標階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方。

美國政府主管部門直接參與工程項目質量的監(jiān)督和檢查。政府參加工程項目質量監(jiān)督檢查的人員分為兩類，一類是政府自己的檢查人員；另一類是政府臨時聘請或要求業(yè)主聘請的。后一類監(jiān)督檢查人員都直接參與每道重要工序和每個分部分項工程的檢查驗收，由他們認定合格后，方可進行下一道工序。對工程材料、制品質量的檢驗都由相對獨立的法定檢測機構檢測。美國對工程質量檢測企業(yè)并沒有強制性的資質管理，企業(yè)獲取資質的行為是為提高自己的業(yè)務水平，更重要的是為企業(yè)的競爭力增加砝碼。

2國外建設工程質量檢測行業(yè)發(fā)展對我國的啟示

在我國，建設工程質量檢測機構大致有四種類型：一是國家級和?。ㄊ?、自治區(qū)）級的建筑工程質量檢測中心，絕大部分都設在國家或?。ㄊ?、自治區(qū)）的建筑科學研究院，專業(yè)性和技術能力較強，有較強的檢測科研開發(fā)能力；二是地（市）、縣級建筑工程質量檢測中心，一般設在當?shù)氐慕ㄖこ藤|量監(jiān)督站，這部分機構的人員、設備的配置一般以建筑工程施工驗收要求的檢測項目為主；三是由部分高校的相關試驗室建成的面向社會開放的檢測機構。；四是由建設行政主管部門批準的一、二級建筑企業(yè)的試驗室，主要是承擔企業(yè)內部的試驗任務，也面向社會開展檢測工作。

國外對于建設工程質量檢測機構一般無資質要求，這與我國差異較大。我國是由建設部對工程質量檢測機構實行資質管理，按行政區(qū)劃的方式分級設置的，分成國家級、省級、市級和縣級。早期我國的質量檢測機構一般都不具備法人資格，在市場運作上出現(xiàn)一些不規(guī)范的問題，之后的機構改革逐步將檢測機構從隸屬的質量監(jiān)督體系中分離出來，成立具有法人資格的第三方檢測機構。雖然這樣做解決了建設工程質量管理中的第三方責任問題，但由于準入資質“門檻”較低，造成檢測機構的實力、水平的參差不齊。國外的檢測機構一般無資質要求，但對執(zhí)業(yè)人員有著嚴格的要求，這從根本上確保了檢測質量。我國的檢測機構主管部門重機構的資質審查，但門檻較低，卻對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平等缺乏有效的管理，使得檢測質量難以得到保證。

我國成立具有法人資格的第三方檢測機構，目的是為了界定在建設工程項目出現(xiàn)質量問題或事故時的相關責任主體，但處罰的力度卻較輕，這在一定程度上影響了該項目舉措的實踐有效性。如德國在出現(xiàn)質量事故或質量問題時，質檢人員一般不承擔責任，目的是為讓施工單位、設計單位加強自身的質量管理，畢竟這才是根本。第三方檢測機構負有的僅僅是委托責任，并不能取代施工單位或設計的責任主體地位，檢測機構在質量事故或質量問題中并沒有因果責任。

此外，在國外的建設工程質量檢測領域，建設工程領域的行業(yè)協(xié)會、學會發(fā)揮著重要的監(jiān)管作用，而我國在此方面卻多有不足，沒有充分調動起行業(yè)協(xié)會、學會的力量參與到質量檢測領域的管理中來，這在一定程度上影響了我國建設工程質量檢測的水平與質量。

3結束語

國外建設工程質量檢測行業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了長期的經(jīng)驗積累，相對已經(jīng)較為完善，在很多方面值得我們借鑒與學習。我國建設工程領域的迅猛發(fā)展，使得質量檢測行業(yè)的發(fā)展也如火如荼，在快速發(fā)展的過程中，市場的規(guī)范以及機構的管理面臨著諸多的挑戰(zhàn)，借鑒國外同行業(yè)的可貴之處，結合我國的國情實際，發(fā)展出具有自身特點的建設工程質量檢測體系，就是當前我國建設工程質量檢測行業(yè)發(fā)展的有效路徑。

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