檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法理與制度基礎(chǔ)

摘 要：2017年6月27日修訂的“行政訴訟法”已在立法中得到確認(rèn)。檢察官是中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度中唯一符合條件的適格主體。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟不僅是一項(xiàng)“制度創(chuàng)新”，也是一項(xiàng)“司法創(chuàng)新”，同時(shí)不僅全面促進(jìn)了協(xié)調(diào)司法環(huán)境，也完善了相關(guān)環(huán)境制度規(guī)范。本文探討了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的法理原則和理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公共利益，法理基礎(chǔ)，理論基礎(chǔ)。

一、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的法理原則

1.公共利益的內(nèi)涵與特征。

（1）公眾的內(nèi)涵。公眾是相對(duì)于個(gè)人而言，根據(jù)對(duì)語(yǔ)言海洋的解釋?zhuān)娋褪枪姟，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中對(duì)“公共”的解釋是“屬于社會(huì)，公眾和公眾”。牛經(jīng)高級(jí)英漢詞典中對(duì)“公共”的解讀是公開(kāi)的，與公眾有關(guān)?；蚬玻?，公共（特別是由中央或地方政府提供）。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的公眾是指不確定多數(shù)的利益。實(shí)際上，公眾的范圍和數(shù)量難以明確和準(zhǔn)確量化，無(wú)需明確和準(zhǔn)確。只要范圍是開(kāi)放的，非封閉的，并且大多數(shù)數(shù)字是不確定的，它符合公眾意識(shí)。

（2）利益的內(nèi)涵。在中國(guó)的經(jīng)典中，“利益”和“利益”分別存在，指的是利益并逐漸形成“利益”這個(gè)詞。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，對(duì)“利益”的解釋也指某些利益。英文 interes：（好處）源自拉丁語(yǔ)Interesse（帶副本），初衷是“中間”，指的是涉及的主題。因?yàn)椤霸诶锩妗币馕吨P(guān)心。此后，它逐漸演變?yōu)榕d趣，即“興趣”。

（3）公共利益的內(nèi)涵。鑒于“公共”和“利益”概念的不確定性，也是由于其利益內(nèi)容的不確定性和受益人的不確定性，同時(shí)，公共利益與國(guó)家利益，社會(huì)利益和集體利益的概念類(lèi)似，而且很難界定公共利益。德國(guó)公法學(xué)者羅厚德提出，公益事業(yè)是相關(guān)領(lǐng)域廣大人民群眾的利益所在。即在該區(qū)域或空間被劃分為區(qū)域，主要由國(guó)家（政治、行政）組織。

（4）公共利益的特征。

哈貝馬斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“為了提取具有特殊歷史意義的概念，有必要在非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中清楚地描述一系列典型特征?！惫怖娴母拍铍y以確定。特別是在分析公共利益時(shí)，更難以確定公共利益的內(nèi)涵。隨著歷史的發(fā)展，利益的內(nèi)容會(huì)逐漸變化，豐富自身的內(nèi)涵，利益的內(nèi)容會(huì)因主體的不同需要而變化，利益的內(nèi)容難以確定。在實(shí)踐中公共的范圍也是很難確定的，公共是不確定的多數(shù)人，群體范圍非常之廣泛，數(shù)量也無(wú)法精確，利益的內(nèi)涵也是不確定的。但是，公共利益仍然具有典型特征，通過(guò)把握其特點(diǎn)，可以把握公共利益的內(nèi)涵。公共利益具有如下特征：。

第一，公共利益的內(nèi)容是多樣的。公共利益的內(nèi)容是多樣的。公共交通、衛(wèi)生、教育、食品安全和藥品、良好的自然環(huán)境、 Bens Estat的保護(hù)等公共利益領(lǐng)域和范圍與公民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活有關(guān)，可由大多數(shù)人共享。內(nèi)容的公共利益是人們公開(kāi)追求的價(jià)值目標(biāo)。

第二，公共利益的范圍非常廣泛。公共利益的地理范圍很廣闊。所覆蓋的范圍在空間領(lǐng)域不是封閉的，而是開(kāi)放的。該主題的范圍并非特定于大多數(shù)，人口也很廣泛。

第三，公共利益的社會(huì)效果是正向和有益的。公共利益的存在是社會(huì)生存和發(fā)展的必然前提?！肮怖媸浅鎏囟▊€(gè)人利益的公共利益。任何大多數(shù)（不是全部）個(gè)人都可以接受事物的存在，主觀地決定生存、尊嚴(yán)、正義、自由、安全、發(fā)展和利益的存在，并欣賞它們，即存在公共利益，即存在公共利益。是啊。人類(lèi)最需要的公共利益。

第四，公共利益具有層次性。公共利益是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)閮r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的差異是方便的，并且存在不同公共利益沖突的情況。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的沖突。有學(xué)者認(rèn)為“數(shù)量”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是最廣泛的，“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是最高的。“數(shù)量”是指公共利益的受益人數(shù)最多，大多數(shù)人的利益必須最大化;而且，人民的素質(zhì)取決于受益者的需求強(qiáng)度，與人類(lèi)的生存密切相關(guān)。需要達(dá)到“質(zhì)量”的最高標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)量與質(zhì)量沖突的情況下，質(zhì)量高、數(shù)量少的比數(shù)量大、質(zhì)量低的要好。

第五，公共利益具有相對(duì)穩(wěn)定性。公共利益在一定時(shí)間內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，“公共利益”問(wèn)題可以多次使用，并一次又一次地發(fā)揮作用。同時(shí)，必須合理規(guī)劃和科學(xué)論證“公共利益”問(wèn)題。當(dāng)然，公共利益是動(dòng)態(tài)變化的，有必要根據(jù)客觀條件的變化做出合理的調(diào)整。在實(shí)踐中，公共利益往往被不當(dāng)使用，特別是行政機(jī)關(guān)利用公共利益作為侵蝕公共利益穩(wěn)定性的手段。

第六，公共利益具有共享性。未指明的大多數(shù)受試者分享公共利益的好處。未指明的大多數(shù)不受外界干涉，并且在條件允許的情況下可以享受公共利益。

第七，公共利益是非營(yíng)利的。公共服務(wù)提供者無(wú)法從中受益。如果企業(yè)是為了盈利，無(wú)論是由政府還是非政府提供，都不能被視為公共利益。

第八，公共利益的實(shí)現(xiàn)取決于法律的正當(dāng)程序。要實(shí)現(xiàn)公共利益，必須嚴(yán)格遵守適當(dāng)?shù)姆沙绦蛟瓌t，避免損害公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)現(xiàn)公共利益要遵循公開(kāi)、公正、回避、聽(tīng)證、說(shuō)明理由等理念。在法治下，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共權(quán)力的行使必須遵守程序規(guī)則。

二、公益代表的理論基礎(chǔ)。

由于公共利益的特點(diǎn)，公共利益更加脆弱，然而，公共利益主體的不確定性使得被侵害的公共利益面臨著主體權(quán)益主張不明確、救濟(jì)不到位的困境。這一困境也進(jìn)一步加劇了公益利益受到侵害的可能性。因此，維護(hù)公共利益的必要前提是解決公共利益代表問(wèn)題，即在公共利益受到侵害時(shí)主張權(quán)利和利益，以及誰(shuí)將啟動(dòng)救濟(jì)程序。

在正常情況下，感興趣的主題代表不難確定。兩者之間重合或分離的關(guān)系因利益的“公”“私”性質(zhì)而有區(qū)別：對(duì)私權(quán)利而言，兩者以重合為常態(tài);對(duì)公共利益而言，兩者以分離為常態(tài)。公共利益和社會(huì)公共利益往往是共同的，人或社會(huì)應(yīng)該是公共利益的實(shí)質(zhì)所有者。但由于人民或社會(huì)并不是確定的實(shí)體，很難實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的。代表行使權(quán)利的方式，不僅包括參與立法或行政程序，還包括為保護(hù)或補(bǔ)償因訴訟損害的公共利益而辯護(hù)，在訴訟制度中，這是代表了兩種權(quán)利的分離。訴訟當(dāng)事人和權(quán)益所有人。

公共利益具有公共性，社會(huì)個(gè)體代表公共利益的正當(dāng)性自然會(huì)受到挑戰(zhàn)，相比之下，一定的公共機(jī)構(gòu)由于代表了不特定范圍的群體甚至更廣泛的范圍，因此，它代表了公共利益，這是一種自然的合理性。

我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是人民民主專(zhuān)政下的社會(huì)主義國(guó)家。選舉“一府兩院”作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，分別行使行政，司法和法律監(jiān)督權(quán)。中國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟制度，實(shí)際上是一種基于中國(guó)國(guó)情的新型公益保護(hù)形式。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的法律依據(jù)是依法享有的法律監(jiān)督職能。行政機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，不能很好地履行維護(hù)公共利益的職能的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使法律監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督和督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，如果檢察建議等監(jiān)督措施難以產(chǎn)生結(jié)果，則向法院提起行政公益訴訟。以行政機(jī)關(guān)為公共利益的代表，正確履行監(jiān)督職責(zé)，做好，發(fā)展和維護(hù)公益。引入公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督和權(quán)力的手段，也是法律監(jiān)督的應(yīng)有之義。

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作者簡(jiǎn)介：

石陽(yáng)，1994年1月20日出生，女，漢族，籍貫陜西勉縣，現(xiàn)就讀于西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專(zhuān)業(yè)。主要研究方向：環(huán)境法學(xué)。